شظايا الحرب الأهلية تشير إلى مستقبل ممزق لليمن
> «الأيام» بورنيما بالاسوبرامانيان*:
> زعمت مصادر محلية في 3 سبتمبر أن المجلس الانتقالي الجنوبي قد عيّن محافظاً جديداً لسقطرى، وهي أكبر الجزر الأربع في أرخبيل سقطرى. في وقت سابق من ذلك الأسبوع اندلعت اشتباكات عنيفة بين قوات المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات الحكومية المدعومة من السعودية بالقرب من مطار سقطرى لإبعاد القوات اليمنية وإعادة المجلس الانتقالي الجنوبي، وبالتالي سيطرة دولة الإمارات العربية المتحدة الكاملة على الجزيرة. في 25 أغسطس 2020 بعث المجلس الانتقالي الجنوبي في اليمن برسالة إلى المملكة العربية السعودية لإبلاغها عزمها على الانسحاب من اتفاق الرياض. وفي بيانه الرسمي قال المجلس الانتقالي الجنوبي إنه بينما لا يزال متمسكاً باتفاق الرياض فإنه يشكك في التزامات الحكومة اليمنية بالاتفاق من خلال ذكر أسباب عديدة لمزاعمه.
أولاً - ما تردد عن انتهاك الحكومة اليمنية لوقف إطلاق النار الذي تم التوصل إليه في يونيو الماضي، وتصعيدها العسكري في محافظة أبين.
ثانياً - الهجمات التي تشنها القوى المتطرفة مثل تنظيم الدولة الإسلامية والقاعدة في شبه الجزيرة العربية يُفترض أنها بدعم من القوات الحكومية في المناطق الجنوبية بما في ذلك محافظات أبين وشبوة وحضرموت والمهرة.
ثالثاً - إهمال حكومة الرئيس عبدربه منصور هادي المستمر لرفاهية أهالي المنطقة الجنوبية بما في ذلك صحتهم وتدني مستوى معيشتهم، الأمر الذي أدى إلى فشل الخدمات العامة في المحافظات الجنوبية.
رابعاً - إساءة معاملة أهل المنطقة بالاعتقالات الكاذبة والتعذيب في السجون.
وأخيراً - إهمال الحكومة أدى إلى انهيار العملة اليمنية، مما تسبب بدوره في تضخم السلع والخدمات في المحافظات الجنوبية، وتركها في وضع يرثى له.
هذه هي المرة الثالثة منذ توقيع اتفاق الرياض في نوفمبر 2019، حيث يتراجع المجلس الانتقالي الجنوبي عن التعاون لتنفيذ أحكام الاتفاقية المؤطرة لإصلاح الصدع في قوات التحالف بقيادة السعودية. وأدى وقف إطلاق النار في يونيو إلى السيطرة على الاشتباكات بين قوات المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات الحكومية، ووفر منصة لاستئناف جهود تنفيذ الاتفاق.
على الرغم من هذه الإجراءات توقفت العملية مرة أخرى مع إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي الأخير، مما يمثل تحدياً لآفاق قتال التحالف الذي تقوده السعودية ضد المتمردين الحوثيين. حتى إذا أبرم طرفا الاتفاق التزامهما بالتعاون مرة أخرى، فإن العديد من التحديات الأخرى ستظهر على الطريق. ومع ذلك فإن نظرة سريعة على تاريخ كيفية اندلاع الحرب الأهلية والمسار الذي سلكته اتفاقية الرياض ستساعد في فهم العقبات التي تواجهها حتى الآن.
تعد الحرب الأهلية في اليمن جزءاً كبيراً من بقايا الربيع العربي الذي هز الشرق الأوسط في عام 2011. وكان اليمن من أوائل الدول التي تأثرت به. تطورت الانتفاضة إلى حرب أهلية وتصاعدت مع التدخل الأجنبي. تسارعت وتيرة الأزمة المستمرة في عام 2015 مع سيطرة المتمردين الحوثيين على العاصمة صنعاء ودخول القوات السعودية الحرب بضربات جوية انتقامية. حالياً الأطراف المتحاربة الرئيسية في الحرب الأهلية اليمنية هي قوات الحكومة اليمنية والمجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، والمتمردون الحوثيون المدعومون من إيران. زاد تنظيم الدولة الإسلامية والقاعدة في جزيرة العرب من حالة الفوضى بهجماتهما الصغيرة المؤثرة.
بمرور الوقت، ونتيجة للمصالح غير المنحازة والوعود التي لم يتم الوفاء بها وجدت قوات المجلس الانتقالي الجنوبي وقوات حكومة الرئيس هادي نفسيهما في حالة اشتباك، حيث يخوضان "حرباً أهلية ضمن حرب أهلية". على مدى الأشهر سيطر المجلس الانتقالي الجنوبي على عدن، مما أدى إلى زيادة التوترات بين القوات الحكومية والمجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات العربية المتحدة.
لرأب الصدع الذي نشأ بين التحالف المناهض للحوثيين توسطت المملكة العربية السعودية في سلسلة من المفاوضات بين الحكومة اليمنية والمجلس الانتقالي الجنوبي في الفترة من 20 أغسطس إلى 24 أكتوبر أسفرت عن توقيع طرفين متعارضين على اتفاق الرياض في 5 نوفمبر 2019. ومع ذلك في عام 2020 علق المجلس الانتقالي الجنوبي مشاركته في اللجان التي تم تشكيلها لتنفيذ الاتفاق محملاً حكومة هادي تجاهل مصالحها. وأعطى تكثيف المواجهات بسبب إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي للحكم الذاتي في عدن وسقطرى دعوة واضحة للقيادة السعودية لوضع وقف لإطلاق النار، وكذلك تغيير بعض أحكام الاتفاق لإقناع المجلس الانتقالي الجنوبي. تمنح الاتفاقية المعدلة تمثيلاً بنسبة 50 % للمجلس الانتقالي الجنوبي في الحكومة الجديدة التي سيتم تشكيلها. كما ينص على إعادة هيكلة قوات الدفاع وتخصيص الموارد مع الفوائد النسبية للمحافظات الجنوبية. ومع ذلك انهار الترتيب في أقل من شهر. بالإضافة إلى القضايا التي ذكرها المجلس، وهناك عقبات أخرى في طريق عملية تنفيذ الاتفاق.
من المحتمل أن تؤدي المشاعر المعادية للإمارات في صفوف الحكومة اليمنية إلى أن تكون الإمارات متشددة بشأن ضم هؤلاء المسؤولين في الحكومة الجديدة التي سيتم تشكيلها بموجب المبادئ التوجيهية للاتفاقية. علاوةً على ذلك يدعو الاتفاق إلى الوجود السعودي الساحق في معاقل الإمارات في جنوب اليمن.
كان تنفيذ اتفاق الرياض على رأس جدول أعمال المملكة العربية السعودية في اليمن لأنه يكمن في مصلحتها لتوحيد المعسكرين الرئيسيين المناهضين للحوثيين لتقوية التحالف الذي تقوده السعودية. من خلال طرد المتمردين الحوثيين من السيطرة على أجزاء كبيرة من اليمن تتطلع المملكة العربية السعودية إلى قمع مجال نفوذ إيران في البلاد.
يقع اليمن بالقرب من أحد أهم الخطوط البحرية الدولية ونقاط الاختناق الإستراتيجية التي تمهد الطريق لنسب كبيرة من التجارة العالمية. استثمرت الإمارات العربية المتحدة بشكل كبير في جنوب اليمن للتأكد من استمرار تجارتها البحرية دون انقطاع ، والتي يبدو أنها تمثل أولويتها الأساسية في اليمن. ظهرت تقارير غير مؤكدة عن قيام دولة الإمارات العربية المتحدة بإنشاء قاعدة تجسس في سقطرى، وعن وسائل الإعلام الإسرائيلية التي أشادت باستيلاء الإمارات على المواقع لحماية الطريق البحري المؤدي إلى ميناء إيلات الإسرائيلي. لا يمكن للمرء أن يقول على وجه اليقين أن الجزيرة الواقعة في موقع إستراتيجي في المحيط الهندي لا تستخدم أيضاً لجمع المعلومات الاستخبارية. لقد جعلت العلاقات المزدهرة بين إسرائيل والإمارات الوضع أكثر خطورة.
يبدو أن قطر تمول حزب الإصلاح المرتبط الوثيق بجماعة الإخوان المسلمين، الذي له حضور مدمر إلى حد كبير في محافظة شبوة. كان لرجال المليشيات المدعومين من حزب الإصلاح دور فعال في زرع بذور المواجهة بين المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات الحكومية في المحافظات الجنوبية من اليمن. لقد جعل سخاء قطر حزب الإصلاح يتمتع بنفوذ كافٍ لإحداث عدم الاستقرار.
منذ تفكيك قوات النخبة الشبوانية في أغسطس 2019 عادت مخالب تنظيم القاعدة في جزيرة العرب إلى الظهور في جميع أنحاء المحافظات الجنوبية جزئياً نتيجة الانقسام بين القوات الحكومية والمجلس الانتقالي الجنوبي. تمكنت الهجمات التي تقودها الحكومة وضربات الطائرات الأمريكية بدون طيار من القضاء على أعلى قادة هذا التنظيم المتطرف. ومع ذلك يسود التنظيم ككيان مزعزع للاستقرار في اليمن قادر على تجميع شظاياه.
سيعتمد نجاح إجراءات اتفاق الرياض في الغالب على قناعة الأطراف المحلية لحل الحرب الأهلية في اليمن من خلال القضاء على العوامل المدمرة. في الوقت نفسه يعتمد الأمر أيضاً على ما إذا كانت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ستتمكنان من العمل على اختلافهما، والالتقاء ببعضهما البعض في منتصف الطريق، ويبدو أن احتمال حدوث ذلك بعيد حالياً. من المرجح أن يؤدي الضباب الذي يقدم صورة غامضة لقوات التحالف بقيادة السعودية إلى زيادة تعقيد الموقف الجيوسياسي لليمن. إضافة إلى الحرب الأهلية وشظاياها فإن إحياء تنظيم الدولة الإسلامية وتنظيم القاعدة في جزيرة العرب، بالإضافة إلى الكوارث الطبيعية مثل الفيضانات سيدفع اليمن إلى أعماق الغرق.
أدى تفشي فيروس كوفيد -19، والفيضانات الأخيرة التي أعقبتها أمطار غزيرة إلى تأجيج أزمة اللاجئين في الدولة التي مزقتها الحرب. واعتبرت محافظة مأرب، الأكثر تضرراً بسبب الفيضانات، الأكثر أماناً من عنف الحرب الأهلية. الأشخاص الذين رأوا ملاذاً آمناً في المقاطعة تقطعت بهم السبل الآن على الطريق دون منزل وغير قادرين على مراعاة أعراف التباعد الاجتماعي. إن مستقبل اليمن الممزق على ما يبدو لا يحمل سوى كارثة لشعبه إذا لم تنجح محاولات البحث عن حل سياسي. يبدو أن هناك المزيد من الحرب الأهلية اليمنية مما تراه العين.
* عن "أي. للعلاقات الدولية"
أولاً - ما تردد عن انتهاك الحكومة اليمنية لوقف إطلاق النار الذي تم التوصل إليه في يونيو الماضي، وتصعيدها العسكري في محافظة أبين.
ثانياً - الهجمات التي تشنها القوى المتطرفة مثل تنظيم الدولة الإسلامية والقاعدة في شبه الجزيرة العربية يُفترض أنها بدعم من القوات الحكومية في المناطق الجنوبية بما في ذلك محافظات أبين وشبوة وحضرموت والمهرة.
ثالثاً - إهمال حكومة الرئيس عبدربه منصور هادي المستمر لرفاهية أهالي المنطقة الجنوبية بما في ذلك صحتهم وتدني مستوى معيشتهم، الأمر الذي أدى إلى فشل الخدمات العامة في المحافظات الجنوبية.
رابعاً - إساءة معاملة أهل المنطقة بالاعتقالات الكاذبة والتعذيب في السجون.
وأخيراً - إهمال الحكومة أدى إلى انهيار العملة اليمنية، مما تسبب بدوره في تضخم السلع والخدمات في المحافظات الجنوبية، وتركها في وضع يرثى له.
هذه هي المرة الثالثة منذ توقيع اتفاق الرياض في نوفمبر 2019، حيث يتراجع المجلس الانتقالي الجنوبي عن التعاون لتنفيذ أحكام الاتفاقية المؤطرة لإصلاح الصدع في قوات التحالف بقيادة السعودية. وأدى وقف إطلاق النار في يونيو إلى السيطرة على الاشتباكات بين قوات المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات الحكومية، ووفر منصة لاستئناف جهود تنفيذ الاتفاق.
على الرغم من هذه الإجراءات توقفت العملية مرة أخرى مع إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي الأخير، مما يمثل تحدياً لآفاق قتال التحالف الذي تقوده السعودية ضد المتمردين الحوثيين. حتى إذا أبرم طرفا الاتفاق التزامهما بالتعاون مرة أخرى، فإن العديد من التحديات الأخرى ستظهر على الطريق. ومع ذلك فإن نظرة سريعة على تاريخ كيفية اندلاع الحرب الأهلية والمسار الذي سلكته اتفاقية الرياض ستساعد في فهم العقبات التي تواجهها حتى الآن.
تعد الحرب الأهلية في اليمن جزءاً كبيراً من بقايا الربيع العربي الذي هز الشرق الأوسط في عام 2011. وكان اليمن من أوائل الدول التي تأثرت به. تطورت الانتفاضة إلى حرب أهلية وتصاعدت مع التدخل الأجنبي. تسارعت وتيرة الأزمة المستمرة في عام 2015 مع سيطرة المتمردين الحوثيين على العاصمة صنعاء ودخول القوات السعودية الحرب بضربات جوية انتقامية. حالياً الأطراف المتحاربة الرئيسية في الحرب الأهلية اليمنية هي قوات الحكومة اليمنية والمجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، والمتمردون الحوثيون المدعومون من إيران. زاد تنظيم الدولة الإسلامية والقاعدة في جزيرة العرب من حالة الفوضى بهجماتهما الصغيرة المؤثرة.
بمرور الوقت، ونتيجة للمصالح غير المنحازة والوعود التي لم يتم الوفاء بها وجدت قوات المجلس الانتقالي الجنوبي وقوات حكومة الرئيس هادي نفسيهما في حالة اشتباك، حيث يخوضان "حرباً أهلية ضمن حرب أهلية". على مدى الأشهر سيطر المجلس الانتقالي الجنوبي على عدن، مما أدى إلى زيادة التوترات بين القوات الحكومية والمجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات العربية المتحدة.
لرأب الصدع الذي نشأ بين التحالف المناهض للحوثيين توسطت المملكة العربية السعودية في سلسلة من المفاوضات بين الحكومة اليمنية والمجلس الانتقالي الجنوبي في الفترة من 20 أغسطس إلى 24 أكتوبر أسفرت عن توقيع طرفين متعارضين على اتفاق الرياض في 5 نوفمبر 2019. ومع ذلك في عام 2020 علق المجلس الانتقالي الجنوبي مشاركته في اللجان التي تم تشكيلها لتنفيذ الاتفاق محملاً حكومة هادي تجاهل مصالحها. وأعطى تكثيف المواجهات بسبب إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي للحكم الذاتي في عدن وسقطرى دعوة واضحة للقيادة السعودية لوضع وقف لإطلاق النار، وكذلك تغيير بعض أحكام الاتفاق لإقناع المجلس الانتقالي الجنوبي. تمنح الاتفاقية المعدلة تمثيلاً بنسبة 50 % للمجلس الانتقالي الجنوبي في الحكومة الجديدة التي سيتم تشكيلها. كما ينص على إعادة هيكلة قوات الدفاع وتخصيص الموارد مع الفوائد النسبية للمحافظات الجنوبية. ومع ذلك انهار الترتيب في أقل من شهر. بالإضافة إلى القضايا التي ذكرها المجلس، وهناك عقبات أخرى في طريق عملية تنفيذ الاتفاق.
من المحتمل أن تؤدي المشاعر المعادية للإمارات في صفوف الحكومة اليمنية إلى أن تكون الإمارات متشددة بشأن ضم هؤلاء المسؤولين في الحكومة الجديدة التي سيتم تشكيلها بموجب المبادئ التوجيهية للاتفاقية. علاوةً على ذلك يدعو الاتفاق إلى الوجود السعودي الساحق في معاقل الإمارات في جنوب اليمن.
كان تنفيذ اتفاق الرياض على رأس جدول أعمال المملكة العربية السعودية في اليمن لأنه يكمن في مصلحتها لتوحيد المعسكرين الرئيسيين المناهضين للحوثيين لتقوية التحالف الذي تقوده السعودية. من خلال طرد المتمردين الحوثيين من السيطرة على أجزاء كبيرة من اليمن تتطلع المملكة العربية السعودية إلى قمع مجال نفوذ إيران في البلاد.
يقع اليمن بالقرب من أحد أهم الخطوط البحرية الدولية ونقاط الاختناق الإستراتيجية التي تمهد الطريق لنسب كبيرة من التجارة العالمية. استثمرت الإمارات العربية المتحدة بشكل كبير في جنوب اليمن للتأكد من استمرار تجارتها البحرية دون انقطاع ، والتي يبدو أنها تمثل أولويتها الأساسية في اليمن. ظهرت تقارير غير مؤكدة عن قيام دولة الإمارات العربية المتحدة بإنشاء قاعدة تجسس في سقطرى، وعن وسائل الإعلام الإسرائيلية التي أشادت باستيلاء الإمارات على المواقع لحماية الطريق البحري المؤدي إلى ميناء إيلات الإسرائيلي. لا يمكن للمرء أن يقول على وجه اليقين أن الجزيرة الواقعة في موقع إستراتيجي في المحيط الهندي لا تستخدم أيضاً لجمع المعلومات الاستخبارية. لقد جعلت العلاقات المزدهرة بين إسرائيل والإمارات الوضع أكثر خطورة.
يبدو أن قطر تمول حزب الإصلاح المرتبط الوثيق بجماعة الإخوان المسلمين، الذي له حضور مدمر إلى حد كبير في محافظة شبوة. كان لرجال المليشيات المدعومين من حزب الإصلاح دور فعال في زرع بذور المواجهة بين المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات الحكومية في المحافظات الجنوبية من اليمن. لقد جعل سخاء قطر حزب الإصلاح يتمتع بنفوذ كافٍ لإحداث عدم الاستقرار.
منذ تفكيك قوات النخبة الشبوانية في أغسطس 2019 عادت مخالب تنظيم القاعدة في جزيرة العرب إلى الظهور في جميع أنحاء المحافظات الجنوبية جزئياً نتيجة الانقسام بين القوات الحكومية والمجلس الانتقالي الجنوبي. تمكنت الهجمات التي تقودها الحكومة وضربات الطائرات الأمريكية بدون طيار من القضاء على أعلى قادة هذا التنظيم المتطرف. ومع ذلك يسود التنظيم ككيان مزعزع للاستقرار في اليمن قادر على تجميع شظاياه.
سيعتمد نجاح إجراءات اتفاق الرياض في الغالب على قناعة الأطراف المحلية لحل الحرب الأهلية في اليمن من خلال القضاء على العوامل المدمرة. في الوقت نفسه يعتمد الأمر أيضاً على ما إذا كانت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ستتمكنان من العمل على اختلافهما، والالتقاء ببعضهما البعض في منتصف الطريق، ويبدو أن احتمال حدوث ذلك بعيد حالياً. من المرجح أن يؤدي الضباب الذي يقدم صورة غامضة لقوات التحالف بقيادة السعودية إلى زيادة تعقيد الموقف الجيوسياسي لليمن. إضافة إلى الحرب الأهلية وشظاياها فإن إحياء تنظيم الدولة الإسلامية وتنظيم القاعدة في جزيرة العرب، بالإضافة إلى الكوارث الطبيعية مثل الفيضانات سيدفع اليمن إلى أعماق الغرق.
أدى تفشي فيروس كوفيد -19، والفيضانات الأخيرة التي أعقبتها أمطار غزيرة إلى تأجيج أزمة اللاجئين في الدولة التي مزقتها الحرب. واعتبرت محافظة مأرب، الأكثر تضرراً بسبب الفيضانات، الأكثر أماناً من عنف الحرب الأهلية. الأشخاص الذين رأوا ملاذاً آمناً في المقاطعة تقطعت بهم السبل الآن على الطريق دون منزل وغير قادرين على مراعاة أعراف التباعد الاجتماعي. إن مستقبل اليمن الممزق على ما يبدو لا يحمل سوى كارثة لشعبه إذا لم تنجح محاولات البحث عن حل سياسي. يبدو أن هناك المزيد من الحرب الأهلية اليمنية مما تراه العين.
* عن "أي. للعلاقات الدولية"
