الحوثيون والجنوبيون نظرة أوروبية جديدة لتعزيزالسلام في اليمن (الحلقة 1)

الأحد, 18 أكتوبر 2020 - 04:30 ص

3,201 مشاهدة

> بقلم: هيلين لاكنر/ ريمان الهمداني

> أعدت ورقة نشرت يوم الأربعاء الماضي من قبل المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية تلخص خارطة طريق جديدة للاتحاد الأوروبي في علاقته بالحرب اليمنية، وكيف يجب الالتفات إلى الحوثيين والجنوبيين كطرفي المعادلة القابلة لفرض السلام.

ملخص
* وعود الحوثيين المبكرة لليمنيين بحكومة أكثر عدلاً وشفافية لم تسفر عن شيء، ويمارس التنظيم قاعدة قمع وحشي.
* يحكم الحوثيون الآن معظم سكان اليمن ويجب إشراكهم في الجهود المبذولة لإنهاء الصراع وإعادة السلام إلى البلاد.
* يسعى الحوثيون للحصول على اعتراف دولي ، ويواجهون تحديات داخلية متزايدة، وقد لا يرغبون في بسط سيطرتهم على جنوب اليمن. هذا يوفر بعض مساحة التفاوض.
* بينما يستفيد الحوثيون من الدعم الإيراني، فإنهم مدفوعون بمصالحهم الخاصة وسيشنون الحرب بغض النظر عن موقف طهران.
* يتعين على الدول الأوروبية الآن زيادة المشاركة المشروطة مع الحوثيين ، والتطلع إلى توسيع الفضاء السياسي والإنساني على الأرض، مع دفع جميع الأطراف إلى طاولة المفاوضات.

المقدمة

صعدت حركة الحوثي من موقع في أقصى شمال اليمن قبل عقدين من الزمن إلى السيطرة الكاملة اليوم على ثلث أراضي البلاد، التي يعيش فيها ثلثا سكان اليمن. في عام 2020م، كانت مرة أخرى في موقف الهجوم. بدعم محدود من إيران أوقف الحوثيون تحالفًا تقوده السعودية من عشر دول مدعومًا من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهو تحالف مسلح بأحدث التقنيات العسكرية وأكثرها تكلفة في العالم.

لكي يقيم الاتحاد الأوروبي التطورات في اليمن ويضع إستراتيجية لإعادة نوع من الاستقرار والسلام إلى البلاد، من الضروري فهم الجوانب المختلفة لحركة الحوثيين: تطورها الأيديولوجي، والآليات التي تستخدمها للسيطرة على السكان، ومصادر مرونتها المالية. كل هذه الأمور ذات صلة بتفسير مقاومتها الناجحة للتحالف الذي تقوده السعودية. علاوة على ذلك يمكن أن يمنح فهم الديناميكيات الداخلية لحركة الحوثيين صانعي السياسة الأوروبيين نظرة ثاقبة حول طرق أفضل للتعامل مع الجماعة.

تسعى هذه الورقة إلى شرح كيف ولماذا حقق الحوثيون -أو «أنصار الله» كما يسمون أنفسهم- هيمنتهم الحالية على المشهد السياسي والعسكري اليمني. وتفحص الورقة ما يعنيه ذلك لمستقبل البلاد وإنهاء الحرب الحالية. ترسم الورقة صورة مقلقة لسيطرة الحوثيين وحكمهم، لكنها توصي مع ذلك بأن يدرك الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه الحاجة إلى إشراك حركة الحوثيين بشكل استباقي أكثر إذا أريد إحراز تقدم سياسي. يجب أن تشمل هذه المشاركة صد المحاولات الحالية من قبل الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية لتصنيف الحوثيين منظمة إرهابية ، والتي لن تؤدي إلا إلى ترسيخ موقف القوى المتشددة داخل الجماعة. يجب على الجهات الفاعلة الأوروبية الاستفادة بشكل أفضل من هذه المشاركة لتحقيق تغيير سلوكي من جانب الحوثيين، مع التركيز الفوري على المجال الإنساني. وهذا من شأنه أن يمثل خطوة أولى ضرورية نحو تحسين الظروف الفورية على الأرض وتعزيز آفاق مسار سياسي أكثر شمولاً يشمل جميع أطراف النزاع الحالي.

تطور أنصار الله

انبثقت حركة الحوثي من جماعة الشباب المؤمن الزيدية الشيعية، بقيادة حسين الحوثي، في التسعينيات لتصبح حركة سياسية مسلحة في أقصى شمال اليمن. الزيديون شيعة «فايفر»، على عكس الإيرانيين «الإثني عشرية». في اليمن، هذا يعني أنه كان لديهم تاريخياً بعض الاختلافات المذهبية مع الشافعيين السنة الذين يشكلون غالبية سكان اليمن. يعيش الزيديون في جيب عميق من المرتفعات يبدأ عند الحدود السعودية، ويحيط بهم الشافعيون الذين يعيشون على طول الساحل وجنوب يريم وفي المناطق الشرقية القاحلة.

وتقود جماعة الحوثي عائلة الحوثي ، وهم من نسل النبي، «الهاشميون» و «أشرف» مصطلحات بديلة لهذه الطبقة الاجتماعية. ظهرت جماعة الحوثي كرد فعل على صعود السلفية المستوردة في قلب المنطقة المحيطة بمحافظة صعدة شمال غرب اليمن، فضلاً عن إدراك الحكومة المركزية للإهمال وعدم الاستثمار التنموي في منطقتها. في نفس الفترة تم إنشاء حزب سياسي زيدي، حزب الحق. بشكل جماعي، رأى الشباب المؤمن وحزب الحق أنفسهم على أنهم حصن ضد الإصلاح، وهو حزب سياسي يمني رئيسي يجمع بين الإسلاميين السنة على غرار الإخوان المسلمين ورجال القبائل الزيدية الشمالية. بين عامي 2004 و 2010 وقعت سلسلة من ستة مواجهات عسكرية عنيفة ومدمرة بشكل متزايد بين جماعة الحوثي ونظام الرئيس علي عبدالله صالح. قاد قوته العسكرية الرئيسية في المنطقة اللواء علي محسن الأحمر، الذي يشغل اليوم منصب نائب رئيس الحكومة المعترف بها دولياً (IRG) للرئيس الحالي عبد ربه منصور هادي.

انتهى صراع صعدة مع انتفاضات عام 2011، عندما انضم الحوثيون إلى الحركة الشعبية ضد نظام صالح. دعت انتفاضات عام 2011 في جميع أنحاء الشرق الأوسط بشكل عام إلى نظام حكم أكثر ديمقراطية وعدالة. في اليمن سعى المتظاهرون إلى إدراج المعارضة الرسمية وغير الرسمية لصالح في المجال السياسي. في مارس 2011 وقعت مذبحة «جمعة الكرامة» -التي راح ضحيتها 50 متظاهراً- في العاصمة اليمنية صنعاء. في هذه المرحلة انضم حتى الأحمر وغيره من حلفاء صالح السابقين إلى حركة الاحتجاج. خلال هذه الفوضى ظهر فراغ سياسي في صعدة. عبد الملك الحوثي -الذي تولى قيادة الحركة بعد مقتل شقيقه حسين الحوثي في عام 2006- عين محافظاً خاصاً، وأصبحت المحافظة الجزء الأول من اليمن الذي يتخلص رسميا من سيطرة الحكومة المركزية.

استخدم الحوثيون مشاركتهم في الحركة المناهضة لصالح لنشر معتقداتهم السياسية والأيديولوجية، وكذلك لاكتساب الخبرة في نشاط المجتمع المدني. اختاروا البقاء خارج الحكومة الانتقالية التي أنشأتها اتفاقية مجلس التعاون الخليجي في نوفمبر 2011 في عهد هادي. لكن في عامي 2013 و 2014 شاركوا في مؤتمر الحوار الوطني الذي كرست إحدى مجموعات العمل التسعة فيه «قضية صعدة» وهو تعبير ملطف عن حركة الحوثيين. في هذه الفترة قامت الجماعة في الوقت نفسه بعمل عسكري ناجح لتوسيع سيطرتها الإقليمية إلى أجزاء من محافظات حجة والجوف وعمران، وبدأت في ممارسة مهاراتها الإدارية في صعدة (التي كانت في ذلك الوقت تحت سيطرتها بالكامل).

اللجنة الثورية العليا
تأسست اللجنة الثورية العليا في 6 فبراير 2015 كجزء من «المرسوم الدستوري» الذي أعلنه الحوثيون عندما استولوا رسمياً على صنعاء. وهي مسؤولة عن قيادة الثورة مركزيا ومن خلال اللجان الثورية المحلية في المحافظات والمديريات. زعيمها هو محمد علي الحوثي، وهو الآن عضو في المجلس السياسي الأعلى. وهي تواصل العمل في عام 2020. وهي منظمة حوثية حصرية ولا تدعي أنها تضم تجمعات سياسية أخرى. المشرفون عليها أعضاء في اللجان الثورية.

المجلس السياسي الأعلى
تم إنشاء في يوليو 2016، وقد تم تصميمه رسمياً ليحل محل اللجنة الثورية العليا لكن في الممارسة العملية يعملان جنباً إلى جنب. إنها مؤسسة أكثر شمولاً: خمسة من أعضائها من المؤتمر الشعبي العام وخمسة من الحوثيين. رئيسها هو رسميا رئيس الجمهورية للمناطق التي يسيطر عليها الحوثيون. تم تعيين قيادتها في البداية على التناوب بين الحوثيين والمؤتمر الشعبي العام، لكنها ظلت مع الحوثيين طوال الوقت. قُتل رئيسها الأول صالح الصمد في غارة جوية للتحالف في 19 أبريل 2018. وحل محله مهدي المشاط. محمد علي الحوثي، الذي يلعب دوراً مزدوجاً كعضو في مجلس الشعب الأعلى ورئيس المجلس الأعلى للقضاء، هو حالياً الممثل الأكثر صوتاً للحوثيين.

حكومة الإنقاذ الوطني
تأسست في أكتوبر 2016 بمرسوم من مجلس الشعب الأعلى، وترأس الحكومة منذ ذلك الحين رئيس الوزراء عبدالعزيز بن حبتور (من المؤتمر الشعبي العام)، وتضم أعضاء من الحوثيين والمؤتمر الشعبي العام. في حين أنه قد يكون له دور إداري محلي كبير، فإن دوره السياسي تابع لـ SPC و SRC، وله حضور دولي محدود.

عارض كل من الحوثيين وصالح الترتيب الفيدرالي لما بعد مؤتمر الحوار الوطني المكون من ست مناطق والذي خطط له النظام الانتقالي، خوفًا من أن يؤدي ذلك إلى قطع وصولهم إلى البحر الأحمر في الغرب وإلى محافظة مأرب الغنية بالنفط في الشرق. خلقت معارضتهم المشتركة للنظام الانتقالي تحالفًا فعليًا بين الحوثيين وصالح، الذي كان في ذلك الوقت لا يزال يتمتع بقبضة كبيرة على الجيش اليمني وقوات الأمن. مكّن هذا التحالف الإستراتيجي الضمني الحوثيين من توسيع قوتهم جنوباً من خلال القوة العسكرية في عام 2014، وصولاً إلى صنعاء في صيف ذلك العام. سلم نظام هادي العاصمة فعلياً إلى الحوثيين على طبق من خلال إلغاء دعم الوقود فجأة، مما أدى إلى مظاهرات شعبية ضد الحكومة. استفاد تحالف صالح - الحوثي من رفع الدعم الذي بدا أنه يدعم مزاعم الحوثيين بأنهم يمثلون بديلاً شفافاً وغير فاسد لهادي. بحلول فبراير 2015 بعد استقالة هادي ومسؤوليه ووضعهم قيد الإقامة الجبرية أصدر الحوثيون إعلاناً دستورياً استبدل الحكومة بهيئة الهلال الأحمر السوداني، التي لها فروع في جميع أنحاء الأراضي التي يسيطر عليها الحوثيون.

في عام 2016 استبدل الحوثيون هذه الهيئة بمجلس الشعب الأعلى، وتبعتها بعد بضعة أشهر حكومة الإنقاذ الوطني. يعكس كلا الهيئتين هيمنة الحوثيين في تحالفهم مع حزب صالح، المؤتمر الشعبي العام. كان تشكيل حكومة الإنقاذ الوطني خطوة رئيسية في تحويل الحوثيين من منظمة عسكرية بالدرجة الأولى إلى مؤسسة إدارية وسياسية واحدة.

في ديسمبر 2017 اغتال الحوثيون صالح، تاركين قسمًا واحداً فقط من المؤتمر الشعبي العام يلعب دوراً (ثانوياً) في صنعاء. بشكل عام، فقد المؤتمر الشعبي العام صوته الجماعي، على الرغم من أنه لا يزال يحتفظ بتمثيل كبير في البرلمان، حيث يتم بث المناقشات على الهواء مباشرة، وينتقد النواب سياسات معينة بشكل علني. بعد وفاة صالح، أُجبر العديد من رجاله العسكريين السابقين على الاستقالة من المناصب التي شغلوها منذ فترة طويلة والابتعاد عن السياسة بشكل عام، مما أثار استياء صفوف مؤيديهم. تهيمن شخصيات حوثية على الجهاز العسكري الآن، وكثير منهم يفتقر إلى التدريب العسكري الرسمي، رغم أنهم يتمتعون بصلابة القتال. تعلن شخصيات المؤتمر الشعبي العام في صنعاء علناً عن حريتها في الاختلاف مع الحوثيين، لكن في الواقع، لا تتسامح الجماعة مع أي معارضة.

حكم الحوثي

تغيرت المنطقة الواقعة تحت سيطرة الحوثيين قليلاً في السنوات الخمس الماضية. في مارس 2015 استولى تحالف الحوثي-صالح على عدن وهادي، الذي كان قد هرب سابقاً من صنعاء وأسس عدن كعاصمة مؤقتة للبلاد، ودعا المملكة العربية السعودية ودول مجلس التعاون الخليجي إلى التدخل وحماية نظامه. وأدى ذلك إلى إطلاق الهجوم بقيادة السعودية «عاصفة الحزم»، والتي بدأت في أواخر مارس من ذلك العام عندما لجأ هادي إلى الرياض. بالنسبة للسعودية كانت سيطرة الحوثيين تهديداً غير مقبول نظراً لصلاتهم بإيران. كما عارضت المملكة العربية السعودية التبشير الديني للحوثيين، والذي يتحدى حكم آل سعود في أقدس الأماكن الإسلامية. الترويج للصدى باعتبارها الحكام الشرعيين الوحيدين، والتهديد على نظام هادي نفسه. كما بدا وزير الدفاع الجديد في ذلك الوقت، محمد بن سلمان، واثقاً من أن قوات التحالف ستهزم الحوثيين بسهولة.

بحلول منتصف عام 2015 كان الحوثيون قد سيطروا بشكل كامل على المحافظات في الجنوب والغرب من خلال سلسلة من عمليات الاستيلاء والحملات العسكرية التفاوضية بما في ذلك تلك الموجودة في الحديدة وساحل البحر الأحمر بأكمله الممتد حتى باب المندب، وكذلك ذمار، إب، والبيضاء وسط البلاد. خسر التنظيم عدن لصالح القوات الجنوبية المدعومة من التحالف الذي تقوده السعودية في يوليو 2015، ولم يسيطر على المحافظات الجنوبية الأخرى. ظلت تعز جبهة معقدة منذ تلك الفترة. عسكرياً في عام 2017 خسر الحوثيون جنوب تهامة -بين باب المندب وأطراف مدينة الحديدة- حيث لا تزال جبهة أخرى نشطة حتى الآن.

سرعان ما ثبت أن الاستخفاف السعودي والإماراتي بقوة الحوثيين مكلف لحملة التحالف. لكن الحوثيين يتمتعون بمزايا إضافية سهلت نجاحهم. أولاً وقبل كل شيء ، سيطرتهم على عاصمة البلاد ، والتي وضعت تلقائيًا الهيكل الإداري اليمني شديد المركزية تحت سيطرتهم ، بما في ذلك الموظفين ذوي الخبرة في الوزارات في صنعاء وعلى مستوى المحافظة. بدلاً من اتباع النهج الكارثي المتمثل في تصفية المسؤولين الحاليين -كما فعلت الولايات المتحدة بعد غزو العراق عام 2003 - ترك الحوثيون شاغلين في أماكنهم، لكنهم قاموا بتركيب طبقة من «المشرفين» لتوجيه عملهم. ويتراوح هؤلاء المشرفون من النخب الحوثية من حجة وصعدة إلى الشباب غير المؤهلين (لا يؤمن الحوثيون بإعطاء المرأة سلطة سياسية أو غيرها). يضمن هؤلاء الموالون للحوثيين تنفيذ قرارات الحركة، وأن تذهب الوظائف إلى مؤيديهم، وأن المزايا المالية تعود بالنفع على جماعة الحوثيين في المقام الأول. نظراً لتزايد أعداد المسؤولين المعينين من قبل الحوثيين، فإن نظام الإشراف أصبح عتيقاً تدريجياً، على الرغم من أن هذا قد يتسبب في حدوث احتكاك داخل الحركة إذا فقد المشرفون وظائفهم.

لقد تبدد الآن وعد الحوثيين الأصلي بالحكم الشفاف منذ فترة طويلة بالنسبة للملايين الذين يعيشون تحت حكمهم. يتدخل الحوثيون في معظم الأعمال، لا سيما لابتزاز الضرائب والرسوم الجمركية تحت ذرائع متعددة، بما في ذلك «المجهود الحربي». في يونيو 2020، فرضوا ضريبة زكاة بنسبة 20 % على جميع الأنشطة الاقتصادية، مما يعكس حاجتهم الملحة للدخل الناجم عن الصراع المستمر، وعزلتهم الدولية بسبب الحصار الذي تقوده السعودية، وانهيار التحويلات بسبب فيروس كورونا. التفشي. كما يحتكر الحوثيون الآن قطاع الاتصالات: تسيطر يمن موبايل على عمليات معظم شركات الاتصالات في البلاد، بما في ذلك تلك العاملة في المناطق الخاضعة لسلطة الحكومة الشرعية وجماعات أخرى (الاستثناء هو سبأفون، التي يُزعم أنها انفصلت عن صنعاء ونقلت مقرها الرئيسي إلى عدن في سبتمبر 2020). ليس لدى الحكومة الشرعية خيار سوى تحمل هذا الوضع إذا كانت الخدمات ستستمر في جميع أنحاء البلاد، على الرغم من أن هذا يمنح الحوثيين ميزة صارخة في المراقبة.

وبالمثل، صمم الحوثيون على تعظيم سيطرتهم على المساعدات المالية والمادية الإنسانية الدولية، حيث يقيم معظم اليمنيين المحتاجين إلى مساعدات إنسانية في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين. يفعلون ذلك لتعزيز سيطرتهم على السكان ولضمان تدفق دخل ثابت لأنفسهم. أثار تدخل الحوثيين المنهجي في عمليات الإغاثة صداماً مع المجتمع الإنساني للأمم المتحدة أدى إلى انخفاض كبير في المساعدات الإجمالية في عام 2020، حيث رفض المموّلون الاستمرار في تمويل حركة الحوثيين بشكل غير مباشر.

تمارس المجموعة أيضاً السيطرة الاجتماعية، مثل إغلاق المؤسسات التي تعتبرها مثيرة للجدل، بما في ذلك المقاهي، والتي تسمح للرجال والنساء بالاختلاط معاً. نشر الحوثيون معتقداتهم من خلال الدعاية الدينية، مثل «المسيرة القرآنية» لعبد الملك الحوثي. يغطي هذا البيان المعتقدات الثقافية والسياسية والدينية لحركته، وهو يرتكز على تعاليم حسين الحوثي، الذي بدأ يروج لمعتقداته في عام 2004، خلال حروب صعدة الأولى. تتحدث الوثيقة عن تحقيق مجتمع متناغم مع قيادة قوية تقوم على تفسير صارم للقرآن. خلال الفترة الانتقالية 2012-2014 شهد اليمنيون اتساعاً في حريات الصحافة وزيادة المشاركة العامة، وهي حريات استغلها الحوثيون ثم أغلقوها لأغراض الرسائل السياسية والدينية (التي اتخذت نبرة معادية للسامية ومعادية للصهيونية بشكل متزايد). وفي الوقت نفسه، تستهدف الجماعة الشباب من خلال سيطرتها على نظام التعليم في اليمن، وتغيير المناهج الدراسية لتطبيع بيئة الحرب في اليمن، وتلقين جيل من الشباب اليمني للنظر إلى حركة الحوثيين ليس فقط بشكل غير نقدي ولكن على أنها صالحة في الأساس. في عامي 2014 و 2015 ، أنشأ الحوثيون لجنة قامت بمراجعة مناهج المدارس الابتدائية والثانوية لتناسب أيديولوجيتهم. يروج الحوثيون بشدة للجهاد في المناطق التي يسيطرون عليها، حيث يعتقد السكان المحليون الذين تلقينهم العقيدة أن الأحداث في اليمن هي بالكامل نتيجة مؤامرة صهيونية أمريكية. [1] في النهاية احتكر الحوثيون إلى حد كبير المدرسة الزيدية في اليمن، وقوضوا مكانتها التي كانت معتدلة في السابق.

أكثر من أي شيء آخر يمارس الحوثيون سيطرتهم من خلال قمع فعال للغاية للسكان. في سبتمبر 2019 استبدل الحوثيون أجهزة المخابرات اليمنية وأجهزة الأمن القومي والأمن السياسي بجهاز الأمن والمخابرات الجديد والفعال. أنشأوا قوة نسائية بالكامل، الزينبيات، لقمع المنشقات. كما منح الحوثيون قادة الأحياء المجتمعية التقليديين المعروفين باسم العقيل امتيازات وسلطات أكبر، مثل تقنين الغاز للسكان المحليين. أصبحت هذه الأرقام أدوات مهمة للحوثيين في تجنيد المقاتلين.

على الأرض تؤدي المعارضة إلى الاعتقال والسجن وتهم قانونية ملفقة وأحكام قاسية. تسمح سيطرة الحوثيين على مختلف الخدمات والآليات التكنولوجية لهم بتتبع وسائل التواصل الاجتماعي والأنشطة الإلكترونية الأخرى، بينما ينشط الأفراد مثل المشرفين أيضاً في مراقبة الأشخاص والإبلاغ عن المعارضة. حرية التعبير ليست من بين سياساتهم: فالصحفيون هدف خاص ، ويعانون من الاعتقال غير المحدود إلى أجل غير مسمى وسوء المعاملة، فضلاً عن العقوبات القاسية في المحكمة، بما في ذلك أحكام الإعدام. يصف الحوثيون علانية أي شخص يختلف معهم بأنه إما «متآمر سعودي» أو «إرهابي» أو «إصلاحي». يمتد السلوك الحوثي القاسي أيضاً إلى معاملة الأقليات الدينية. واجه البهائيون القلائل المتبقون في اليمن سنوات من الهجمات والاضطهاد الشديد من قبل الحوثيين. تم القبض عليهم وحكم عليهم بالإعدام، وتم طردهم أخيراً من البلاد في يوليو 2020 بعد ضغوط دولية كبيرة.
قد يزعم الحوثيون أنهم يتسامحون مع المعارضة، لكنهم في الواقع يضعفون بشكل منهجي سلطات أي قبيلة أو جماعة أو حزب سياسي لا يتبع الأوامر. تمتلك الجماعة الأسلحة والموارد وجهاز الدعاية المتطورة القادر على إسكات أي صوت يعتبرونه تهديداً. من غير المرجح أن تتغير أساليب الحوكمة الحوثية مع استمرار الحرب، لأنها تمكنهم من وصف أي معارضة لسياساتهم بأنها تواطؤ مع العدو.

غداً.. الحلقة الثانية «أهداف الحوثيين الداخلية.. أطماع دينية وسياسية»