> بروكسل «الأيام» نادية شاهين
كانت حرب اليمن الشاملة نتيجة لسلسلة من الأحداث التي نجحت واحدة تلو الأخرى. تصاعد العنف خلال النصف الثاني من عام 2014، عندما تنامى سخط المواطنين الشديد من عدم الاستقرار السياسي للحكومة الانتقالية في اليمن. بمجرد أن أصبح العنف هو القاعدة، استقطبت أطراف النزاع بسرعة، ومع تصاعد العنف، تسارع الاستقطاب.
تكثف هذا العنف لأن اليمن يتمتع بحكومة انتقالية هشة بقيادة الرئيس عبدربه منصور هادي، وقد تعرض لمزيد من الوهن عندما استولى المتمردون الحوثيون على صنعاء في سبتمبر 2014. وقد برز اتفاق الرئيس للسلام والشراكة الوطنية كنواة أمل في التوصل إلى حل مبكر للعنف، لكنها لم تف بوعدها. لذلك، واجه الحوثيون نتيجة حادة، منتشين بنجاحهم المبكر في السيطرة على صنعاء، سيطرت مليشياتهم على المؤسسات الرئيسية في المدينة. لقد قاموا بتركيب أفرادهم في الوزارات والمؤسسات الإعلامية الكبرى، وفي حالات أخرى عينوا "أعضاء كالعرائس" في الحكومة ووضعوهم قيد الإقامة الجبرية بمنازلهم في النهاية. فقدت كل الآمال في اتفاق السلام والشراكة الوطنية في يناير 2015، عندما استقال هادي بعد فترة وجيزة من هروبه من الإقامة الجبرية في صنعاء. بعد إقامة قصيرة في مدينة عدن، لجأ إلى المملكة العربية السعودية.
بدافع الخطر الفوري، قرر هادي إلغاء استقالته ومواصلة رئاسته من الخارج. في الوقت نفسه، قرر الحوثيون الترويج لصيغتهم الخاصة من الدستور الوطني وإنشاء هيئات حكومية خاصة بهم. في غضون ذلك، استمر تمرد الحوثيين، مما دفع كل اليمن إلى حرب أهلية. المشهد السياسي الحالي متعدد الأقطاب في اليمن ليس بالأمر الجديد. لم يسبق لسكان البلد -بعد الحرب الأهلية عام 1944، أو منذ التوحيد في عام 1990- هوية وطنية واحدة. خلال الربيع العربي عام 2011، تفاقمت الخلافات بين المجموعات، لكن في بداية الثورات تمكن توازن القوى النسبي في البلاد من الجمع بين الأطراف، مما جعل المفاوضات ممكنة في مؤتمر الحوار الوطني.
لم يعد هذا هو الحال، وهناك ثلاثة تطورات مهمة تشرح التغييرات ما بعد الحوار الوطني.
أولاً : أصبح المشهد السياسي في اليمن متطرفاً وفي نفس الوقت كان مستقطباً. هذا جعل أية روابط بين المجموعات، سواء كانت قائمة على الروابط التاريخية أو أوجه التشابه الثقافي مستحيلة.
ثانياً : ألهم توازن القوى المتغير والمرونة الدائمة للأطراف المتصارعة التفاؤل داخل كل مجموعة بأنها من سيسود ويحقق الهيمنة على الآخرين. هذا يقلل من احتمالات التفاوض على تسوية. على سبيل المثال، عندما عزز الحوثيون سلطتهم عشية الاستيلاء التام على صنعاء، بدا رفض الدعوات للمفاوضات أمراً سهلاً، وبدا مسؤولو المجموعة غير راضين عن قرار الأمم المتحدة الذي حثهم على الانسحاب وعكس مسارهم.
ثالثًا: لا يثق الشعب اليمني بحكومة مركزية، ولا يثق في أية عملية سياسية كحل لمشاكلهم، يرجع هذا إلى حد كبير إلى خيبة الأمل بسبب عملية تفاوض طويلة وحكومة انتقالية غير فعالة. بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد قائد يلهم الأمل أو يمكنه حشد اليمنيين تحت علم واحد أو لغرض مشترك. بينما يتمتع الرئيس هادي بالدعم الدولي، فإنه في الداخل غير قادر على ضمان الوحدة بين حلفائه، ناهيك عن البلد بأكمله.
في الوقت الذي تواجه فيه اليمن مستنقعاً داخلياً، تشارك الأطراف الفاعلة الإقليمية، وخاصة دول مجلس التعاون الخليجي بشكل متزايد في النزاع. بدأت الحملة العسكرية بقيادة السعودية "عملية العاصفة الحاسمة" في مارس 2015، بناءً على تحالف من القوات المدعومة أصلاً -وفقًا للمسؤولين السعوديين والبيانات العامة الصادرة عن دول في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا- من قبل أكثر من عشر دول. كانت دولة الإمارات العربية المتحدة مؤيداً قوياً للعمل العسكري حيث ساهمت في الدعم الجوي الذي أزال أي تهديد باليستي للمنطقة خلال أول 25 يوماً من العملية. كما استجابت دول مجلس التعاون الخليجي ودول الشرق الأوسط الأخرى بشكل إيجابي لتحرك المملكة العربية السعودية للحلول العسكرية.
الحرب الأهلية في اليمن
تعهدت دول المنطقة بتقديم الدعم العسكري، وانخرطت في المرحلة الثانية من العملية، بعنوان "استعادة الأمل". ومن الأهداف الإستراتيجية لهذه العملية تعطيل تمرد الحوثيين وإعادة هادي إلى منصب رئيس اليمن. لهذا الغرض، تم تزويد مجموعات كبيرة من المقاتلين اليمنيين المؤيدين لهادي بالأسلحة والمعدات والتدريب العسكري اللازم. قامت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مؤخراً بتسليم كميات كبيرة من الأسلحة الثقيلة (الدبابات) والمركبات المدرعة والذخيرة للمقاتلين المؤيدين لهادي في المناطق المحررة حديثاً عبر عدن. شاركت قوات من الدول العربية في التدريب. جيش هادي الذي يفتقر إلى الخبرة في تشغيل الكثير من الأسلحة والمعدات التي يتم توفيرها. ومع ذلك، يُقال إن بعض القوات الأجنبية متورطة في العمليات العسكرية نفسها، وليس مجرد عمل في مجال التدريب. تشتمل عملية استعادة الأمل أيضاً على عنصر إنساني، وقد وصلت بالفعل طائرات الإسعاف الأولي وسفنها إلى عدن. كما تقدم الولايات المتحدة بعض المساعدة من خلال الاستخبارات والتزود بالوقود الجوي للطائرات المقاتلة، وقد أشارت إلى أنها ستوفر المساعدة الممكنة في إنقاذ الطيارين الذين تم إسقاطهم. سيكون الجيش المؤيد لهادي هو "المتواجد على الأرض" وهي القوات التي تشتد الحاجة إليها لاستكمال الحملة الجوية السعودية. إذا استجابت المقاومة الجنوبية لدعوة هادي لإنشاء جبهة موحدة ضد الحوثيين بشكل إيجابي، وبالتالي اندمجت مع جيش هادي، فقد يتبع ذلك تقدم أسرع نحو صنعاء. وفي الوقت نفسه، لا تزال الأمم المتحدة في طليعة المفاوضات في اليمن. لا تعتبر المفاوضات من الأولويات رقم واحد، لأن سمعة الأمم المتحدة تضررت بشكل كبير بعد أشهر من المشاركة الدبلوماسية الفعالة في اليمن. هذا لا يعني أن جهود الأمم المتحدة غير مجدية. على أي حال، يشجع المبعوثون الخاصون للأمم المتحدة الحكومة السعودية والحكومة اليمنية على التعاون من أجل التوقيع على اتفاق، يهدف إلى إنهاء القتال بين الحكومة والحلفاء الانفصاليين في الجنوب. الأمم المتحدة تريد الحل السياسي للأزمة اليمنية.
دور عمان
باستثناء عمان، التي ليست جزءاً من الحملة، وهي تقدم مكاناً للتفاوض وتحظى بدعم قوي من الرئيس هادي. قد يثبت الوقت أن الدبلوماسية المكوكية المستمرة للأمم المتحدة هي أفضل طريقة لوقف إطلاق النار، تليها اتفاقية سلام. عند تقييم الحرب الأهلية الحالية في اليمن، من الضروري أن يكون لديك نظرة شاملة للصراع المعقد، وخاصة عند السعي لإيجاد مخرج من الاضطرابات. بينما تبدو الأمور أن الطريق السريع نحو حل النزاع أمر مستحيل. غموض الدعم الفعلي من قبل الشعب اليمني للقادة الحاليين، والديناميكيات السياسية المتغيرة باستمرار، والنتائج المختلطة للعمليات العسكرية، تجعل من الصعوبة الاقتناع بأية إستراتيجية لحل النزاع. وهذا بدوره، يجعل العديد من توصيات السياسة العامة التي تركز على نهج واحد أو آخر محفوفةً بالمخاطر.
فهم ديناميات الصراع
صراع اليمن مشبع بمجموعات مختلفة، ولكل منها مصالح فريدة. إن العداء بين مختلف المجموعات اليمنية وعملية "التفريق" بين الزيديين من الشمال والشوافع من الأجزاء الوسطى والجنوبية من اليمن قد طمس ذكريات التعايش السلمي وجعل أية مصالحة غير متوقعة. لقد أدى الصراع الحالي إلى عدم وضوح الفوارق الفعلية بين فرع الزيديين الشيعة (الخماسية)، وتلك الموجودة في إيران (الاثني عشرية). يتفاقم هذا التشويش عندما تتم مساواة ديانة الحوثيين بواحدة من المعتقدات الفارسية وتستخدم كحجة لربط الاثنين. لاحظ هذا تقرير موجز صادر عن مجموعة الأزمات الدولية في مارس الماضي، وهو يشير إلى أن "السرد الشيعي السني الغائب سابقاً يتسلل إلى كيفية وصف اليمنيين قتالهم"، وذلك أساساً من خلال الملصقات التي يستخدمها الحوثيون وحزب الإصلاح الإسلامي السني.
بطريقة ما، أصبح الاستخدام المتزايد للخطابة الطائفية من قبل المجموعة نبوءة تحقق ذاتها. بينما تمكن الحوثيون داخلياً من السيطرة على جزء كبير من اليمن، بما في ذلك العاصمة، فإن هذا لم يترجم إلى اعتراف دولي متناسب. تدرك المجموعة أن قرارات الأمم المتحدة واضحة أن حكومة هادي هي السلطة الوحيدة في اليمن. إن محاولات إحراز تقدم في المجتمع الدولي قد تم تنفيذها من خلال الروابط الاقتصادية، تلك التي تستهدف روسيا "التي لا تزال غير مستجيبة" والصين، التي لها مصلحة في صناعة النفط اليمنية. في حين أن هذه الجهود تشير إلى بعض التصميم على الوصول إلى المجتمع الدولي بأسره، لم يُظهر الحوثيون أية فطنة لبناء الدولة والتحالفات السياسية صنعت من ما يناسبهم في حينه.
مع القليل من الاهتمام بالأحزاب السياسية الأخرى، أقامت المليشيات الزيدية الشيعية تحالفاً غير مقدس مع الرئيس السابق علي عبد الله صالح. تم التوصل إلى الصفقة دون اعتبار للتاريخ العدائي للمجموعتين، والذي يتضمن القتال في حروب متعددة ضد بعضهم البعض. في الوقت الحالي، يبدو أنهم تمكنوا من وضع معظم خلافاتهم جانباً والتوحد ضد هادي وأنصاره. يعني هذا التحالف أن الحوثيين يستفيدون من أصدقاء صالح الأقوياء في الجيش اليمني، وهو الأمر الذي ساهم بشكل كبير في وصول الحوثيين في وقت مبكر إلى السلطة. قد تكون المجموعة مدعومة بالمهارات الدبلوماسية التي كانت تتبع صالح. من جانبهم، يسعى أنصار صالح لاستعادة سلطتهم المفقودة.
كان الرئيس اليمني السابق الذي كان يتمتع بذكاء سياسي يأمل في توسيع نفوذه من خلال حزبه السياسي، المؤتمر الشعبي العام، ويمكن قراءة ذلك كخطوة ضد الرئيس الحالي هادي، الذي كان عضواً في المؤتمر الشعبي العام حتى نوفمبر 2014، عندما تم طرده. وكان الإطاحة به نتيجة للسفر.
من المهم، أن نلاحظ أن حزب صالح، مؤتمر الشعب العام قد رفض الإعلان الدستوري للحوثيين منذ يناير 2015. هذا مجرد مثال واحد على علاقتهم غير المستقرة. حظر وتجميد الأصول التي فرضها مجلس الأمن الدولي على صالح وعدد قليل من القادة الآخرين من الجانب الحوثي. إن تنافس هادي مع صالح وانفصاله عن الحزب لا يتحدثان إلا عن عجزه عن أن يصبح مركز ثقل في السياسة اليمنية.
في أحسن الأحوال، كان هادي قادراً على أن يصبح منافساً لصالح، واستخدم المراسيم لإجراء تعيينات وإعادة تعيينات جديدة لتقليل تأثير صالح في الهياكل الحاكمة والعسكرية. كانت هذه التحركات قادرة على جذب المنشقين من فصيل صالح، ولكن دون بناء قاعدة حقيقية خاصة به. في حين أن وجود منشقين على الجانب مفيد للغاية عندما توفر الانشقاقات والإعلانات الداعمة لهادي من الأعضاء الرئيسيين في المؤتمر الشعبي العام دفعة تشتد الحاجة إليها لشرعية الرئيس الحالي، تظل شرعيته الإجمالية منخفضة. هذا ليس أقله بسبب تحركاته لتقسيم القوات للتوجه ضد الحوثيين.
حلفاؤه (المقاومة الجنوبية الشعبية)، حركة انفصالية تتمتع بدعم قوي في الجنوب ولا تتقاسم رؤية هادي عن اليمن بعد انتهاء الصراع. يأتي التأثير أيضاً من جيران اليمن المباشرين، الذين يؤيدون هادي بشدة بشكل عام. من شأن المواقف السياسية للجهات الفاعلة الإقليمية ومصالحها في مختلف الأطراف أن تشير إلى أن إضفاء الطابع الإقليمي على الصراع في اليمن أمر لا مفر منه. ومع ذلك، فإن تصرفات المملكة العربية السعودية هي أيضاً استجابة لاتجاهات إقليمية أوسع. التدخل في اليمن له علاقة كبيرة بالحد من السياسة الخارجية الإيرانية بشأن قضيتين كبيرتين على الأقل -الصفقة النووية الإيرانية ودورها في العراق. مع إبرام الصفقة النووية مؤخراً دون أية مساهمة مباشرة من السعوديين، والعراق سيكون تحدياً أكبر في المستقبل القريب، بدت المشاركة السعودية في المجال اليمني حتمية. وحيث ترحب القوى الغربية بمشاركة طهران في العراق، ومع إشراك إيران في المجتمع الدولي، يمكن تعزيز دورها، ولا تشارك المملكة العربية السعودية حماس الغرب. لكن الوضع في اليمن مختلف. مستوى الدعم من إيران، على الرغم من كونه سرياً، ليس هو نفسه دعم إيران للمليشيات الشيعية في العراق، أو حكومة الأسد السورية، أو حزب الله في لبنان. في حين أن التردد في الانخراط أكثر قد يكون مرتبطاً إلى حدٍ كبير بالخوف من الإرهاق المحتمل في المنطقة وحقيقة أن الحوثيين لا يخضعون لسيطرة إيران المباشرة، إلا أنه قد يكون أن طهران قد حسبت احتمال رد قوي وحازم من المملكة العربية السعودية إذا قامت بتكثيف دعمها للحوثيين. إن الإعلانات الإيرانية العلنية تدعو إلى وقف إطلاق النار، رغم أنهم يعرفون أن توازن القوى على الأرض في اليمن أمر مهم للغاية لأنه سينتقل إلى تشكيلة طاولة المفاوضات. إيران تترك القليل للحظ فالحرس الثوري الإيراني موجود في اليمن، وتم شحن الأموال والمساعدات الإيرانية إلى الحوثيين. لا ينبغي أن يكون مفاجأة إذا تم ضخ المزيد من الأموال، لا سيما بالنظر إلى الأموال التي ستتاح في أعقاب الصفقة النووية الإيرانية وعدم تجميد الأصول. على الرغم من أن الأسلحة قد تكون أكثر احتياجاً من النقد، إلا أن الحوثيين سيظلون أكثر فاعلية في الحفاظ على السيطرة والشعبية إذا لم يواجهوا تحديات مالية ضخمة.
دور المملكة العربية السعودية
بالنسبة للقيادة في الرياض، لا يزال اليمن يمثل أولوية في السياسة الخارجية. عملت المملكة كراعٍ للحكومة اليمنية منذ الثمانينات وما بعدها ولم تقبل النفوذ الأجنبي في البلاد. في الستينيات من القرن الماضي، حاول الرئيس المصري آنذاك جمال عبدالناصر توسيع ثوره العربية ليشمل اليمن، فقط لرؤية جهوده يتم تحييدها من قبل السعوديين. هذه المرة، وبينما تستخدم إيران إستراتيجية "تصدير الثورة" الخاصة بهم، يوجد تصميم مماثل في بيت آل سعود وحلفائها الرئيسيين لإحباطها. ومع ذلك، لن تكتمل أية محاسبة للنزاع الحالي في اليمن، دون محاسبة الجماعات الإرهابية. أفضل طريقة للنظر إلى هذه المسألة هي فهم الدور التاريخي لتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية (AQAP) وفرعها الأخير نسبياً من داعش (اختصار اللغة العربية للمجموعة المعروفة باسم الدولة الإسلامية في العراق وسوريا أو ISIL). تعتبر القاعدة في جزيرة العرب أقوى فروع تنظيم القاعدة بعد وفاة أسامة بن لادن.
علاوة على ذلك، جماعة إرهابية لها إرث طويل في اليمن. عاد الكثير من الرجال الذين قاتلوا إلى جانب بن لادن في أفغانستان في نهاية القرن الماضي إلى اليمن وتأسيس تنظيم القاعدة في جزيرة العرب. في الواقع، منذ عام 1990، أعلن قادة أكبر الجماعات العسكرية الإسلامية في هذا البلد صلاتهم ببن لادن. 6 مع إنشاء القاعدة في جزيرة العرب، تم إعلان الولاء لخليفة بن لادن أيمن الظواهري، وتم إعادة تأكيده مراراً وتكراراً منذ ذلك الحين. قام الزعيم المعين حديثاً لتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية قاسم الريمي، الذي تولى منصبه بعد وفاة ناصر الوحيشي في يونيو 2015، بنفس قسم الولاء عندما تولى السلطة. مع هذه الجذور القوية في اليمن، سيكون من الصعب على داعش تولي زمام القيادة في الحركة الجهادية في البلاد. مزيد من الانقسام داعش وتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية هي سياسة حازمة من الأخير لإنشاء الخلافة تدريجياً عندما يتم استيفاء "الشروط المناسبة". هذا ما يحدث بالفعل في اليمن وهي ليست أيديولوجية تشترك فيها المجموعة الإرهابية المتنافسة الآن. منذ عام 2009، أصدرت القاعدة في جزيرة العرب دعوة تجنيد للمساعدة في إقامة الخلافة الإسلامية في اليمن.
توقعت الدعوة رحيل صالح من السلطة، وانتهزت الفرصة عند مغادرته لإنشاء مؤسسات جديدة في اليمن نحو هدف الخلافة. علاوة على التمييز بين المجموعتين، تؤكد القاعدة في جزيرة العرب على أن التشاور مع العلماء المحترمين والقادة المؤثرين في الأمة شرط لا غنى عنه لإنشاء كيان وطني شامل. بالنسبة للقاعدة في جزيرة العرب، يعد هذا مصدراً للوحدة والشرعية. يتم ذكرها أيضاً في محاولات تحدي السلطة.
دور إيران
إن إيران تسعى لشرعية أوسع وتتحدث عن أولوية التحالفات للقاعدة في جزيرة العرب، والتي أظهرت بالفعل نجاحاً في جمع المزيد من الحلفاء بين زعماء القبائل في اليمن أكثر من داعش. تستند هذه التحالفات إلى حد كبير على مصلحة مشتركة لردع أي تقدم للحوثيين، بدلاً من أي مُثل مشتركة لإعادة التنظيم السياسي مستقبلاً في اليمن. لذلك، من الصعب تقييم المدة التي ستستمر فيها هذه التحالفات، لكن من دون بديل أفضل، من المرجح أن يظل تعاون القبائل الحالي مع القاعدة في جزيرة العرب في مكانه طالما أن حركة الحوثي توفر الحاجة له. هذا يعني أن القاعدة في جزيرة العرب في وضع جيد لتوسيع أراضيها الحاكمة، على الأقل طوال فترة الأزمة اليمنية. قد يوسع تنظيم الدولة الإسلامية نفوذه في اليمن، لكن من غير المرجح أن يكون لاعباً رئيسياً في الأزمة.
في حين أن المجموعة الموالية للبغدادي تحظى بشعبية متزايدة في وسائل الإعلام، إلا أنها حققت نجاحاً محدوداً في اليمن. سوف تحتاج المجموعة إلى أن تكون مسؤولة عن ذلك في أعقاب الحرب وأثناء عملية صنع سلام محتملة. أعلن كل من تنظيم القاعدة في جزيرة العرب وتنظيم الدولة الإسلامية (داعش) أن الحوثيين يستحقون القتل، إلا أن داعش لديها أساليب أكثر تطرفاً وتميل إلى أعمال إرهابية، مما يعمق الخلاف الطائفي. يعمل كل من هذه الأحزاب، علاوة على ذلك، في دولة ذات اقتصاد محدود الآفاق، بالإضافة إلى ارتفاع معدلات البطالة والمياه ونقص الغذاء، فشلت صادرات النفط في تحقيق عائد كافٍ للحكومة بسبب انخفاض أسعار النفط وانخفاض إنتاج النفط بسبب النزاع. هذا يعني أن الأمة ليست ولن تكون مكتفية ذاتياً اقتصادياً في المستقبل القريب. تحتوي الأزمة في اليمن على كل الظروف اللازمة للنزاع الذي سيستمر لسنوات عديدة قادمة. حققت القوات الموالية لهادي بعض النجاحات الأخيرة في تأمين الأراضي في الجنوب، مما عزز قدراتها، مما سمح بزيادة شحنات الأسلحة، وكذلك المساعدات العسكرية والإنسانية في الجنوب.
مستقبل الصراع غير الواضح
إن ديناميات الزئبق في نزاع يميني والمسارات المحتملة المتعددة التي قد يتطور عليها تجعل التخطيط غير واضح. تستكشف السيناريوهات المختلفة مسارات متعددة محتملة، ويفضل العديد من أصحاب المصلحة -على الصعيدين المحلي والإقليمي- نتائج متنوعة ومتضاربة. ما يبدو غير مرجح هو أن النتيجة ستترك لإرادة وقدرات أي طرف واحد لتحديد النتيجة وحدها.
تمثل السيناريوهات الأربعة أدناه الأعمدة الأربعة للنتائج المحتملة التي قد يتعين على أصحاب المصلحة الحاليين استيعابها في أي حل ممكن. السيناريوهات سائلة ومختلفة وتمثل مجموعة من النتائج المحتملة. يمثل احد المحور استقرار اليمن، حيث تتراوح النتائج بين احتمالين منها الحرب أو السلام. يبحث أقصى تطورات الحرب في إمكانية نشوب صراع طويل، حيث تستمر الحرب في اليمن عند مستواها الحالي، أو حتى أسوأ من ذلك، في مستوى متزايد من العنف. في الطرف الآخر من الطيف، يوجد حل سلمي يفترض حلاً سلمياً للأزمة. بينما من الواضح أن الحل السلمي مرغوب فيه، من المهم أن نلاحظ أن القرار لا يحمل سلاماً إيجابياً أو مصالحة وشيكة.
على العكس من ذلك، بالنظر إلى أن هذا تحليل على المدى القريب، ينبغي توقع بعض المناطق غير الخاضعة للحكم أو العنف المتقطع حتى في المستقبل الأكثر تفاؤلاً. يعالج المحور الاخر مسألة النزاهة. إنها تفترض العودة المحتملة لعملية ترسيخ اليمن الموحد، من ناحية أو تقسيم المنطقة إلى كيانين منفصلين من جهة أخرى. يشير "التكامل" إلى الحفاظ على الحدود الحالية للبلاد، بغض النظر عن مستوى (مستويات) اللامركزية على سبيل المثال (الاتحاد)، حيث يعكس الطرف الآخر النقص المتوطن في التماسك الوطني، وبالتالي يمثل إمكانية تقسيم البلاد في دولتين منفصلتين أو إقليمين. يتضمن هذا السيناريو إمكانية الرجوع إلى حدود ما قبل عام 1990، أو حتى إعادة رسم الخريطة.
الاستقرار والاندماج عاملان أساسيان لمستقبل البلد. يعد الاستقرار كمعيار هو موضوع عام، وهو أمر حيوي لتمكين إجراء مزيد من النقاش حول القضايا السياسية والاقتصادية والاجتماعية. بمعنى آخر، اعتمادًا على استقرار البلد وما إذا كانت هناك حرب أو سلام في اليمن، يجب تطبيق سياسات مختلفة. التكامل من ناحية أخرى، يوفر عدسة يمكن من خلالها دراسة التطورات السياسية الرئيسية التي لا يمكن التنبؤ بها على حد سواء. في النهاية، فإن وجود بلد أو بلدين على أرض اليمن الحالية سيغير المشهد السياسي تماماً، وبالتالي الإستراتيجيات المستخدمة للتوصل إلى حل سلمي. يساعد فهم كيفية الجمع بين هذين العاملين على إكمال الصور المحتملة لليمن على مدى السنوات القليلة القادمة.
السيطرة المتغيرة والسلطة
السيناريو الأول، القائم على الديناميات الحالية لليمن، يرسم مستقبلًا ممكنًا للبلاد على طول "تطور" الوضع الراهن. في هذا السيناريو، تظل البلاد غير مقسمة كوحدة سياسية، لكن الحرب لا تزال متواصلة ويتم شن العمليات الهجومية بشكل مستمر. وبالتالي، فإن مختلف الأطراف تكتسب أو تفقد السيطرة على الأراضي بناءً على التقدم العسكري/ التمرد الناجح. هذا يجعل خريطة السيطرة الإقليمية واحدة تتشكل باستمرار، حتى خلال فترات زمنية قصيرة. يظل مثل هذا المستقبل مثل اليمن اليوم، حيث أعطت الرموش المستمرة بين المتمردين الحوثيين والموالين لهادي في المدن الكبيرة مثل عدن وتعز نتائج مختلطة لكل جانب. في وقت سابق من العام 2015، تمكن الحوثيون من الحصول على مساحة كبيرة بسرعة في سعيهم للقبض على عدن، ثم قاموا بعد ذلك بتجاوز قاعدة العناد الجوية في لحج. مع النجاح الأخير لقوات المقاومة الشعبية ومؤيدي هادي في استعادة جزء كبير من تلك المنطقة نفسها، من الممكن أيضاً أن يتراجع الحوثيون. هناك موقف مشابه في معركة تعز، المعركة التي يمكن أن تستمر لأية مدة زمنية.
الأقاليم المتحاربة في اليمن
سيناريو ثانٍ يفترض أن مستوى معين من تعب الحرب على الأرض سيؤدي إلى تقسيم الأراضي اليمنية إلى سيطرة مجموعات مختلفة. قد لا يكون إرهاق الحرب كافياً بالنسبة للأطراف المتحاربة لإتمام عملية سلام، بل قد يعمل فقط على قصر النزاع على الخطوط الأمامية. إن وضع حد للقتال من الأعمال القتالية من شأنه ببساطة أن يرسخ الأطراف في مواقفها ويركز كل منها على الدفاع عن المناطق الخاضعة لسيطرتها. عندئذ من المحتمل أن يسيطر الحوثيون على الجزء الشمالي من اليمن الحالي، في حين أن القوات الموالية للنظام في المنفى (والتي من المحتمل أن تعود إلى اليمن في ظل هذه الظروف) يمكن أن تدافع بنجاح عن المناطق الجنوبية والوسطى من البلاد.
على الرغم من أنه لا يزال منقسماً حول الشكل الذي يجب أن تظهر به الخريطة السياسية المستقبلية لليمن، فمن المرجح أن يحتفظ أنصار هادي والمقاومة الجنوبية (الحراك) بجبهة هشة وبدرجة متحدة في القتال ضد عدوهم المشترك. قد توجد أيضاً مناطق صغيرة من الأراضي غير الخاضعة للحكم في المناطق الحالية الخاضعة لسيطرة تنظيم القاعدة، مع عدم رغبة أي حزب في السيطرة على المناطق الأخرى أو عدم قدرته على ذلك. بموجب هذه النتيجة، يُتوقع أن يتجلى الصراع من خلال الاشتباكات على الخطوط الأمامية، لكن لا يمكن استبعاد الهجمات الإرهابية المتفرقة خارج هذه المناطق. من المرجح أن تستمر العمليات العسكرية من الجهات الحكومية الإقليمية. ومع ذلك، فبدون الدعم الأرضي من أنصار هادي، من المحتمل أن تسفر الحملة الجوية عن نتائج محدودة. حتى الآن، كان النجاح في استعادة السيطرة على الأراضي من الحوثيين في مناطق في الجنوب حيث لا تتمتع الحركة الحوثية بدعم كبير. سيكون من الصعب على نحو متزايد تكرار هذه المكاسب الإقليمية في الشمال، وهي مناطق معاقل الحوثيين. هذا هو السبب في أن المعركة قد تكون مقتصرة على الخطوط الأمامية ومع مرور الوقت يمكن إنشاء دولة مفتتة بحكم الواقع، حيث لا توجد مؤسسة لها سلطة على كامل الأراضي.
يمنان
إذا تم إيقاف العنف، فسيتم تحديد مستقبل اليمن من قِبل أكبر الأطراف وأكثرها صلةً في البلاد، وذلك بالتعاون مع المجتمع الدولي. إحدى النتائج المحتملة في هذا الاتجاه هي أن يعترف المفاوضون بأن دولة قومية ويستفليا أمر مستحيل على هذه الأرض، وأن يبرموا بدلاً من ذلك اتفاقا لتقسيم اليمن. لن تكون هذه عملية سريعة أو سهلة، لكنها تحظى بدعم كبير في المقاطعة، خاصة في الجنوب. لا تنتمي الفصائل الجنوبية وجيش هادي ضد جماعة الزيدي الشيعية الإسلامية إلى قبيلة واحدة ولا تشتركان في هدف إستراتيجي مشترك مجرد عدو مشترك. كانت الاشتباكات في منتصف يوليو 2015 -عندما تمت استعادة السيطرة على عدن من الحوثيين- تمثل بالنسبة لبعض المقاتلين تحرير ثاني أكبر مدينة في البلاد. بالنسبة لأعضاء الحركة الانفصالية في المنطقة، كان ذلك بمثابة تحرير لرأسمالهم القديم (وربما في المستقبل). بالنسبة للمملكة العربية السعودية، فإن هذا يعني وجود ما سيصبح شمال اليمن، جاراً ليس صديقاً لهم، وجنوب اليمن الآخر، الذي سيرث مشكلة القاعدة في جزيرة العرب.
المصالحة والتعايش
رغم أن مفاوضات السلام غير فعالة حالياً، فقد تؤدي في النهاية إلى وقف دائم لإطلاق النار وإبرام اتفاق يحافظ على وحدة اليمن. هذا يمكن أن يأتي في واحدة من طريقتين. أولاً: نتيجة للدبلوماسية الفعالة والإبداعية، أو الثانية: بسبب نجاح عملية استعادة الأمل، التي تسعى إلى جعل الرئيس هادي مسؤولاً عن اليمن واستسلام الحركة الحوثية. مهما كان معنى محادثات السلام، فبالتأكيد ستكون السنوات التالية صعبة.
استنتاج
تتمثل إحدى الطرق التي يمكن بها تسهيل طريق الاستقرار، في إعادة ولادة اتفاقية السلام والشراكة الوطنية. هذا الاتفاق، أو شكل جديد يتبع خطوطاً مماثلة، يمكن أن يُحيي الحوار السياسي الداخلي في البلاد. يعني الاتفاق الناجح أنه يجب الاتفاق على مؤسسات ما بعد الصراع، ومن المتوقع أن يتم دمج المجموعات الديموغرافية المختلفة على مختلف المستويات في الحكومة. في حين أن خطوة واضحة إلى الأمام، فإن الاتفاق الجديد مجرد بدء عملية المصالحة وإعطاء الأمل لاستقرار طويل الأمد. قد تكون مهمة حفظ السلام الدولية ضرورية أيضاً للحفاظ على شروط أي اتفاق في مراحله الأولية.
ومع ذلك، نظراً لأن المنظمات الإرهابية العاملة في البلاد لن تكون بالتأكيد جزءاً من عملية المفاوضات، ولا يُنظر إليها على أنها جهة فاعلة محتملة يمكن دمجها في المؤسسات الوطنية التي أعيد بناؤها، فمن المحتمل أن تظل مشكلة للحكومة القادمة في اليمن وكذلك الرعاة الدوليين لعملية السلام.
عن "مودرن ديبلوماسي".
تكثف هذا العنف لأن اليمن يتمتع بحكومة انتقالية هشة بقيادة الرئيس عبدربه منصور هادي، وقد تعرض لمزيد من الوهن عندما استولى المتمردون الحوثيون على صنعاء في سبتمبر 2014. وقد برز اتفاق الرئيس للسلام والشراكة الوطنية كنواة أمل في التوصل إلى حل مبكر للعنف، لكنها لم تف بوعدها. لذلك، واجه الحوثيون نتيجة حادة، منتشين بنجاحهم المبكر في السيطرة على صنعاء، سيطرت مليشياتهم على المؤسسات الرئيسية في المدينة. لقد قاموا بتركيب أفرادهم في الوزارات والمؤسسات الإعلامية الكبرى، وفي حالات أخرى عينوا "أعضاء كالعرائس" في الحكومة ووضعوهم قيد الإقامة الجبرية بمنازلهم في النهاية. فقدت كل الآمال في اتفاق السلام والشراكة الوطنية في يناير 2015، عندما استقال هادي بعد فترة وجيزة من هروبه من الإقامة الجبرية في صنعاء. بعد إقامة قصيرة في مدينة عدن، لجأ إلى المملكة العربية السعودية.
بدافع الخطر الفوري، قرر هادي إلغاء استقالته ومواصلة رئاسته من الخارج. في الوقت نفسه، قرر الحوثيون الترويج لصيغتهم الخاصة من الدستور الوطني وإنشاء هيئات حكومية خاصة بهم. في غضون ذلك، استمر تمرد الحوثيين، مما دفع كل اليمن إلى حرب أهلية. المشهد السياسي الحالي متعدد الأقطاب في اليمن ليس بالأمر الجديد. لم يسبق لسكان البلد -بعد الحرب الأهلية عام 1944، أو منذ التوحيد في عام 1990- هوية وطنية واحدة. خلال الربيع العربي عام 2011، تفاقمت الخلافات بين المجموعات، لكن في بداية الثورات تمكن توازن القوى النسبي في البلاد من الجمع بين الأطراف، مما جعل المفاوضات ممكنة في مؤتمر الحوار الوطني.
لم يعد هذا هو الحال، وهناك ثلاثة تطورات مهمة تشرح التغييرات ما بعد الحوار الوطني.
أولاً : أصبح المشهد السياسي في اليمن متطرفاً وفي نفس الوقت كان مستقطباً. هذا جعل أية روابط بين المجموعات، سواء كانت قائمة على الروابط التاريخية أو أوجه التشابه الثقافي مستحيلة.
ثانياً : ألهم توازن القوى المتغير والمرونة الدائمة للأطراف المتصارعة التفاؤل داخل كل مجموعة بأنها من سيسود ويحقق الهيمنة على الآخرين. هذا يقلل من احتمالات التفاوض على تسوية. على سبيل المثال، عندما عزز الحوثيون سلطتهم عشية الاستيلاء التام على صنعاء، بدا رفض الدعوات للمفاوضات أمراً سهلاً، وبدا مسؤولو المجموعة غير راضين عن قرار الأمم المتحدة الذي حثهم على الانسحاب وعكس مسارهم.
ثالثًا: لا يثق الشعب اليمني بحكومة مركزية، ولا يثق في أية عملية سياسية كحل لمشاكلهم، يرجع هذا إلى حد كبير إلى خيبة الأمل بسبب عملية تفاوض طويلة وحكومة انتقالية غير فعالة. بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد قائد يلهم الأمل أو يمكنه حشد اليمنيين تحت علم واحد أو لغرض مشترك. بينما يتمتع الرئيس هادي بالدعم الدولي، فإنه في الداخل غير قادر على ضمان الوحدة بين حلفائه، ناهيك عن البلد بأكمله.
في الوقت الذي تواجه فيه اليمن مستنقعاً داخلياً، تشارك الأطراف الفاعلة الإقليمية، وخاصة دول مجلس التعاون الخليجي بشكل متزايد في النزاع. بدأت الحملة العسكرية بقيادة السعودية "عملية العاصفة الحاسمة" في مارس 2015، بناءً على تحالف من القوات المدعومة أصلاً -وفقًا للمسؤولين السعوديين والبيانات العامة الصادرة عن دول في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا- من قبل أكثر من عشر دول. كانت دولة الإمارات العربية المتحدة مؤيداً قوياً للعمل العسكري حيث ساهمت في الدعم الجوي الذي أزال أي تهديد باليستي للمنطقة خلال أول 25 يوماً من العملية. كما استجابت دول مجلس التعاون الخليجي ودول الشرق الأوسط الأخرى بشكل إيجابي لتحرك المملكة العربية السعودية للحلول العسكرية.
الحرب الأهلية في اليمن
تعهدت دول المنطقة بتقديم الدعم العسكري، وانخرطت في المرحلة الثانية من العملية، بعنوان "استعادة الأمل". ومن الأهداف الإستراتيجية لهذه العملية تعطيل تمرد الحوثيين وإعادة هادي إلى منصب رئيس اليمن. لهذا الغرض، تم تزويد مجموعات كبيرة من المقاتلين اليمنيين المؤيدين لهادي بالأسلحة والمعدات والتدريب العسكري اللازم. قامت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مؤخراً بتسليم كميات كبيرة من الأسلحة الثقيلة (الدبابات) والمركبات المدرعة والذخيرة للمقاتلين المؤيدين لهادي في المناطق المحررة حديثاً عبر عدن. شاركت قوات من الدول العربية في التدريب. جيش هادي الذي يفتقر إلى الخبرة في تشغيل الكثير من الأسلحة والمعدات التي يتم توفيرها. ومع ذلك، يُقال إن بعض القوات الأجنبية متورطة في العمليات العسكرية نفسها، وليس مجرد عمل في مجال التدريب. تشتمل عملية استعادة الأمل أيضاً على عنصر إنساني، وقد وصلت بالفعل طائرات الإسعاف الأولي وسفنها إلى عدن. كما تقدم الولايات المتحدة بعض المساعدة من خلال الاستخبارات والتزود بالوقود الجوي للطائرات المقاتلة، وقد أشارت إلى أنها ستوفر المساعدة الممكنة في إنقاذ الطيارين الذين تم إسقاطهم. سيكون الجيش المؤيد لهادي هو "المتواجد على الأرض" وهي القوات التي تشتد الحاجة إليها لاستكمال الحملة الجوية السعودية. إذا استجابت المقاومة الجنوبية لدعوة هادي لإنشاء جبهة موحدة ضد الحوثيين بشكل إيجابي، وبالتالي اندمجت مع جيش هادي، فقد يتبع ذلك تقدم أسرع نحو صنعاء. وفي الوقت نفسه، لا تزال الأمم المتحدة في طليعة المفاوضات في اليمن. لا تعتبر المفاوضات من الأولويات رقم واحد، لأن سمعة الأمم المتحدة تضررت بشكل كبير بعد أشهر من المشاركة الدبلوماسية الفعالة في اليمن. هذا لا يعني أن جهود الأمم المتحدة غير مجدية. على أي حال، يشجع المبعوثون الخاصون للأمم المتحدة الحكومة السعودية والحكومة اليمنية على التعاون من أجل التوقيع على اتفاق، يهدف إلى إنهاء القتال بين الحكومة والحلفاء الانفصاليين في الجنوب. الأمم المتحدة تريد الحل السياسي للأزمة اليمنية.
دور عمان
باستثناء عمان، التي ليست جزءاً من الحملة، وهي تقدم مكاناً للتفاوض وتحظى بدعم قوي من الرئيس هادي. قد يثبت الوقت أن الدبلوماسية المكوكية المستمرة للأمم المتحدة هي أفضل طريقة لوقف إطلاق النار، تليها اتفاقية سلام. عند تقييم الحرب الأهلية الحالية في اليمن، من الضروري أن يكون لديك نظرة شاملة للصراع المعقد، وخاصة عند السعي لإيجاد مخرج من الاضطرابات. بينما تبدو الأمور أن الطريق السريع نحو حل النزاع أمر مستحيل. غموض الدعم الفعلي من قبل الشعب اليمني للقادة الحاليين، والديناميكيات السياسية المتغيرة باستمرار، والنتائج المختلطة للعمليات العسكرية، تجعل من الصعوبة الاقتناع بأية إستراتيجية لحل النزاع. وهذا بدوره، يجعل العديد من توصيات السياسة العامة التي تركز على نهج واحد أو آخر محفوفةً بالمخاطر.
فهم ديناميات الصراع
صراع اليمن مشبع بمجموعات مختلفة، ولكل منها مصالح فريدة. إن العداء بين مختلف المجموعات اليمنية وعملية "التفريق" بين الزيديين من الشمال والشوافع من الأجزاء الوسطى والجنوبية من اليمن قد طمس ذكريات التعايش السلمي وجعل أية مصالحة غير متوقعة. لقد أدى الصراع الحالي إلى عدم وضوح الفوارق الفعلية بين فرع الزيديين الشيعة (الخماسية)، وتلك الموجودة في إيران (الاثني عشرية). يتفاقم هذا التشويش عندما تتم مساواة ديانة الحوثيين بواحدة من المعتقدات الفارسية وتستخدم كحجة لربط الاثنين. لاحظ هذا تقرير موجز صادر عن مجموعة الأزمات الدولية في مارس الماضي، وهو يشير إلى أن "السرد الشيعي السني الغائب سابقاً يتسلل إلى كيفية وصف اليمنيين قتالهم"، وذلك أساساً من خلال الملصقات التي يستخدمها الحوثيون وحزب الإصلاح الإسلامي السني.
بطريقة ما، أصبح الاستخدام المتزايد للخطابة الطائفية من قبل المجموعة نبوءة تحقق ذاتها. بينما تمكن الحوثيون داخلياً من السيطرة على جزء كبير من اليمن، بما في ذلك العاصمة، فإن هذا لم يترجم إلى اعتراف دولي متناسب. تدرك المجموعة أن قرارات الأمم المتحدة واضحة أن حكومة هادي هي السلطة الوحيدة في اليمن. إن محاولات إحراز تقدم في المجتمع الدولي قد تم تنفيذها من خلال الروابط الاقتصادية، تلك التي تستهدف روسيا "التي لا تزال غير مستجيبة" والصين، التي لها مصلحة في صناعة النفط اليمنية. في حين أن هذه الجهود تشير إلى بعض التصميم على الوصول إلى المجتمع الدولي بأسره، لم يُظهر الحوثيون أية فطنة لبناء الدولة والتحالفات السياسية صنعت من ما يناسبهم في حينه.
مع القليل من الاهتمام بالأحزاب السياسية الأخرى، أقامت المليشيات الزيدية الشيعية تحالفاً غير مقدس مع الرئيس السابق علي عبد الله صالح. تم التوصل إلى الصفقة دون اعتبار للتاريخ العدائي للمجموعتين، والذي يتضمن القتال في حروب متعددة ضد بعضهم البعض. في الوقت الحالي، يبدو أنهم تمكنوا من وضع معظم خلافاتهم جانباً والتوحد ضد هادي وأنصاره. يعني هذا التحالف أن الحوثيين يستفيدون من أصدقاء صالح الأقوياء في الجيش اليمني، وهو الأمر الذي ساهم بشكل كبير في وصول الحوثيين في وقت مبكر إلى السلطة. قد تكون المجموعة مدعومة بالمهارات الدبلوماسية التي كانت تتبع صالح. من جانبهم، يسعى أنصار صالح لاستعادة سلطتهم المفقودة.
كان الرئيس اليمني السابق الذي كان يتمتع بذكاء سياسي يأمل في توسيع نفوذه من خلال حزبه السياسي، المؤتمر الشعبي العام، ويمكن قراءة ذلك كخطوة ضد الرئيس الحالي هادي، الذي كان عضواً في المؤتمر الشعبي العام حتى نوفمبر 2014، عندما تم طرده. وكان الإطاحة به نتيجة للسفر.
من المهم، أن نلاحظ أن حزب صالح، مؤتمر الشعب العام قد رفض الإعلان الدستوري للحوثيين منذ يناير 2015. هذا مجرد مثال واحد على علاقتهم غير المستقرة. حظر وتجميد الأصول التي فرضها مجلس الأمن الدولي على صالح وعدد قليل من القادة الآخرين من الجانب الحوثي. إن تنافس هادي مع صالح وانفصاله عن الحزب لا يتحدثان إلا عن عجزه عن أن يصبح مركز ثقل في السياسة اليمنية.
في أحسن الأحوال، كان هادي قادراً على أن يصبح منافساً لصالح، واستخدم المراسيم لإجراء تعيينات وإعادة تعيينات جديدة لتقليل تأثير صالح في الهياكل الحاكمة والعسكرية. كانت هذه التحركات قادرة على جذب المنشقين من فصيل صالح، ولكن دون بناء قاعدة حقيقية خاصة به. في حين أن وجود منشقين على الجانب مفيد للغاية عندما توفر الانشقاقات والإعلانات الداعمة لهادي من الأعضاء الرئيسيين في المؤتمر الشعبي العام دفعة تشتد الحاجة إليها لشرعية الرئيس الحالي، تظل شرعيته الإجمالية منخفضة. هذا ليس أقله بسبب تحركاته لتقسيم القوات للتوجه ضد الحوثيين.
حلفاؤه (المقاومة الجنوبية الشعبية)، حركة انفصالية تتمتع بدعم قوي في الجنوب ولا تتقاسم رؤية هادي عن اليمن بعد انتهاء الصراع. يأتي التأثير أيضاً من جيران اليمن المباشرين، الذين يؤيدون هادي بشدة بشكل عام. من شأن المواقف السياسية للجهات الفاعلة الإقليمية ومصالحها في مختلف الأطراف أن تشير إلى أن إضفاء الطابع الإقليمي على الصراع في اليمن أمر لا مفر منه. ومع ذلك، فإن تصرفات المملكة العربية السعودية هي أيضاً استجابة لاتجاهات إقليمية أوسع. التدخل في اليمن له علاقة كبيرة بالحد من السياسة الخارجية الإيرانية بشأن قضيتين كبيرتين على الأقل -الصفقة النووية الإيرانية ودورها في العراق. مع إبرام الصفقة النووية مؤخراً دون أية مساهمة مباشرة من السعوديين، والعراق سيكون تحدياً أكبر في المستقبل القريب، بدت المشاركة السعودية في المجال اليمني حتمية. وحيث ترحب القوى الغربية بمشاركة طهران في العراق، ومع إشراك إيران في المجتمع الدولي، يمكن تعزيز دورها، ولا تشارك المملكة العربية السعودية حماس الغرب. لكن الوضع في اليمن مختلف. مستوى الدعم من إيران، على الرغم من كونه سرياً، ليس هو نفسه دعم إيران للمليشيات الشيعية في العراق، أو حكومة الأسد السورية، أو حزب الله في لبنان. في حين أن التردد في الانخراط أكثر قد يكون مرتبطاً إلى حدٍ كبير بالخوف من الإرهاق المحتمل في المنطقة وحقيقة أن الحوثيين لا يخضعون لسيطرة إيران المباشرة، إلا أنه قد يكون أن طهران قد حسبت احتمال رد قوي وحازم من المملكة العربية السعودية إذا قامت بتكثيف دعمها للحوثيين. إن الإعلانات الإيرانية العلنية تدعو إلى وقف إطلاق النار، رغم أنهم يعرفون أن توازن القوى على الأرض في اليمن أمر مهم للغاية لأنه سينتقل إلى تشكيلة طاولة المفاوضات. إيران تترك القليل للحظ فالحرس الثوري الإيراني موجود في اليمن، وتم شحن الأموال والمساعدات الإيرانية إلى الحوثيين. لا ينبغي أن يكون مفاجأة إذا تم ضخ المزيد من الأموال، لا سيما بالنظر إلى الأموال التي ستتاح في أعقاب الصفقة النووية الإيرانية وعدم تجميد الأصول. على الرغم من أن الأسلحة قد تكون أكثر احتياجاً من النقد، إلا أن الحوثيين سيظلون أكثر فاعلية في الحفاظ على السيطرة والشعبية إذا لم يواجهوا تحديات مالية ضخمة.
دور المملكة العربية السعودية
بالنسبة للقيادة في الرياض، لا يزال اليمن يمثل أولوية في السياسة الخارجية. عملت المملكة كراعٍ للحكومة اليمنية منذ الثمانينات وما بعدها ولم تقبل النفوذ الأجنبي في البلاد. في الستينيات من القرن الماضي، حاول الرئيس المصري آنذاك جمال عبدالناصر توسيع ثوره العربية ليشمل اليمن، فقط لرؤية جهوده يتم تحييدها من قبل السعوديين. هذه المرة، وبينما تستخدم إيران إستراتيجية "تصدير الثورة" الخاصة بهم، يوجد تصميم مماثل في بيت آل سعود وحلفائها الرئيسيين لإحباطها. ومع ذلك، لن تكتمل أية محاسبة للنزاع الحالي في اليمن، دون محاسبة الجماعات الإرهابية. أفضل طريقة للنظر إلى هذه المسألة هي فهم الدور التاريخي لتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية (AQAP) وفرعها الأخير نسبياً من داعش (اختصار اللغة العربية للمجموعة المعروفة باسم الدولة الإسلامية في العراق وسوريا أو ISIL). تعتبر القاعدة في جزيرة العرب أقوى فروع تنظيم القاعدة بعد وفاة أسامة بن لادن.
علاوة على ذلك، جماعة إرهابية لها إرث طويل في اليمن. عاد الكثير من الرجال الذين قاتلوا إلى جانب بن لادن في أفغانستان في نهاية القرن الماضي إلى اليمن وتأسيس تنظيم القاعدة في جزيرة العرب. في الواقع، منذ عام 1990، أعلن قادة أكبر الجماعات العسكرية الإسلامية في هذا البلد صلاتهم ببن لادن. 6 مع إنشاء القاعدة في جزيرة العرب، تم إعلان الولاء لخليفة بن لادن أيمن الظواهري، وتم إعادة تأكيده مراراً وتكراراً منذ ذلك الحين. قام الزعيم المعين حديثاً لتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية قاسم الريمي، الذي تولى منصبه بعد وفاة ناصر الوحيشي في يونيو 2015، بنفس قسم الولاء عندما تولى السلطة. مع هذه الجذور القوية في اليمن، سيكون من الصعب على داعش تولي زمام القيادة في الحركة الجهادية في البلاد. مزيد من الانقسام داعش وتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية هي سياسة حازمة من الأخير لإنشاء الخلافة تدريجياً عندما يتم استيفاء "الشروط المناسبة". هذا ما يحدث بالفعل في اليمن وهي ليست أيديولوجية تشترك فيها المجموعة الإرهابية المتنافسة الآن. منذ عام 2009، أصدرت القاعدة في جزيرة العرب دعوة تجنيد للمساعدة في إقامة الخلافة الإسلامية في اليمن.
توقعت الدعوة رحيل صالح من السلطة، وانتهزت الفرصة عند مغادرته لإنشاء مؤسسات جديدة في اليمن نحو هدف الخلافة. علاوة على التمييز بين المجموعتين، تؤكد القاعدة في جزيرة العرب على أن التشاور مع العلماء المحترمين والقادة المؤثرين في الأمة شرط لا غنى عنه لإنشاء كيان وطني شامل. بالنسبة للقاعدة في جزيرة العرب، يعد هذا مصدراً للوحدة والشرعية. يتم ذكرها أيضاً في محاولات تحدي السلطة.
دور إيران
إن إيران تسعى لشرعية أوسع وتتحدث عن أولوية التحالفات للقاعدة في جزيرة العرب، والتي أظهرت بالفعل نجاحاً في جمع المزيد من الحلفاء بين زعماء القبائل في اليمن أكثر من داعش. تستند هذه التحالفات إلى حد كبير على مصلحة مشتركة لردع أي تقدم للحوثيين، بدلاً من أي مُثل مشتركة لإعادة التنظيم السياسي مستقبلاً في اليمن. لذلك، من الصعب تقييم المدة التي ستستمر فيها هذه التحالفات، لكن من دون بديل أفضل، من المرجح أن يظل تعاون القبائل الحالي مع القاعدة في جزيرة العرب في مكانه طالما أن حركة الحوثي توفر الحاجة له. هذا يعني أن القاعدة في جزيرة العرب في وضع جيد لتوسيع أراضيها الحاكمة، على الأقل طوال فترة الأزمة اليمنية. قد يوسع تنظيم الدولة الإسلامية نفوذه في اليمن، لكن من غير المرجح أن يكون لاعباً رئيسياً في الأزمة.
في حين أن المجموعة الموالية للبغدادي تحظى بشعبية متزايدة في وسائل الإعلام، إلا أنها حققت نجاحاً محدوداً في اليمن. سوف تحتاج المجموعة إلى أن تكون مسؤولة عن ذلك في أعقاب الحرب وأثناء عملية صنع سلام محتملة. أعلن كل من تنظيم القاعدة في جزيرة العرب وتنظيم الدولة الإسلامية (داعش) أن الحوثيين يستحقون القتل، إلا أن داعش لديها أساليب أكثر تطرفاً وتميل إلى أعمال إرهابية، مما يعمق الخلاف الطائفي. يعمل كل من هذه الأحزاب، علاوة على ذلك، في دولة ذات اقتصاد محدود الآفاق، بالإضافة إلى ارتفاع معدلات البطالة والمياه ونقص الغذاء، فشلت صادرات النفط في تحقيق عائد كافٍ للحكومة بسبب انخفاض أسعار النفط وانخفاض إنتاج النفط بسبب النزاع. هذا يعني أن الأمة ليست ولن تكون مكتفية ذاتياً اقتصادياً في المستقبل القريب. تحتوي الأزمة في اليمن على كل الظروف اللازمة للنزاع الذي سيستمر لسنوات عديدة قادمة. حققت القوات الموالية لهادي بعض النجاحات الأخيرة في تأمين الأراضي في الجنوب، مما عزز قدراتها، مما سمح بزيادة شحنات الأسلحة، وكذلك المساعدات العسكرية والإنسانية في الجنوب.
مستقبل الصراع غير الواضح
إن ديناميات الزئبق في نزاع يميني والمسارات المحتملة المتعددة التي قد يتطور عليها تجعل التخطيط غير واضح. تستكشف السيناريوهات المختلفة مسارات متعددة محتملة، ويفضل العديد من أصحاب المصلحة -على الصعيدين المحلي والإقليمي- نتائج متنوعة ومتضاربة. ما يبدو غير مرجح هو أن النتيجة ستترك لإرادة وقدرات أي طرف واحد لتحديد النتيجة وحدها.
تمثل السيناريوهات الأربعة أدناه الأعمدة الأربعة للنتائج المحتملة التي قد يتعين على أصحاب المصلحة الحاليين استيعابها في أي حل ممكن. السيناريوهات سائلة ومختلفة وتمثل مجموعة من النتائج المحتملة. يمثل احد المحور استقرار اليمن، حيث تتراوح النتائج بين احتمالين منها الحرب أو السلام. يبحث أقصى تطورات الحرب في إمكانية نشوب صراع طويل، حيث تستمر الحرب في اليمن عند مستواها الحالي، أو حتى أسوأ من ذلك، في مستوى متزايد من العنف. في الطرف الآخر من الطيف، يوجد حل سلمي يفترض حلاً سلمياً للأزمة. بينما من الواضح أن الحل السلمي مرغوب فيه، من المهم أن نلاحظ أن القرار لا يحمل سلاماً إيجابياً أو مصالحة وشيكة.
على العكس من ذلك، بالنظر إلى أن هذا تحليل على المدى القريب، ينبغي توقع بعض المناطق غير الخاضعة للحكم أو العنف المتقطع حتى في المستقبل الأكثر تفاؤلاً. يعالج المحور الاخر مسألة النزاهة. إنها تفترض العودة المحتملة لعملية ترسيخ اليمن الموحد، من ناحية أو تقسيم المنطقة إلى كيانين منفصلين من جهة أخرى. يشير "التكامل" إلى الحفاظ على الحدود الحالية للبلاد، بغض النظر عن مستوى (مستويات) اللامركزية على سبيل المثال (الاتحاد)، حيث يعكس الطرف الآخر النقص المتوطن في التماسك الوطني، وبالتالي يمثل إمكانية تقسيم البلاد في دولتين منفصلتين أو إقليمين. يتضمن هذا السيناريو إمكانية الرجوع إلى حدود ما قبل عام 1990، أو حتى إعادة رسم الخريطة.
الاستقرار والاندماج عاملان أساسيان لمستقبل البلد. يعد الاستقرار كمعيار هو موضوع عام، وهو أمر حيوي لتمكين إجراء مزيد من النقاش حول القضايا السياسية والاقتصادية والاجتماعية. بمعنى آخر، اعتمادًا على استقرار البلد وما إذا كانت هناك حرب أو سلام في اليمن، يجب تطبيق سياسات مختلفة. التكامل من ناحية أخرى، يوفر عدسة يمكن من خلالها دراسة التطورات السياسية الرئيسية التي لا يمكن التنبؤ بها على حد سواء. في النهاية، فإن وجود بلد أو بلدين على أرض اليمن الحالية سيغير المشهد السياسي تماماً، وبالتالي الإستراتيجيات المستخدمة للتوصل إلى حل سلمي. يساعد فهم كيفية الجمع بين هذين العاملين على إكمال الصور المحتملة لليمن على مدى السنوات القليلة القادمة.
السيطرة المتغيرة والسلطة
السيناريو الأول، القائم على الديناميات الحالية لليمن، يرسم مستقبلًا ممكنًا للبلاد على طول "تطور" الوضع الراهن. في هذا السيناريو، تظل البلاد غير مقسمة كوحدة سياسية، لكن الحرب لا تزال متواصلة ويتم شن العمليات الهجومية بشكل مستمر. وبالتالي، فإن مختلف الأطراف تكتسب أو تفقد السيطرة على الأراضي بناءً على التقدم العسكري/ التمرد الناجح. هذا يجعل خريطة السيطرة الإقليمية واحدة تتشكل باستمرار، حتى خلال فترات زمنية قصيرة. يظل مثل هذا المستقبل مثل اليمن اليوم، حيث أعطت الرموش المستمرة بين المتمردين الحوثيين والموالين لهادي في المدن الكبيرة مثل عدن وتعز نتائج مختلطة لكل جانب. في وقت سابق من العام 2015، تمكن الحوثيون من الحصول على مساحة كبيرة بسرعة في سعيهم للقبض على عدن، ثم قاموا بعد ذلك بتجاوز قاعدة العناد الجوية في لحج. مع النجاح الأخير لقوات المقاومة الشعبية ومؤيدي هادي في استعادة جزء كبير من تلك المنطقة نفسها، من الممكن أيضاً أن يتراجع الحوثيون. هناك موقف مشابه في معركة تعز، المعركة التي يمكن أن تستمر لأية مدة زمنية.
الأقاليم المتحاربة في اليمن
سيناريو ثانٍ يفترض أن مستوى معين من تعب الحرب على الأرض سيؤدي إلى تقسيم الأراضي اليمنية إلى سيطرة مجموعات مختلفة. قد لا يكون إرهاق الحرب كافياً بالنسبة للأطراف المتحاربة لإتمام عملية سلام، بل قد يعمل فقط على قصر النزاع على الخطوط الأمامية. إن وضع حد للقتال من الأعمال القتالية من شأنه ببساطة أن يرسخ الأطراف في مواقفها ويركز كل منها على الدفاع عن المناطق الخاضعة لسيطرتها. عندئذ من المحتمل أن يسيطر الحوثيون على الجزء الشمالي من اليمن الحالي، في حين أن القوات الموالية للنظام في المنفى (والتي من المحتمل أن تعود إلى اليمن في ظل هذه الظروف) يمكن أن تدافع بنجاح عن المناطق الجنوبية والوسطى من البلاد.
على الرغم من أنه لا يزال منقسماً حول الشكل الذي يجب أن تظهر به الخريطة السياسية المستقبلية لليمن، فمن المرجح أن يحتفظ أنصار هادي والمقاومة الجنوبية (الحراك) بجبهة هشة وبدرجة متحدة في القتال ضد عدوهم المشترك. قد توجد أيضاً مناطق صغيرة من الأراضي غير الخاضعة للحكم في المناطق الحالية الخاضعة لسيطرة تنظيم القاعدة، مع عدم رغبة أي حزب في السيطرة على المناطق الأخرى أو عدم قدرته على ذلك. بموجب هذه النتيجة، يُتوقع أن يتجلى الصراع من خلال الاشتباكات على الخطوط الأمامية، لكن لا يمكن استبعاد الهجمات الإرهابية المتفرقة خارج هذه المناطق. من المرجح أن تستمر العمليات العسكرية من الجهات الحكومية الإقليمية. ومع ذلك، فبدون الدعم الأرضي من أنصار هادي، من المحتمل أن تسفر الحملة الجوية عن نتائج محدودة. حتى الآن، كان النجاح في استعادة السيطرة على الأراضي من الحوثيين في مناطق في الجنوب حيث لا تتمتع الحركة الحوثية بدعم كبير. سيكون من الصعب على نحو متزايد تكرار هذه المكاسب الإقليمية في الشمال، وهي مناطق معاقل الحوثيين. هذا هو السبب في أن المعركة قد تكون مقتصرة على الخطوط الأمامية ومع مرور الوقت يمكن إنشاء دولة مفتتة بحكم الواقع، حيث لا توجد مؤسسة لها سلطة على كامل الأراضي.
يمنان
إذا تم إيقاف العنف، فسيتم تحديد مستقبل اليمن من قِبل أكبر الأطراف وأكثرها صلةً في البلاد، وذلك بالتعاون مع المجتمع الدولي. إحدى النتائج المحتملة في هذا الاتجاه هي أن يعترف المفاوضون بأن دولة قومية ويستفليا أمر مستحيل على هذه الأرض، وأن يبرموا بدلاً من ذلك اتفاقا لتقسيم اليمن. لن تكون هذه عملية سريعة أو سهلة، لكنها تحظى بدعم كبير في المقاطعة، خاصة في الجنوب. لا تنتمي الفصائل الجنوبية وجيش هادي ضد جماعة الزيدي الشيعية الإسلامية إلى قبيلة واحدة ولا تشتركان في هدف إستراتيجي مشترك مجرد عدو مشترك. كانت الاشتباكات في منتصف يوليو 2015 -عندما تمت استعادة السيطرة على عدن من الحوثيين- تمثل بالنسبة لبعض المقاتلين تحرير ثاني أكبر مدينة في البلاد. بالنسبة لأعضاء الحركة الانفصالية في المنطقة، كان ذلك بمثابة تحرير لرأسمالهم القديم (وربما في المستقبل). بالنسبة للمملكة العربية السعودية، فإن هذا يعني وجود ما سيصبح شمال اليمن، جاراً ليس صديقاً لهم، وجنوب اليمن الآخر، الذي سيرث مشكلة القاعدة في جزيرة العرب.
المصالحة والتعايش
رغم أن مفاوضات السلام غير فعالة حالياً، فقد تؤدي في النهاية إلى وقف دائم لإطلاق النار وإبرام اتفاق يحافظ على وحدة اليمن. هذا يمكن أن يأتي في واحدة من طريقتين. أولاً: نتيجة للدبلوماسية الفعالة والإبداعية، أو الثانية: بسبب نجاح عملية استعادة الأمل، التي تسعى إلى جعل الرئيس هادي مسؤولاً عن اليمن واستسلام الحركة الحوثية. مهما كان معنى محادثات السلام، فبالتأكيد ستكون السنوات التالية صعبة.
استنتاج
تتمثل إحدى الطرق التي يمكن بها تسهيل طريق الاستقرار، في إعادة ولادة اتفاقية السلام والشراكة الوطنية. هذا الاتفاق، أو شكل جديد يتبع خطوطاً مماثلة، يمكن أن يُحيي الحوار السياسي الداخلي في البلاد. يعني الاتفاق الناجح أنه يجب الاتفاق على مؤسسات ما بعد الصراع، ومن المتوقع أن يتم دمج المجموعات الديموغرافية المختلفة على مختلف المستويات في الحكومة. في حين أن خطوة واضحة إلى الأمام، فإن الاتفاق الجديد مجرد بدء عملية المصالحة وإعطاء الأمل لاستقرار طويل الأمد. قد تكون مهمة حفظ السلام الدولية ضرورية أيضاً للحفاظ على شروط أي اتفاق في مراحله الأولية.
ومع ذلك، نظراً لأن المنظمات الإرهابية العاملة في البلاد لن تكون بالتأكيد جزءاً من عملية المفاوضات، ولا يُنظر إليها على أنها جهة فاعلة محتملة يمكن دمجها في المؤسسات الوطنية التي أعيد بناؤها، فمن المحتمل أن تظل مشكلة للحكومة القادمة في اليمن وكذلك الرعاة الدوليين لعملية السلام.
عن "مودرن ديبلوماسي".
