الجنوبيون حصن ضد الإخوان والقبائل الشمالية ووحداتهم العسكرية مرتبطون بالإصلاح
> «الأيام» ترجمة خاصة: تحليل/ بيتر ساليسبري
> يرى العديد من الدبلوماسيين والمراقبين الان ان الحرب الاهلية في اليمن منذ ثلاث سنوات هي ازمة اخرى خارجة عن نطاق السيطرة.
بدأ الصراع في سبتمبر 2014 عندما استولى المتمردون الحوثيون من الشمال والمجموعات الموالية للرئيس اليمني السابق علي عبدالله صالح على صنعاء، وأخذ الرئيس عبدربه منصور هادي رهينة، أولا مجازيا ثم حرفيا. في مارس 2015، تصاعد انقلابهم البطيء وتم تدويله مع تدخل تحالف عسكري بقيادة السعودية، الذي شن حملة مكثفة ولكن في كثير من الأحيان مفككة لاستعادة حكومة هادي ومواجهة الحوثيين، الذي يدعي السعوديون انهم وكلاء إيران. على مدى السنوات الثلاث الماضية، تدهور الوضع على الأرض بشكل كبير: اليوم، يقع ما يقرب من سبعة ملايين يمني في خطر المجاعة والآلاف قد ماتوا بالفعل في أسوأ تفشي الكوليرا في التاريخ. ولكن حتى مع تفاقم الأزمة، فإن الجهود المبذولة لوقف القتال قد بدأت بغير جدوى.
وفى نهاية فبراير تولى مبعوث خاص جديد للامم المتحدة، الدبلوماسي البريطاني السابق مارتن جريفيث، مهمة السلام التي فقدت كل الزخم خلال العام والنصف الماضيين. قد لا تكون وظيفته مهمة مستحيلة، كما يخشى الكثيرون، ولكن إذا كانت المحاولة الأخيرة أن تكون أكثر نجاحا من تلك التي جاءت من قبل، فسوف يحتاج غريفيث لاتخاذ نهج جديد جذريا.
ومنذ البداية، عانت عملية السلام في اليمن من افتراضات خاطئة وتحليلات قديمة. إن خطة الأمم المتحدة الحالية تبرز أهمية حكومة هادي وتستثني المجموعات التي تقاتل الحوثيين وتقدم الخدمات الأساسية المرتبطة عادة بالدولة. وعلاوة على ذلك، فإن العديد من الأطراف المعنية ليس لديها حافز يذكر لنجاح عملية السلام الحالية. حتى مع وصول الملايين من اليمنيين إلى حافة المجاعة، فإن جميع الأطراف الفاعلة الرئيسية في الصراع تستفيد من اقتصاد حرب مربح. في كثير من الحالات، حولت غنائم الحرب فقراء معدمين إلى أفراد أثرياء للغاية. ومع ذلك، فإن التركيز على سياسة النخبة - وهو امر مألوف في عمليات السلام من هذا النوع - غالبا ما يحجب هذه الديناميات.
إن إنهاء الحرب الأهلية في اليمن وبناء سلام مستدام سيتطلبان خطة تعبر عن الواقع على الأرض. وإذا ما تكررت أخطاء الماضي، فإن أسوأ أزمة إنسانية في العالم لن تخرج إلا عن نطاق السيطرة.
*كلاب الحرب
اليمن دولة فوضى. وعلى الرغم من أن البلد لا يزال موجودا ككيان اسمي على الخرائط أو في تقارير الصحف، فإن الأمر الذي تقدمه مؤسسات الدولة عادة ما يكون غائبا في الميدان. ولكن هناك إشارة في الضوضاء: فقد صعدت المجموعات المحلية في الفراغ، وخلقوا النظام المحلي الخاصة بهم. وكما ذكر زملائي في تقرير صدر مؤخرا عن “تشاتام هاوس”، “تم تقسيم اليمن إلى مناطق سيطرة إقليمية وسياسية... كل إقليم له هيكل قيادته الخاصة، وسياساته الداخلية، ومؤيدوه الخارجيون، إلى حد أن اليمن لايشبه أقل دولة مقسمة بل مجموعة من الدول الصغيرة العاملة في صراع معقد داخل المنطقة”.
وعلى الرغم من أن هادي هو الرئيس المعترف به دوليا، إلا أن حكومته لا تملك في الواقع سوى القليل من الوجود في اللعبة أو حتى الوجود المادي في اليمن. ما يشير إليه هادي على أنه الجيش الوطني اليمني هو في الحقيقة مجموعة من المجموعات المتنوعة، بما في ذلك رجال القبائل الشمالية والانفصاليون الجنوبيون والسلفيون والوحدات العسكرية التابعة للإصلاح، الحزب الإسلامي السني الرئيسي في اليمن. كل هذه المجموعات تقاتل الحوثيين، ولكن قلة من الناس لديهم الوقت لهادي، الذي تستمد شرعيته بشكل متزايد من الاعتراف الدولي بدلا من الدعم المحلي.
فعلى سبيل المثال، دفع رجال القبائل في محافظة مأرب المركزية ثمنا باهظا من أجل مشاركتهم في الحرب ضد الحوثيين، ولكنهم تمكنوا أيضا من السيطرة على أراضيهم وحكمها للمرة الأولى بنجاح مدهش. وبعيدا عن خط المواجهة في غرب المحافظة، فإن الأمن في مأرب هو الأفضل على مدى سنوات، إن لم يكن لعقود، وأصبحت مدينة مأرب مركزا هاما للجيش والتجارة. كما أصبح الإصلاح لاعبا أساسيا في مأرب. ويعتبر المحافظ سلطان العرادة والوحدات العسكرية الرئيسية في المحافظة موالين لعلي محسن الأحمر، نائب رئيس الجمهورية اليمني المنتسب إلى الإصلاح.
وفي الجنوب المؤيدون للاستقلال، الذين كانوا أول من استعادوا الأراضي من الحوثيين، وانشأوا المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يدعي أنه يرسي الأساس لانفصال صريح أو حكم ذاتي بحكم الأمر الواقع في أسلوب مشابه لحكومة إقليم كردستان. في الآونة الأخيرة، دخل المجلس الانتقالي الجنوبي في نزاع مع حكومة هادي في مدينة عدن الساحلية الجنوبية. وتتهم الجماعة رئيس الوزراء أحمد بن دغر بالفساد والفشل في اعادة الخدمات الأساسية للمدنيين. وفي يناير، اشتبكت القوات التابعة للمجلس الانتقالي الجنوبي مع الوحدات العسكرية الموالية لهادي، واستولت في نهاية المطاف على معظم المدينة وطوقت القصر الرئاسي الذي كان مقر بن دغر (الذي غادر عدن بعد ذلك إلى الرياض). ومما يجعل الأمور أكثر تعقيدا، أن معظم قوات المجلس الانتقالي الجنوبي تدعمها الإمارات العربية المتحدة، التي هي جزء من التحالف الذي تقوده السعودية، ولكنها ترى أيضا الانفصاليين بمثابة حصن ضد انتشار أيديولوجية الإخوان المسلمين التي تعتقد أن رجال القبائل المرتبطين بالإصلاح والوحدات العسكرية في شمال اليمن يتبعونها.
وحصن الحوثيون أيضا مواقعهم. وحتى ديسمبر، كان تحالف صالح / الحوثي يسيطر على المرتفعات اليمنية الشمالية وكثير من الساحل الغربي. ولكن عندما أعلن صالح خطته للتوجه إلى جانب السعوديين، قتله الحوثيون. وهم الآن القوة العسكرية والسياسية والاقتصادية الفعلية التي لا جدال فيها في شمال غرب اليمن. منذ مقتل صالح، وضعوا قبضة مشددة على الأمن المحلي واستولوا على مؤسسات الدولة في صنعاء، على الرغم من أنهم لم يفعلوا سوى القليل لدفع رواتب العديد من الموظفين الحكوميين.
*غنائم الحرب
وبينما عززت الجماعات المحلية قوتها، برز اقتصاد حرب معقد. لقد كانت التكلفة على المدنيين كبيرة، ولكن بالنسبة للاعبين الرئيسيين، أدى الصراع أيضا إلى خلق فرص لم يسبق لها مثيل.
اذا ماتأملت الحوثيين، فقد تحولت الحركة الدينية الزيدية الشيعية الى ميليشيات متمردة عبرسنوات بين عامي 2004 و 2010 تقاتل الحكومة اليمنية وقصفت من قبل القوات الجوية السعودية في جبال شمال اليمن.
وهي الآن تسيطر على مساحات شاسعة من الأراضي، لأول مرة، وتجني مئات الملايين سنويا، إن لم يكن مليارات الدولارات سنويا، من الإيرادات. وفي الوقت الذي يستقرون فيه كقادة النخبة اليمنية في دور النخبة الجديدة، يقال إنهم يشترون العقارات والأراضي وسيارات الدفع الرباعي الفاخرة. على الرغم من أن الحركة فقدت بعض الأراضي خلال العام الماضي، من المهم أن نتذكر المكاسب الضخمة التي حققتها بشكل عام. وكان العديد من القادة العسكريين الحوثيين من المراهقين الفقراء عندما اندلعت الحرب الأولى مع الحكومة في قلبها الشمالي، صعدة، قبل 14 عاما. اما اليوم فهم أمراء الحرب الأثرياء.
وقد استفادت حكومة هادي أيضا من الصراع، من خلال بيع النفط المنتج في جنوب اليمن في السوق الدولية والاستفادة من خنقها التجارة التي تدخل إلى ميناء عدن. وفي الوقت نفسه، فإن الجماعات التي تقاتل في الواقع الحوثيين لها مصالحها المالية الخاصة. ومن خلال جمع الضرائب واستخدام الإيرادات من مبيعات النفط والغاز، حيث تمكن محافظ مأرب من تعزيز طفرة اقتصادية غير متوقعة في الاقتصاد المحلي. وقد طالبت حكومة هادي مرارا وتكرارا أن يسلم عرادة الإيرادات، دون جدوى. وبدلا من ذلك، يستخدم الثروة المكتسبة حديثا لتمويل الحكومة المحلية ودعم مشاريع البنية التحتية الجديدة.
ومن جميع الجهات، تستفيد المجموعات من اقتصاد حرب مزدحم. ومع أن السعوديين غالبا ما يعرقلون التجارة المتجهة إلى ميناء الحديدة على الساحل الغربي لليمن، فقد ارتفعت أسعار السلع الأساسية المنقولة برا. ويجب على الشاحنات التي تقطع البلاد مع المواد الغذائية والوقود وغيرها من السلع القانونية، بما فيها الأسلحة، دفع الرسوم عند نقاط التفتيش والضرائب إلى السلطات المحلية المختلفة. وقد أصبحت تجارة الوقود على وجه الخصوص مربحة إلى حد كبير لعدد قليل من القائمين عليها، و يزعم أنهم يشملون التجار الذين لهم صلات وثيقة بقيادة الحوثيين. في الواقع، يدعي المتورطون أن هناك درجة عالية من التواطؤ بشكل مفاجئ بين الشبكات الاقتصادية التي تربط بين حكومة هادي والقادة العسكريين المحليين والحوثيين.
*الجغرافية السياسية للحرب
وحتى الآن، لم تحقق عملية السلام في الأمم المتحدة إلا القليل من أجل كشف هذه الشبكة المتشابكة من التحالفات والمنافسات والمصالح. وتدعو الصفقة المطروحة حاليا حول قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (2216) إلى تشكيل حكومة وحدة ما بعد استيفاء شروط مسبقة معينة مثل انسحاب الحوثيين من صنعاء. وستحاول هذه الحكومة بعد ذلك تركيز عملية جمع الإيرادات وتجميع الوحدات العسكرية المختلفة والميليشيات والقوات المقاتلة الأخرى الخاضعة لسيطرتها. لكن الجغرافيا السياسية في اليمن لا تكترث لعملية الوساطة.
وتعامل خطة الأمم المتحدة هادي كممثل شرعي وحيد للدولة، مما يسمح له باختيار الأطراف الأخرى لمحادثات السلام وتجاهل مصالح المجموعات العديدة التي تفي فعلا بوظائف تشبه الدولة.
ويدافع المدافعون عن هذا النهج بأن توسيع المحادثات سيبطئ الأمور ويضيف تعقيدا لا لزوم له. ولكن هادي لا يدير جيشا أو حكومة وظيفية، وهذا يعني أنه ليس نظيرا فعالا لمنافسيه الشماليين. وهي حقيقة يدركها الحوثيون إدراكا تاما. وهناك عدد قليل من الحوافز للمجموعات المتنوعة التي تقاتل الحوثيين للموافقة على صفقة تتجاهل وجودهم، خاصة إذا كانوا يفقدون قدرا كبيرا من القوة والموارد في هذه العملية.
إن تجربة الفترة الانتقالية 2012 - 2014 في اليمن عندما ترأس هادي حكومة وحدة غير فعالة بشكل كبير- مع فشل إدارة بن دغر في تقديم أي شكل واضح من أشكال الحكم في المناطق المحررة من الحوثيين في الجنوب - تشير إلى أن المجموعات المحلية لن تستفيد من المشاركة في خطة مماثلة. في الواقع، لو كانت محادثات السلام في الكويت عام 2016 ناجحة، كان من الممكن أن يكون الاتفاق قد أنهى "الحرب الكبيرة" فقط لإثارة سلسلة من الحروب الصغيرة المعقدة.
فالأطراف المطروحة على طاولة المفاوضات لديها حوافز قليلة للتعاون الكامل. وقد سعت الاتفاقات التي تمت مناقشتها في عدة نقاط خلال عام 2016 إلى إزالة هادي أو على الأقل تهميشه من السلطة، وأصبحت مناورات هادي والوفد المرافق له معتادا عليها. وهناك سبب آخر يدعوه لمقاومة قبول الصفقة، وقد رفض باستمرار جميع المقترحات الجديدة منذ الكويت. وبالمثل، فإن عملية السلام الحالية تدعو إلى استسلام حوثي صريح، لكن الحوثيين لا يرون سببا كافيا للموافقة على صفقة تفترض انهم قد خسروا.
وأخيرا، هناك مسألة القوى الخارجية المشاركة في الحرب، إيران والسعودية والإمارات العربية المتحدة، وبشكل أقل وضوحا، فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة التي تدعم الحملة الجوية السعودية وعمل الإمارات العربية المتحدة في الجنوب. ومنذ عام 2015، قام دبلوماسيون من جميع الأطراف بتسويق خط الرياض بأنها تريد السلام. إن ما كان أقل وضوحا هو الظرف التي سيسمح فيه السعوديون بإبرام صفقة. وبالنظر إلى أن السعوديين الذين يدفعون ثمن اقامة حكومة هادي في الرياض ويؤمنون تمويل معظم الحملة العسكرية ضد الحوثيين، فإن فهم موقفهم ضروري.
المملكة العربية السعودية تريد إنهاء النفوذ الإيراني في اليمن. (وهي ترى الحوثيين كبديل إيراني في قالب حزب الله). وفي مقابل التوصل إلى اتفاق سلام وإنهاء حملتهم الجوية المكثفة ضد الحوثيين، يطالب السعوديون بإعلان الحوثيين طلاقهم من طهران، وتسليم أسلحتهم، وتقديم ضمانات على أمن الحدود السعودية، وان يعيدوا تشكيل انفسهم كحزب سياسي. ولكن من غير الواضح كيف يمكن للإيرانيين إثبات أنهم توقفوا عن دعم الحوثيين، ومن غير المرجح أن يستسلم الحوثيون ببساطة، أو أنهم سيثقون بأي شخص - ناهيك عن السعوديين - بالالتزام بشروط الاتفاق بعد ان يسلموا سلاحهم. ويتعين إقناع السعوديين بمتابعة مجموعة أكثر واقعية من المطالب. ولكن هذا لن يكون سهلا. وفقا للسعوديين، ففي عام 2016، عندما كانوا على استعداد لمتابعة صفقة تركت الحوثيين مسلحين إلى حد ما وأعطتهم مكانا على الطاولة السياسية، تنكر الحوثيون للاتفاق بشن هجمات جديدة على الحدود.
وفي الوقت نفسه، حققت إيران عوائد رائعة من استثمار متواضع، مما جعل المملكة العربية السعودية في حرب مدمرة لا تستطيع الفوز بها دون استثمار كبير من الافراد أو الموارد. ولكن حتى الآن، لم يتم جلب طهران حتى إلى طاولة المفاوضات.
وقد تم إيلاء اهتمام ضئيل لدولة الإمارات العربية المتحدة. من خلال دعمها لحلفائها، فإن الإماراتيين يبنون بهدوء دولة داخل دولة (فاشلة) في جنوب اليمن. ونظرا لموقف الإمارات القوي المناهض للإخوان ودور الإصلاح المتزايد في مارب وأماكن أخرى في الشمال، فإنه ليس من المنطقي افتراض أنها ستتماشى مع اتفاق يربط بين حلفائها الجنوبيين ويعطي الإصلاح مكانا على الطاولة.
*الطريق إلى السلام؟
اوضح المبعوث الخاص السابق اسماعيل ولد الشيخ احمد في ختام اجتماعه الاخير لمجلس الامن الدولي في 27 فبراير ان خليفته يستخدم خطة السلام الحالية "حجر الزاوية" لجهوده. ولكن قلة منهم يعتقدون أن هذا مسار حكيم للعمل.
اذا، ماذا يجب أن المبعوث الجديد ان يفعل؟
أولا، سوف يحتاج جريفيث إلى إيجاد سبل لدمج العديد من المجموعات العاملة على الأرض في المفاوضات. وتبين البحوث المتعلقة بعمليات السلام بأغلبية ساحقة أن استبعاد الأطراف الهامة يخلق حوافز لهم لإفساد الاتفاق فيما بعد. إن اتباع نهج أكثر شمولا لن يجعل الوضع في اليمن أكثر تعقيدا. بل إنه يعكس التعقيد الحالي. كما أنه سيشير إلى هادي والحوثيين والإماراتيين والسعوديين بأنهم لا يستطيعون إملاء شروط تتجاهل المظالم والمطالب المشروعة للمجموعات المحلية الرئيسية.
يجب على جريفيث أيضا أن يقيم علاقة ذات معنى مع قيادة الحوثيين، وهو أمر فشل فيه اسماعيل ولد الشيخ أحمد، الذي نادرا ما زار صنعاء. وسيحتاج إلى التحدث مباشرة مع صناع القرار الحقيقيين في الرياض وأبوظبي - ولي العهدين محمد بن سلمان ومحمد بن زايد آل نهيان - وان يتلقى تفويض للتحدث مباشرة وبصراحة مع المسؤولين الإيرانيين. ومن غير الواضح ما هو الحافز الذي لدى طهران لتقطع العلاقات مع الحوثيين، ولكن إذا شاركت بشكل صحيح، قد يلعب الإيرانيون دورا في إقناع المتمردين اليمنيين للحد من طموحاتهم. وحتى السلام الهش لا يمكن تحقيقه دون تعاون كل من هذه الأطراف.
وأخيرا، سوف يحتاج غريفيثس إلى معالجة القرار 2216، الذي كان حبل حول عنق سلفه. ويتعين عليه ان يضغط على الاعضاء الدائمين فى مجلس الامن لاصدار قرار جديد او على الاقل بيان يمنحه المزيد من التفويض للتفاوض ويضع مزيدا من الضغط على حكومة هادى والسعوديين ليكونوا اكثر واقعية فى اهدافهم.
ويجب أن يبنى أي سلام دائم على أساس الواقع كما هو. وهذا يعني تبني التعقيد، بما في ذلك المزيد من الأطراف في محادثات السلام، وإدارة التوقعات بشأن ما قد يبدو عليه الاتفاق. إن جعل هذا النوع من التغييرات ليس ضمانا للنجاح. ولكن هناك شيء واحد مؤكد: فاتباع مسار الماضي الفاشل لا يمكن إلا أن يجعل الحالة التي لا تطاق أصلا أسوأ.
* (مجلة فورين أفيرز الامريكية) فبراير 2018
بدأ الصراع في سبتمبر 2014 عندما استولى المتمردون الحوثيون من الشمال والمجموعات الموالية للرئيس اليمني السابق علي عبدالله صالح على صنعاء، وأخذ الرئيس عبدربه منصور هادي رهينة، أولا مجازيا ثم حرفيا. في مارس 2015، تصاعد انقلابهم البطيء وتم تدويله مع تدخل تحالف عسكري بقيادة السعودية، الذي شن حملة مكثفة ولكن في كثير من الأحيان مفككة لاستعادة حكومة هادي ومواجهة الحوثيين، الذي يدعي السعوديون انهم وكلاء إيران. على مدى السنوات الثلاث الماضية، تدهور الوضع على الأرض بشكل كبير: اليوم، يقع ما يقرب من سبعة ملايين يمني في خطر المجاعة والآلاف قد ماتوا بالفعل في أسوأ تفشي الكوليرا في التاريخ. ولكن حتى مع تفاقم الأزمة، فإن الجهود المبذولة لوقف القتال قد بدأت بغير جدوى.
وفى نهاية فبراير تولى مبعوث خاص جديد للامم المتحدة، الدبلوماسي البريطاني السابق مارتن جريفيث، مهمة السلام التي فقدت كل الزخم خلال العام والنصف الماضيين. قد لا تكون وظيفته مهمة مستحيلة، كما يخشى الكثيرون، ولكن إذا كانت المحاولة الأخيرة أن تكون أكثر نجاحا من تلك التي جاءت من قبل، فسوف يحتاج غريفيث لاتخاذ نهج جديد جذريا.
ومنذ البداية، عانت عملية السلام في اليمن من افتراضات خاطئة وتحليلات قديمة. إن خطة الأمم المتحدة الحالية تبرز أهمية حكومة هادي وتستثني المجموعات التي تقاتل الحوثيين وتقدم الخدمات الأساسية المرتبطة عادة بالدولة. وعلاوة على ذلك، فإن العديد من الأطراف المعنية ليس لديها حافز يذكر لنجاح عملية السلام الحالية. حتى مع وصول الملايين من اليمنيين إلى حافة المجاعة، فإن جميع الأطراف الفاعلة الرئيسية في الصراع تستفيد من اقتصاد حرب مربح. في كثير من الحالات، حولت غنائم الحرب فقراء معدمين إلى أفراد أثرياء للغاية. ومع ذلك، فإن التركيز على سياسة النخبة - وهو امر مألوف في عمليات السلام من هذا النوع - غالبا ما يحجب هذه الديناميات.
إن إنهاء الحرب الأهلية في اليمن وبناء سلام مستدام سيتطلبان خطة تعبر عن الواقع على الأرض. وإذا ما تكررت أخطاء الماضي، فإن أسوأ أزمة إنسانية في العالم لن تخرج إلا عن نطاق السيطرة.
*كلاب الحرب
اليمن دولة فوضى. وعلى الرغم من أن البلد لا يزال موجودا ككيان اسمي على الخرائط أو في تقارير الصحف، فإن الأمر الذي تقدمه مؤسسات الدولة عادة ما يكون غائبا في الميدان. ولكن هناك إشارة في الضوضاء: فقد صعدت المجموعات المحلية في الفراغ، وخلقوا النظام المحلي الخاصة بهم. وكما ذكر زملائي في تقرير صدر مؤخرا عن “تشاتام هاوس”، “تم تقسيم اليمن إلى مناطق سيطرة إقليمية وسياسية... كل إقليم له هيكل قيادته الخاصة، وسياساته الداخلية، ومؤيدوه الخارجيون، إلى حد أن اليمن لايشبه أقل دولة مقسمة بل مجموعة من الدول الصغيرة العاملة في صراع معقد داخل المنطقة”.
وعلى الرغم من أن هادي هو الرئيس المعترف به دوليا، إلا أن حكومته لا تملك في الواقع سوى القليل من الوجود في اللعبة أو حتى الوجود المادي في اليمن. ما يشير إليه هادي على أنه الجيش الوطني اليمني هو في الحقيقة مجموعة من المجموعات المتنوعة، بما في ذلك رجال القبائل الشمالية والانفصاليون الجنوبيون والسلفيون والوحدات العسكرية التابعة للإصلاح، الحزب الإسلامي السني الرئيسي في اليمن. كل هذه المجموعات تقاتل الحوثيين، ولكن قلة من الناس لديهم الوقت لهادي، الذي تستمد شرعيته بشكل متزايد من الاعتراف الدولي بدلا من الدعم المحلي.
فعلى سبيل المثال، دفع رجال القبائل في محافظة مأرب المركزية ثمنا باهظا من أجل مشاركتهم في الحرب ضد الحوثيين، ولكنهم تمكنوا أيضا من السيطرة على أراضيهم وحكمها للمرة الأولى بنجاح مدهش. وبعيدا عن خط المواجهة في غرب المحافظة، فإن الأمن في مأرب هو الأفضل على مدى سنوات، إن لم يكن لعقود، وأصبحت مدينة مأرب مركزا هاما للجيش والتجارة. كما أصبح الإصلاح لاعبا أساسيا في مأرب. ويعتبر المحافظ سلطان العرادة والوحدات العسكرية الرئيسية في المحافظة موالين لعلي محسن الأحمر، نائب رئيس الجمهورية اليمني المنتسب إلى الإصلاح.
وفي الجنوب المؤيدون للاستقلال، الذين كانوا أول من استعادوا الأراضي من الحوثيين، وانشأوا المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يدعي أنه يرسي الأساس لانفصال صريح أو حكم ذاتي بحكم الأمر الواقع في أسلوب مشابه لحكومة إقليم كردستان. في الآونة الأخيرة، دخل المجلس الانتقالي الجنوبي في نزاع مع حكومة هادي في مدينة عدن الساحلية الجنوبية. وتتهم الجماعة رئيس الوزراء أحمد بن دغر بالفساد والفشل في اعادة الخدمات الأساسية للمدنيين. وفي يناير، اشتبكت القوات التابعة للمجلس الانتقالي الجنوبي مع الوحدات العسكرية الموالية لهادي، واستولت في نهاية المطاف على معظم المدينة وطوقت القصر الرئاسي الذي كان مقر بن دغر (الذي غادر عدن بعد ذلك إلى الرياض). ومما يجعل الأمور أكثر تعقيدا، أن معظم قوات المجلس الانتقالي الجنوبي تدعمها الإمارات العربية المتحدة، التي هي جزء من التحالف الذي تقوده السعودية، ولكنها ترى أيضا الانفصاليين بمثابة حصن ضد انتشار أيديولوجية الإخوان المسلمين التي تعتقد أن رجال القبائل المرتبطين بالإصلاح والوحدات العسكرية في شمال اليمن يتبعونها.
وحصن الحوثيون أيضا مواقعهم. وحتى ديسمبر، كان تحالف صالح / الحوثي يسيطر على المرتفعات اليمنية الشمالية وكثير من الساحل الغربي. ولكن عندما أعلن صالح خطته للتوجه إلى جانب السعوديين، قتله الحوثيون. وهم الآن القوة العسكرية والسياسية والاقتصادية الفعلية التي لا جدال فيها في شمال غرب اليمن. منذ مقتل صالح، وضعوا قبضة مشددة على الأمن المحلي واستولوا على مؤسسات الدولة في صنعاء، على الرغم من أنهم لم يفعلوا سوى القليل لدفع رواتب العديد من الموظفين الحكوميين.
*غنائم الحرب
وبينما عززت الجماعات المحلية قوتها، برز اقتصاد حرب معقد. لقد كانت التكلفة على المدنيين كبيرة، ولكن بالنسبة للاعبين الرئيسيين، أدى الصراع أيضا إلى خلق فرص لم يسبق لها مثيل.
اذا ماتأملت الحوثيين، فقد تحولت الحركة الدينية الزيدية الشيعية الى ميليشيات متمردة عبرسنوات بين عامي 2004 و 2010 تقاتل الحكومة اليمنية وقصفت من قبل القوات الجوية السعودية في جبال شمال اليمن.
وهي الآن تسيطر على مساحات شاسعة من الأراضي، لأول مرة، وتجني مئات الملايين سنويا، إن لم يكن مليارات الدولارات سنويا، من الإيرادات. وفي الوقت الذي يستقرون فيه كقادة النخبة اليمنية في دور النخبة الجديدة، يقال إنهم يشترون العقارات والأراضي وسيارات الدفع الرباعي الفاخرة. على الرغم من أن الحركة فقدت بعض الأراضي خلال العام الماضي، من المهم أن نتذكر المكاسب الضخمة التي حققتها بشكل عام. وكان العديد من القادة العسكريين الحوثيين من المراهقين الفقراء عندما اندلعت الحرب الأولى مع الحكومة في قلبها الشمالي، صعدة، قبل 14 عاما. اما اليوم فهم أمراء الحرب الأثرياء.
وقد استفادت حكومة هادي أيضا من الصراع، من خلال بيع النفط المنتج في جنوب اليمن في السوق الدولية والاستفادة من خنقها التجارة التي تدخل إلى ميناء عدن. وفي الوقت نفسه، فإن الجماعات التي تقاتل في الواقع الحوثيين لها مصالحها المالية الخاصة. ومن خلال جمع الضرائب واستخدام الإيرادات من مبيعات النفط والغاز، حيث تمكن محافظ مأرب من تعزيز طفرة اقتصادية غير متوقعة في الاقتصاد المحلي. وقد طالبت حكومة هادي مرارا وتكرارا أن يسلم عرادة الإيرادات، دون جدوى. وبدلا من ذلك، يستخدم الثروة المكتسبة حديثا لتمويل الحكومة المحلية ودعم مشاريع البنية التحتية الجديدة.
ومن جميع الجهات، تستفيد المجموعات من اقتصاد حرب مزدحم. ومع أن السعوديين غالبا ما يعرقلون التجارة المتجهة إلى ميناء الحديدة على الساحل الغربي لليمن، فقد ارتفعت أسعار السلع الأساسية المنقولة برا. ويجب على الشاحنات التي تقطع البلاد مع المواد الغذائية والوقود وغيرها من السلع القانونية، بما فيها الأسلحة، دفع الرسوم عند نقاط التفتيش والضرائب إلى السلطات المحلية المختلفة. وقد أصبحت تجارة الوقود على وجه الخصوص مربحة إلى حد كبير لعدد قليل من القائمين عليها، و يزعم أنهم يشملون التجار الذين لهم صلات وثيقة بقيادة الحوثيين. في الواقع، يدعي المتورطون أن هناك درجة عالية من التواطؤ بشكل مفاجئ بين الشبكات الاقتصادية التي تربط بين حكومة هادي والقادة العسكريين المحليين والحوثيين.
*الجغرافية السياسية للحرب
وحتى الآن، لم تحقق عملية السلام في الأمم المتحدة إلا القليل من أجل كشف هذه الشبكة المتشابكة من التحالفات والمنافسات والمصالح. وتدعو الصفقة المطروحة حاليا حول قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (2216) إلى تشكيل حكومة وحدة ما بعد استيفاء شروط مسبقة معينة مثل انسحاب الحوثيين من صنعاء. وستحاول هذه الحكومة بعد ذلك تركيز عملية جمع الإيرادات وتجميع الوحدات العسكرية المختلفة والميليشيات والقوات المقاتلة الأخرى الخاضعة لسيطرتها. لكن الجغرافيا السياسية في اليمن لا تكترث لعملية الوساطة.
وتعامل خطة الأمم المتحدة هادي كممثل شرعي وحيد للدولة، مما يسمح له باختيار الأطراف الأخرى لمحادثات السلام وتجاهل مصالح المجموعات العديدة التي تفي فعلا بوظائف تشبه الدولة.
ويدافع المدافعون عن هذا النهج بأن توسيع المحادثات سيبطئ الأمور ويضيف تعقيدا لا لزوم له. ولكن هادي لا يدير جيشا أو حكومة وظيفية، وهذا يعني أنه ليس نظيرا فعالا لمنافسيه الشماليين. وهي حقيقة يدركها الحوثيون إدراكا تاما. وهناك عدد قليل من الحوافز للمجموعات المتنوعة التي تقاتل الحوثيين للموافقة على صفقة تتجاهل وجودهم، خاصة إذا كانوا يفقدون قدرا كبيرا من القوة والموارد في هذه العملية.
إن تجربة الفترة الانتقالية 2012 - 2014 في اليمن عندما ترأس هادي حكومة وحدة غير فعالة بشكل كبير- مع فشل إدارة بن دغر في تقديم أي شكل واضح من أشكال الحكم في المناطق المحررة من الحوثيين في الجنوب - تشير إلى أن المجموعات المحلية لن تستفيد من المشاركة في خطة مماثلة. في الواقع، لو كانت محادثات السلام في الكويت عام 2016 ناجحة، كان من الممكن أن يكون الاتفاق قد أنهى "الحرب الكبيرة" فقط لإثارة سلسلة من الحروب الصغيرة المعقدة.
فالأطراف المطروحة على طاولة المفاوضات لديها حوافز قليلة للتعاون الكامل. وقد سعت الاتفاقات التي تمت مناقشتها في عدة نقاط خلال عام 2016 إلى إزالة هادي أو على الأقل تهميشه من السلطة، وأصبحت مناورات هادي والوفد المرافق له معتادا عليها. وهناك سبب آخر يدعوه لمقاومة قبول الصفقة، وقد رفض باستمرار جميع المقترحات الجديدة منذ الكويت. وبالمثل، فإن عملية السلام الحالية تدعو إلى استسلام حوثي صريح، لكن الحوثيين لا يرون سببا كافيا للموافقة على صفقة تفترض انهم قد خسروا.
وأخيرا، هناك مسألة القوى الخارجية المشاركة في الحرب، إيران والسعودية والإمارات العربية المتحدة، وبشكل أقل وضوحا، فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة التي تدعم الحملة الجوية السعودية وعمل الإمارات العربية المتحدة في الجنوب. ومنذ عام 2015، قام دبلوماسيون من جميع الأطراف بتسويق خط الرياض بأنها تريد السلام. إن ما كان أقل وضوحا هو الظرف التي سيسمح فيه السعوديون بإبرام صفقة. وبالنظر إلى أن السعوديين الذين يدفعون ثمن اقامة حكومة هادي في الرياض ويؤمنون تمويل معظم الحملة العسكرية ضد الحوثيين، فإن فهم موقفهم ضروري.
المملكة العربية السعودية تريد إنهاء النفوذ الإيراني في اليمن. (وهي ترى الحوثيين كبديل إيراني في قالب حزب الله). وفي مقابل التوصل إلى اتفاق سلام وإنهاء حملتهم الجوية المكثفة ضد الحوثيين، يطالب السعوديون بإعلان الحوثيين طلاقهم من طهران، وتسليم أسلحتهم، وتقديم ضمانات على أمن الحدود السعودية، وان يعيدوا تشكيل انفسهم كحزب سياسي. ولكن من غير الواضح كيف يمكن للإيرانيين إثبات أنهم توقفوا عن دعم الحوثيين، ومن غير المرجح أن يستسلم الحوثيون ببساطة، أو أنهم سيثقون بأي شخص - ناهيك عن السعوديين - بالالتزام بشروط الاتفاق بعد ان يسلموا سلاحهم. ويتعين إقناع السعوديين بمتابعة مجموعة أكثر واقعية من المطالب. ولكن هذا لن يكون سهلا. وفقا للسعوديين، ففي عام 2016، عندما كانوا على استعداد لمتابعة صفقة تركت الحوثيين مسلحين إلى حد ما وأعطتهم مكانا على الطاولة السياسية، تنكر الحوثيون للاتفاق بشن هجمات جديدة على الحدود.
وفي الوقت نفسه، حققت إيران عوائد رائعة من استثمار متواضع، مما جعل المملكة العربية السعودية في حرب مدمرة لا تستطيع الفوز بها دون استثمار كبير من الافراد أو الموارد. ولكن حتى الآن، لم يتم جلب طهران حتى إلى طاولة المفاوضات.
وقد تم إيلاء اهتمام ضئيل لدولة الإمارات العربية المتحدة. من خلال دعمها لحلفائها، فإن الإماراتيين يبنون بهدوء دولة داخل دولة (فاشلة) في جنوب اليمن. ونظرا لموقف الإمارات القوي المناهض للإخوان ودور الإصلاح المتزايد في مارب وأماكن أخرى في الشمال، فإنه ليس من المنطقي افتراض أنها ستتماشى مع اتفاق يربط بين حلفائها الجنوبيين ويعطي الإصلاح مكانا على الطاولة.
*الطريق إلى السلام؟
اوضح المبعوث الخاص السابق اسماعيل ولد الشيخ احمد في ختام اجتماعه الاخير لمجلس الامن الدولي في 27 فبراير ان خليفته يستخدم خطة السلام الحالية "حجر الزاوية" لجهوده. ولكن قلة منهم يعتقدون أن هذا مسار حكيم للعمل.
اذا، ماذا يجب أن المبعوث الجديد ان يفعل؟
أولا، سوف يحتاج جريفيث إلى إيجاد سبل لدمج العديد من المجموعات العاملة على الأرض في المفاوضات. وتبين البحوث المتعلقة بعمليات السلام بأغلبية ساحقة أن استبعاد الأطراف الهامة يخلق حوافز لهم لإفساد الاتفاق فيما بعد. إن اتباع نهج أكثر شمولا لن يجعل الوضع في اليمن أكثر تعقيدا. بل إنه يعكس التعقيد الحالي. كما أنه سيشير إلى هادي والحوثيين والإماراتيين والسعوديين بأنهم لا يستطيعون إملاء شروط تتجاهل المظالم والمطالب المشروعة للمجموعات المحلية الرئيسية.
يجب على جريفيث أيضا أن يقيم علاقة ذات معنى مع قيادة الحوثيين، وهو أمر فشل فيه اسماعيل ولد الشيخ أحمد، الذي نادرا ما زار صنعاء. وسيحتاج إلى التحدث مباشرة مع صناع القرار الحقيقيين في الرياض وأبوظبي - ولي العهدين محمد بن سلمان ومحمد بن زايد آل نهيان - وان يتلقى تفويض للتحدث مباشرة وبصراحة مع المسؤولين الإيرانيين. ومن غير الواضح ما هو الحافز الذي لدى طهران لتقطع العلاقات مع الحوثيين، ولكن إذا شاركت بشكل صحيح، قد يلعب الإيرانيون دورا في إقناع المتمردين اليمنيين للحد من طموحاتهم. وحتى السلام الهش لا يمكن تحقيقه دون تعاون كل من هذه الأطراف.
وأخيرا، سوف يحتاج غريفيثس إلى معالجة القرار 2216، الذي كان حبل حول عنق سلفه. ويتعين عليه ان يضغط على الاعضاء الدائمين فى مجلس الامن لاصدار قرار جديد او على الاقل بيان يمنحه المزيد من التفويض للتفاوض ويضع مزيدا من الضغط على حكومة هادى والسعوديين ليكونوا اكثر واقعية فى اهدافهم.
ويجب أن يبنى أي سلام دائم على أساس الواقع كما هو. وهذا يعني تبني التعقيد، بما في ذلك المزيد من الأطراف في محادثات السلام، وإدارة التوقعات بشأن ما قد يبدو عليه الاتفاق. إن جعل هذا النوع من التغييرات ليس ضمانا للنجاح. ولكن هناك شيء واحد مؤكد: فاتباع مسار الماضي الفاشل لا يمكن إلا أن يجعل الحالة التي لا تطاق أصلا أسوأ.
* (مجلة فورين أفيرز الامريكية) فبراير 2018