معهد كارنيجي: الحوثيون مقتنعون بأن الأسلحة تحقق مكاسب أكبر من المفاوضات
>
أمراء الحرب
تمثل سياسة الإدارة الأمريكية الجديدة لإنهاء الحرب في اليمن علامة بارزة في الصراع المستمر منذ ست سنوات. والرئيس جو بايدن أعلن نهاية دعم الولايات المتحدة للعمليات العسكرية لقوات التحالف التي تقودها السعودية، ودور الولايات المتحدة أكثر نشاطا في الجهود المبذولة لإنهاء الحرب في البلاد. في ضوء ذلك، عين تيموثي ليندركينغ، نائب مساعد وزير الخارجية السابق، مبعوثًا خاصًا له إلى اليمن.
ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح كيف ستتمكن الولايات المتحدة من دفع جماعة أنصار الله المدعومة من إيران والمعروفة باسم الحوثيين، للدخول في اتفاق سلام. وهذا أيضًا تحدٍ رئيس يواجه مبعوث الأمم المتحدة الخاص إلى اليمن، مارتن جريفيثس، وسيستمر في إعاقة جهود السلام. إن أولوية الحوثيين اليوم هي تحقيق المزيد من المكاسب، وليس الانخراط في صفقات لتقاسم السلطة. يبدو أن رغبة المجموعة المزعومة لصنع السلام ليست سوى خطوة تكتيكية.
استفاد الحوثيون من تغييرات السياسة الأمريكية بثلاث طرق: أولاً، يمثل هذا انتصاراً للحوثيين من خلال تقويض مصالح خصومهم الرئيسين دخل التحالف الذي تقوده السعودية الحرب عام 2015 مع عشر دول. اليوم، تجد المملكة العربية السعودية نفسها وحيدة. ثانيًا، سيستفيد الحوثيون من الدبلوماسية المرافقة للولايات المتحدة. ويتزامن ذلك مع التراجع عن تصنيف الولايات المتحدة للحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية، لأن ذلك كان سيعيق مهمة المبعوث الأمريكي الخاص.
وثالثًا، من المرجح أن يقوم الحوثيون بتسريع وتيرة الحرب للاستفادة من حقيقة أن السعوديين من المحتمل أن يقللوا من عملياتهم العسكرية بسبب تعليق الدعم الجوي الأمريكي. سيخلق هذا حافزًا للحوثيين للتوسع في الداخل اليمني، في المناطق المتاخمة، حيث تنتشر الجماعة الآن. وهذا يشمل الساحل الغربي لليمن ومأرب والجوف وشبوة، من بين مناطق أخرى. ومن الجدير بالذكر أنه عقب القرارات الأمريكية، استأنف الحوثيون هجماتهم على محافظة مأرب التي تستضيف أكثر من مليوني نازح، وحيث تتدهور أوضاع حقوق الإنسان، من المحتمل أن تواجه العديد من المناطق هجمات مماثلة للحوثيين في الأسابيع المقبلة.
هناك العديد من التحديات الرئيسة أمام التوصل إلى اتفاق سلام. أولاً، ليس لدى الحوثيين دافع للانضمام إلى العملية السياسية وتقاسم السلطة مع الأحزاب اليمنية الأخرى، بالنظر إلى أنهم يسيطرون اليوم على معظم المناطق في شمال اليمن. استنادًا إلى رؤيتهم للحل، يحاول الحوثيون تقديم أنفسهم على أنهم الممثلون الوحيدون للبلاد. إنهم لا يريدون الانخراط في عملية من شأنها أن تحرمهم من دور مهيمن في الشؤون اليمنية الداخلية.
وقد تعزز هذا الاتجاه بالديناميكيات التي حدثت في السنوات القليلة الماضية التي فضلت الحوثيين. إن التحالف المناهض للحوثيين عمومًا منقسم بشدة، حيث يعمل أعضاؤه وحلفاؤه المحليون في كثير من الأحيان لأغراض متعارضة. وقد أدى ذلك إلى إضعاف كبير، من بين أمور أخرى، الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا للرئيس عبد ربه منصور هادي. وبالتالي، لم يكن لدى الحوثيين أي سبب لقبول الاتفاقيات التي وقعوا عليها في الماضي، مثل اتفاقية السلام والشراكة الوطنية في سبتمبر 2014. وقد تعزز نهج الحوثيين من خلال القناعة الأيديولوجية بضرورة إعادة تأسيس الإمامة الزيدية التي تم استبدالها من قبل الجمهورية عام 1962، وهذا يمنحهم حق حكم اليمن.
التحدي الثاني هو القدرات العسكرية المتنامية للحوثيين، التي تجعل الجماعة أقل احتمالاً بكثير لتبني التسويات التي قد تنطوي عليها التسوية. سمح استيلاء الحوثيين على مخزون الجيش اليمني في نهاية عام 2014 لهم بالانخراط في عمل عسكري واسع النطاق. والحقيقة أن إيران أيضا زودتهم بأسلحة متطورة، مثل قدرة الحوثيين على التجنيد على نطاق واسع في المناطق الخاضعة لسيطرتها، وزاد تصور أن الجماعة ليس لها حاجة حقيقية إلى أي شيء الاستسلام.
هناك أيضًا مشكلة هيكلية في حركة الحوثيين، إنها تعتبر نفسها كيانًا عسكريًا وليست حركة سياسية. يبدو أن الحوثيين مقتنعون بأن الأسلحة تحقق مكاسب أكبر من المفاوضات. قد يثبت توازن القوى أنهم على حق. يبدو أنه لا قوة في اليمن اليوم يمكنها ردع الحوثيين، حيث شجعت السياسات التي تنتهجها السعودية والإمارات، وكذلك الاقتتال الداخلي بين الفصائل اليمنية، الجماعة على أن تكون طموحة. على سبيل المثال، كانت حكومة هادي المدعومة من السعودية على خلاف مرير مع المجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات، بينما لا يزال الحوثيون أقوياء وموحدين. في مثل هذا السياق، ليس من المنطقي بالنسبة للمجموعة أن تواصل مفاوضات السلام عندما تستطيع ببساطة أن تفرق وتسود.
التحدي الثالث هو أن أولئك الذين يريدون دفع الحوثيين إلى محادثات السلام لديهم وسائل قليلة للضغط للقيام بذلك. بصفتهم كيانًا غير حكومي، فإن الحوثيين غير مبالين بالعقوبات أو النقد الدولي. يحاول المبعوث الأممي الخاص التحدث إلى المسؤولين الإيرانيين والاستفادة من نفوذهم مع الحوثيين. ومع ذلك، فإن نفوذ طهران على الجماعة لا ينفصل عن مصالحها الأوسع في اليمن والمنطقة. لذلك لا يمكن فصل ما هو مطلوب لإنهاء الصراع عن مسار المحادثات الأمريكية الإيرانية إذا حدثت.
من المهم أيضًا التأكيد على أن الجناح الإيراني في حركة الحوثيين أصبح الجناح المهيمن بشكل متزايد في السنوات الثلاث الماضية. لذلك، من شبه المؤكد أن أي حل في اليمن سيكون مرتبطًا بأجندات إيران المتعددة في المنطقة. ربما ليس من المستغرب أن مهمة إقناع الحوثيين بالتخلي عن مسارهم العسكري والتفاوض على حل سياسي تذكرنا إلى حد ما بالجهود المبذولة لإقناع إيران بالتخلي عن برنامجها النووي.
كل هذا لا يعني أن الحوثيين لن يشاركوا في محادثات سلام، بل على العكس من ذلك، قد يواصلون المفاوضات مع الحفاظ على زخم أعمالهم العسكرية على الأرض. كان هذا هو النهج الحوثي منذ عام 2014. بعد اتفاق ستوكهولم، الذي ساعد على احتواء المعارك في مدينة الحديدة الساحلية، استمرت المعارك في الاندلاع شمال اليمن.
في إطار الرغبة في تشجيع الحوثيين على الدخول في مفاوضات، تغاضى العديد من الفاعلين الدوليين عن هجماتهم الممنهجة ضد خصومهم المحليين. ومع ذلك، بدلاً من تعزيز فرص التسوية، أدت هذه الإجراءات إلى تفاقم الوضع، مما أدى إلى تفاقم الوضع الإنساني. في هذه البيئة تضاءلت إمكانية التوصل إلى اتفاق سلام، مما جعل مهمة مبعوثي الأمم المتحدة والولايات المتحدة صعبة للغاية.
*باحث غير مقيم لمعهد كارنيجي لسياسات الشرق الأوسط
- قراءة جديدة لمعهد كارنيجي عن أمريكا والحوثيين في اليمن
- السياسة الأميركية تعطي الحوثيين 3 مكتسبات مهمة
أمراء الحرب
تمثل سياسة الإدارة الأمريكية الجديدة لإنهاء الحرب في اليمن علامة بارزة في الصراع المستمر منذ ست سنوات. والرئيس جو بايدن أعلن نهاية دعم الولايات المتحدة للعمليات العسكرية لقوات التحالف التي تقودها السعودية، ودور الولايات المتحدة أكثر نشاطا في الجهود المبذولة لإنهاء الحرب في البلاد. في ضوء ذلك، عين تيموثي ليندركينغ، نائب مساعد وزير الخارجية السابق، مبعوثًا خاصًا له إلى اليمن.
ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح كيف ستتمكن الولايات المتحدة من دفع جماعة أنصار الله المدعومة من إيران والمعروفة باسم الحوثيين، للدخول في اتفاق سلام. وهذا أيضًا تحدٍ رئيس يواجه مبعوث الأمم المتحدة الخاص إلى اليمن، مارتن جريفيثس، وسيستمر في إعاقة جهود السلام. إن أولوية الحوثيين اليوم هي تحقيق المزيد من المكاسب، وليس الانخراط في صفقات لتقاسم السلطة. يبدو أن رغبة المجموعة المزعومة لصنع السلام ليست سوى خطوة تكتيكية.
استفاد الحوثيون من تغييرات السياسة الأمريكية بثلاث طرق: أولاً، يمثل هذا انتصاراً للحوثيين من خلال تقويض مصالح خصومهم الرئيسين دخل التحالف الذي تقوده السعودية الحرب عام 2015 مع عشر دول. اليوم، تجد المملكة العربية السعودية نفسها وحيدة. ثانيًا، سيستفيد الحوثيون من الدبلوماسية المرافقة للولايات المتحدة. ويتزامن ذلك مع التراجع عن تصنيف الولايات المتحدة للحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية، لأن ذلك كان سيعيق مهمة المبعوث الأمريكي الخاص.
وثالثًا، من المرجح أن يقوم الحوثيون بتسريع وتيرة الحرب للاستفادة من حقيقة أن السعوديين من المحتمل أن يقللوا من عملياتهم العسكرية بسبب تعليق الدعم الجوي الأمريكي. سيخلق هذا حافزًا للحوثيين للتوسع في الداخل اليمني، في المناطق المتاخمة، حيث تنتشر الجماعة الآن. وهذا يشمل الساحل الغربي لليمن ومأرب والجوف وشبوة، من بين مناطق أخرى. ومن الجدير بالذكر أنه عقب القرارات الأمريكية، استأنف الحوثيون هجماتهم على محافظة مأرب التي تستضيف أكثر من مليوني نازح، وحيث تتدهور أوضاع حقوق الإنسان، من المحتمل أن تواجه العديد من المناطق هجمات مماثلة للحوثيين في الأسابيع المقبلة.
هناك العديد من التحديات الرئيسة أمام التوصل إلى اتفاق سلام. أولاً، ليس لدى الحوثيين دافع للانضمام إلى العملية السياسية وتقاسم السلطة مع الأحزاب اليمنية الأخرى، بالنظر إلى أنهم يسيطرون اليوم على معظم المناطق في شمال اليمن. استنادًا إلى رؤيتهم للحل، يحاول الحوثيون تقديم أنفسهم على أنهم الممثلون الوحيدون للبلاد. إنهم لا يريدون الانخراط في عملية من شأنها أن تحرمهم من دور مهيمن في الشؤون اليمنية الداخلية.
وقد تعزز هذا الاتجاه بالديناميكيات التي حدثت في السنوات القليلة الماضية التي فضلت الحوثيين. إن التحالف المناهض للحوثيين عمومًا منقسم بشدة، حيث يعمل أعضاؤه وحلفاؤه المحليون في كثير من الأحيان لأغراض متعارضة. وقد أدى ذلك إلى إضعاف كبير، من بين أمور أخرى، الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا للرئيس عبد ربه منصور هادي. وبالتالي، لم يكن لدى الحوثيين أي سبب لقبول الاتفاقيات التي وقعوا عليها في الماضي، مثل اتفاقية السلام والشراكة الوطنية في سبتمبر 2014. وقد تعزز نهج الحوثيين من خلال القناعة الأيديولوجية بضرورة إعادة تأسيس الإمامة الزيدية التي تم استبدالها من قبل الجمهورية عام 1962، وهذا يمنحهم حق حكم اليمن.
التحدي الثاني هو القدرات العسكرية المتنامية للحوثيين، التي تجعل الجماعة أقل احتمالاً بكثير لتبني التسويات التي قد تنطوي عليها التسوية. سمح استيلاء الحوثيين على مخزون الجيش اليمني في نهاية عام 2014 لهم بالانخراط في عمل عسكري واسع النطاق. والحقيقة أن إيران أيضا زودتهم بأسلحة متطورة، مثل قدرة الحوثيين على التجنيد على نطاق واسع في المناطق الخاضعة لسيطرتها، وزاد تصور أن الجماعة ليس لها حاجة حقيقية إلى أي شيء الاستسلام.
هناك أيضًا مشكلة هيكلية في حركة الحوثيين، إنها تعتبر نفسها كيانًا عسكريًا وليست حركة سياسية. يبدو أن الحوثيين مقتنعون بأن الأسلحة تحقق مكاسب أكبر من المفاوضات. قد يثبت توازن القوى أنهم على حق. يبدو أنه لا قوة في اليمن اليوم يمكنها ردع الحوثيين، حيث شجعت السياسات التي تنتهجها السعودية والإمارات، وكذلك الاقتتال الداخلي بين الفصائل اليمنية، الجماعة على أن تكون طموحة. على سبيل المثال، كانت حكومة هادي المدعومة من السعودية على خلاف مرير مع المجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات، بينما لا يزال الحوثيون أقوياء وموحدين. في مثل هذا السياق، ليس من المنطقي بالنسبة للمجموعة أن تواصل مفاوضات السلام عندما تستطيع ببساطة أن تفرق وتسود.
التحدي الثالث هو أن أولئك الذين يريدون دفع الحوثيين إلى محادثات السلام لديهم وسائل قليلة للضغط للقيام بذلك. بصفتهم كيانًا غير حكومي، فإن الحوثيين غير مبالين بالعقوبات أو النقد الدولي. يحاول المبعوث الأممي الخاص التحدث إلى المسؤولين الإيرانيين والاستفادة من نفوذهم مع الحوثيين. ومع ذلك، فإن نفوذ طهران على الجماعة لا ينفصل عن مصالحها الأوسع في اليمن والمنطقة. لذلك لا يمكن فصل ما هو مطلوب لإنهاء الصراع عن مسار المحادثات الأمريكية الإيرانية إذا حدثت.
من المهم أيضًا التأكيد على أن الجناح الإيراني في حركة الحوثيين أصبح الجناح المهيمن بشكل متزايد في السنوات الثلاث الماضية. لذلك، من شبه المؤكد أن أي حل في اليمن سيكون مرتبطًا بأجندات إيران المتعددة في المنطقة. ربما ليس من المستغرب أن مهمة إقناع الحوثيين بالتخلي عن مسارهم العسكري والتفاوض على حل سياسي تذكرنا إلى حد ما بالجهود المبذولة لإقناع إيران بالتخلي عن برنامجها النووي.
كل هذا لا يعني أن الحوثيين لن يشاركوا في محادثات سلام، بل على العكس من ذلك، قد يواصلون المفاوضات مع الحفاظ على زخم أعمالهم العسكرية على الأرض. كان هذا هو النهج الحوثي منذ عام 2014. بعد اتفاق ستوكهولم، الذي ساعد على احتواء المعارك في مدينة الحديدة الساحلية، استمرت المعارك في الاندلاع شمال اليمن.
في إطار الرغبة في تشجيع الحوثيين على الدخول في مفاوضات، تغاضى العديد من الفاعلين الدوليين عن هجماتهم الممنهجة ضد خصومهم المحليين. ومع ذلك، بدلاً من تعزيز فرص التسوية، أدت هذه الإجراءات إلى تفاقم الوضع، مما أدى إلى تفاقم الوضع الإنساني. في هذه البيئة تضاءلت إمكانية التوصل إلى اتفاق سلام، مما جعل مهمة مبعوثي الأمم المتحدة والولايات المتحدة صعبة للغاية.
*باحث غير مقيم لمعهد كارنيجي لسياسات الشرق الأوسط
