الحوثيين والجنوبيين نظرة أوروبية جديدة لتعزيز السلام في اليمن.. (الحلقة 2)
> بقلم/ هيلين لاكنر و ريمان الهمداني
> أهداف الحوثيين الداخلية أطماع دينية وسياسية
بشكل عام ، يروج الحوثيون لإيديولوجية زيدية جديدة تكون في الغالب غامضة وغير محددة المعالم ، لكنها سياسية وعسكرية بشكل متزايد. ربما كان التعبير الواضح الوحيد عن ذلك هو الاعتقاد بأن السادة لها الحق والسلطة في الحكم على الأساس الحصري لأسلافهم. هذا اعتقاد يتجلى في الغالب من خلال التعيين المنهجي لأعضاء تلك الفئة الاجتماعية في المناصب العليا العسكرية والحكومية الشاغرة. تشمل معتقدات أنصار الله الأكثر عمومية واجب الانتفاضة ضد الحكام الظالمين (أي ، IRG) واستخدام القوة لتحقيق السلطة السياسية. إن "المسيرة القرآنية" تنتقد الديمقراطية وتدعو إلى إقامة دولة دينية.
بعض خطابات الحوثيين تعبر عن الرغبة في يمن جمهوري حديث. ينعكس الكثير من هذا في الرؤية الوطنية الخاصة بالجماعة للدولة اليمنية الحديثة ، والتي نُشرت في عام 2019. هذه الوثيقة لا تذكر شيئًا عن الحكم الديني أو دور السادة ، ولكنها بدلاً من ذلك تقدم رؤية يمكن أن تكون علمانية وتمثل المصالح بالكامل من السكان. ومع ذلك ، فإن فرض المجموعة الأخيرة للضرائب (ضريبة الخمس) ، والفصل بين الجنسين ، وتفضيل الهاشميين في المناصب القيادية يعكس هدفها النهائي المتمثل في إحياء الهيمنة الاجتماعية والسياسية الزيدية التاريخية في اليمن. على الرغم من النفي القاطع من أعضاء مجلس الشعب الأعلى للحركة ، من الواضح أن الإرث الهاشمي هو مصدر إلهام رئيسي للحوثيين. ومع ذلك ، في حين أن هذا الهدف متحمس للحوثيين أنفسهم ، فإنهم أذكياء بما يكفي لإدراك أن الحكم الهاشمي لا يروق لغالبية اليمنيين. لذلك ، روّج الحوثيون للطبيعة العلمانية تقريبًا لوثيقة رؤيتهم الوطنية للدولة اليمنية الحديثة، مع إخفاء طموحاتهم في إقامة إمامة من خلال محاكاة النموذج الإيراني علانية. وبهذه الطريقة، تتخذ الجماعة عبد الملك الحوثي سلطتها الروحية والرئيسية، بينما يمارس مجلس الشعب الأعلى نشاطًا سياسيًا تحت ستار الجمهورية.
عززت سنوات من الحكم في زمن الحرب الموقف المتشدد للجماعة. في حين أن الحوثيين ليسوا متجانسين، فقد أصبحت الجماعة يهيمن عليها على نحو متزايد متشددون أكثر مقاومة لاستيعاب المعارضة وأكثر استعدادًا لمتابعة العنف لتحقيق طموحاتهم السياسية. في حين كان الأعضاء الأكثر فكراً في المجموعة هم من وجهها خلال مرحلة الحوار الوطني في عامي 2013 و 2014 ، فقد تم تهميش هؤلاء الأعضاء بشكل متزايد مع تقدم الحرب. في الواقع، مع إحكام الحوثيين قبضتهم على الشمال بين عامي 2013 و 2015 ، قُتل بعض مناصريهم الأكثر تسامحًا في سلسلة من الاغتيالات، ربما نفذها حوثيون آخرون.
يمكن أيضًا فهم مسار الجناح السياسي للحوثيين من خلال دراسة حالة الصماد ، الذي كان رئيسًا لمجلس الشعب الأعلى. وأشار مسؤولون حكوميون في صنعاء إلى أن الصماد طلب إزالة شعارات الحوثيين من مؤسسات الدولة .. وبرر جهوده السياسية الشاملة بانتقاد احتكار الجماعة للسلطة. وحاول الصماد العمل كرئيس للدولة وحاول اتباع مسار سياسي أكثر شمولاً ، وواجهته معارضة كبيرة من الحوثيين ذوي النفوذ. قُتل الصماد على يد التحالف الذي تقوده السعودية في أبريل 2018. وحل محله المشاط.
عادة ، تدور الخلافات بين الحوثيين الآن حول السيطرة على المؤسسات ، ومشاركة المصالح المالية والأراضي ، والصراع على السلطة بشكل عام - بدلاً من مستقبل البلاد ورؤية الحوثيين للدولة. تميل الخلافات على مستوى النخبة إلى الاندلاع حول توزيع الإيرادات في السوق السوداء للنفط ، والمناصب داخل الجيش ، ودخل الاتصالات ، وأهداف الاختلاس الأخرى. على سبيل المثال ، ورد أن عبد الكريم أمير الدين الحوثي (عم عبد الملك ، وزير الداخلية الحالي والحاكم الفعلي لصنعاء) والمشاط انخرطوا في خلاف حول تعيين عبدالكريم من جانب واحد لـ 44 مدير شرطة جديدًا في أبريل 2020. بشكل عام ، تمنح القيادة لذوي القربى والولاء فوق الكفاءة ، وتحافظ على الوضع الراهن من خلال تعزيز مناخ من التعصب حتى أدنى أشكال المعارضة. كما يوضح مثال صالح هبرة ، الذي مثل الحوثيين خلال مؤتمر الحوار الوطني وخدم في مجلس الشعب ، كيف تتعامل الجماعة مع المعارضة الداخلية.
في أوائل يوليو 2020 ، حذر صالح هبرة على تويتر من أن الجماعة ستواجه تداعيات ما لم تقم قيادتها بمحاسبة أعضائها على الفساد في صفوفها والتوقف عن فرض سياسات إقصائية وقمعية. بعد هذا البيان ، اختفى هبرة من وسائل الإعلام ، مما يشير إلى أن المجموعة لا تتسامح مع المعارضة الداخلية حتى من الأعضاء رفيعي المستوى. ولم يظهر علنا منذ أكتوبر.
إن تهميش أعضاء الحوثيين الأكثر تسامحا هو سبب ونتيجة لتزايد عسكرة الجماعة. مما لا شك فيه أن القسوة والعنف المتزايدين للحوثيين تسببا في سقوط أعضائها الأكثر تسامحًا ، في حين كان أتباعهم الأكثر تشددًا والأقل دقة أيديولوجيًا أكثر عرضة للارتقاء إلى القمة وسط بيئة الحرب القاسية. في الوقت نفسه ، أدى تهميش الأعضاء المعتدلين في الجماعة إلى تقليل تأثيرهم على أيديولوجية الحوثيين واستراتيجيتهم وخطابهم ، الذي يميل بشكل متزايد بعيدًا عن السلام ونحو حرب دائمة. ما دام المتشددون يحققون نجاحًا عسكريًا ، أو حتى يتوقف الصراع في اليمن ، سيظل المتشددون في صعودهم. بالنظر إلى أحداث العقدين الماضيين ، ليس من المستغرب تمامًا أن يظل المتشددون الحوثيون أقوياء ؛ كل ما على الحوثيين فعله هو النظر إلى ما كانوا عليه في عام 2004 ومقارنته بوضعهم الحالي.
الطموحات الإقليمية
رسميًا ، يدعو الحوثيون إلى يمن موحد يأملون فيه امتلاك قوة كبيرة ، إن لم تكن حصرية. ومع ذلك ، فقد أظهروا انخفاضًا في الاهتمام بعدن والمحافظات المجاورة منذ أن فشلوا في محاولتهم السيطرة على هذه المناطق في عام 2015. يشير تمركز قواتهم إلى أن الحوثيين لديهم اهتمام محدود بالتوسع في جنوب اليمن. على الرغم من حقيقة أن بعض المتشددين الحوثيين يحتفظون بموقف متطرف ويدعمون حربًا إلى الأبد ، فليس من المستبعد أن يجد الحوثيون في نهاية المطاف شكلاً من أشكال التوافق مع الانفصاليين الجنوبيين.
يتركز طموحهم الجغرافي الآن على السيطرة على مأرب والحديدة وتعز - لكسب رمزية أمتلاك نفس الأراضي التابعة للجمهورية العربية اليمنية السابقة ، والتي انحلت مع الوحدة اليمنية في عام 1990.
بعد أن طرد الإصلاح بالكامل من المناطق الشمالية ، يشن الحوثيون الآن حملة للاستيلاء على مدينة مأرب، الخاضعة لسيطرة قوات الحكومة الشرعية ، والتي نما عدد سكانها بشكل كبير - حيث بلغ عدد النازحين داخليًا حوالي مليون شخص وآخرون ، مما أدى إلى وجود إجمالي عدد سكان يبلغ حوالي مليوني نسمة (قبل الحرب ، كانت محافظة مأرب موطنًا لـ أقل من 300000 شخص). قد يؤدي استيلاء الحوثيين المحتمل على مأرب إلى توجيه ضربة قاتلة قوات الحكومة الشرعية ، مما يؤثر على أقوى عناصره ، حزب الإصلاح ، بالإضافة إلى شل حملة المملكة العربية السعودية المستمرة في اليمن. يبذل الحوثيون جهودًا مضنية ويلتزمون بموارد كبيرة في دفعهم نحو مأرب ، مما يعكس اعترافهم بالجائزة السياسية والاقتصادية التي تمثلها المدينة كقاعدة قوات الحكومة الشرعية ومصدرًا رئيسيًا لدخل النفط والغاز. إن أخذها سيسمح للحوثيين باستعادة الخسائر المالية الناجمة عن تقليص المساعدات الإنسانية وعائدات النفط والانحدار الاقتصادي الذي تفاقم بسبب جائحة كوفيد -19.
استمرت محافظة مأرب تاريخيًا كواحدة من المناطق الشمالية القليلة التي رفضت حكم النخبة الشمالية التقليدية ، سواء أثناء الإمامة حتى ثورة اليمن في عام 1962 ، وتحت حكم صالح. ستعتمد نتيجة محاولة الحوثيين للاستيلاء على مأرب كليًا على مدى دعم التحالف لقوات الحكومة الشرعية . من المرجح أن يواصل السعوديون القتال بقوة من أجل مأرب.
في غضون ذلك ، تعتبر الحديدة مهمة بالنسبة للحوثيين لسببين رئيسيين:
أولاً ، توفر شريان حياة اقتصادي وإنساني
ثانياً ، المدينة شافعية بالكامل ، وعلى الحوثيين أن يظهروا متسامحين مع مجتمعات خارج طائفتهم لتجنب الاتهامات الدولية بالطائفية. ولكن ، في تعز ، كان هدف الحوثيين هو نزيف قوات الحكومة الشرعية وجميع أشكال المقاومة المناهضة للحوثيين. ولهذه الغاية حاصروا المدينة منذ بداية الصراع. لقد كان هذا نهجًا فعالاً: حيث يتحكم الحوثيون في الوصول إلى المدينة ، بينما يسيئون معاملة السكان متى أرادوا. في غضون ذلك ، تقاتل القوات الموالية للحرس الوطني فيما بينها ، مما يزيد من إضعاف قدرة الحكومة الشرعية على إظهار القيادة السياسية أو شن مقاومة عسكرية. بعد انتهاء الصراع ، ستشكل مناطق مثل تعز تحديًا كبيرًا لأي فترة انتقالية ، لأن الحوثيين سيكافحون من أجل حكم السكان المحليين الجرحى من الصراع.
بالنسبة للحوثيين ، كانت حالة الحرب هي واقعهم لفترة طويلة لدرجة أنها تمثل الحياة الطبيعية بل إنها تحظى بالتشجيع. شهدت عائلة وقيادة الحوثيين عقودًا من الصراع ويعتبرون الاستشهاد نعمة. أثبتت قدرة الحوثيين على المقاومة أنها ربما تكون أكثر الجوانب غير العسكرية تحديًا في القتال ضدهم. الحوثيون قادرون على تجنيد عدد لا نهائي على ما يبدو من المقاتلين ، بمن فيهم الأطفال ، من خلال الاعتماد على الدعم الشعبي لجهودهم الحربية والعمل مع الشيوخ وقادة الأحياء الآخرين. في نهاية المطاف ، هذه العقلية الثورية وحملة التجنيد هي التي تغذي الحملة العسكرية للمجموعة. لن يتوقف الحوثيون عن القتال حتى يسيطروا بشكل كامل على مأرب والحديدة وتعز - على الأقل.
-التمركز الدولي للحوثيين-
إيران وحزب الله
لدى الحوثيين عدد قليل جدًا من الحلفاء الدوليين. إنهم لا يثقون عمومًا في آليات وهيئات الدبلوماسية الدولية والمجتمع الدولي ، الذين يرون أنهم يخضعون لسيطرة أعدائهم ، وخاصة المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة وإسرائيل.
علاقة الحوثيين الرئيسية هي تلك مع إيران ، التي توسعت وتعمقت على مدار الصراع.
الحوثيون هم أرخص حليف لإيران في المنطقة ، مما يمكّن طهران من التسبب في مشاكل خطيرة لمنافسها الإقليمي الرئيسي ، الرياض ، بتكلفة منخفضة للغاية. تستند العلاقة الإيرانية الحوثية إلى المصالح والأهداف المشتركة بدلاً من الإيمان الأيديولوجي. الهدف الرئيسي لإيران في اليمن هو نفس الهدف الإقليمي - مواجهة وإضعاف السعودية والولايات المتحدة سياسياً واقتصادياً وعسكرياً. في البداية ، كان أحد الدوافع الرئيسية للتدخل الإيراني في اليمن هو تحويل انتباه السعودية ومواردها بعيدًا عن الصراع السوري. بالنسبة لإيران ، كان الحفاظ على تحالفها الطويل الأمد مع عائلة الأسد أكثر أهمية من الناحية الاستراتيجية من الحصول على موطئ قدم في اليمن. منذ ذلك الحين ، نما استثمار إيران في اليمن. في الآونة الأخيرة ، تعرضت إيران لحملة ضغط قصوى من الولايات المتحدة ، وعمقت مشاركتها في اليمن ردًا على دعم المملكة العربية السعودية لإدارة ترامب. سعت إيران إلى فرص في اليمن لفرض تكلفة على السعودية بسبب استمرارها في التشجيع على انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الإيراني وفرض الولايات المتحدة عقوبات معوقة عليها.
حصل الحوثيون علنًا على الفضل في الهجوم الصاروخي في سبتمبر 2019 على منشآت معالجة النفط المحلية الرئيسية لشركة أرامكو السعودية - وهو رد مباشر على الولايات المتحدة - على الرغم من أنه من شبه المؤكد أن إيران أو وكيل إيراني نفذه انطلاقاً من العراق. في هذه الحالة ، أشار الحوثيون إلى دعمهم لإيران كجزء من استراتيجيتهم "المغرية" المتمثلة في إظهار البراعة العسكرية بتكلفة قليلة (كما فعلوا في المسيرات العرضية التي تدعم القادة الإيرانيين وحزب الله).
سيستمر الحوثيون في المشاركة في مخطط إيران لإضعاف السعودية طالما أن ذلك يعزز حكمهم في اليمن. بدلاً من أن يكونوا وكلاء لإيران (كما يوصفون غالبًا) ، فإن الحوثيين شركاء متساوون في مشروع عسكري مشترك يفيد كلا الطرفين. لكن الحوثيين ، قبل كل شيء ، فاعلون يمنيون يسعون لتحقيق أهداف محلية. سيستمرون في الحرب حتى بدون دعم إيراني. من الخطأ افتراض أن إيران يمكنها توجيه سلوك الحوثيين.
بينما ورث الحوثيون الكثير من خبراتهم وتقنياتهم وأسلحتهم من الأجهزة الأمنية اليمنية في عام 2014 عندما استولوا على الحكومة ، فإن قدرتهم على تطوير مهاراتهم التكتيكية في ساحة المعركة جاءت من خلال المساعدة التقنية من إيران. قبل الحرب ، كان الحوثيون قادرين على بناء مدرعات وأسلحة من الخردة التي تم جمعها. حاليًا ، لديهم القدرة على إنتاج أسلحة على قدم المساواة مع المنتجات الإيرانية بفضل عمليات النقل الإيرانية للمعرفة والمعدات ، مثل الطائرات بدون طيار والصواريخ والأسلحة المضادة للدبابات. كما ربط فريق خبراء الأمم المتحدة بعض تقنيات الحوثيين بالتمويل من المواطنين الإيرانيين.
بالإضافة إلى علاقاتهم المباشرة مع إيران ، فإن للحوثيين حلفاء في حزب الله اللبناني المتحالف مع إيران ، والذي يوفر أيضًا إرشادات استراتيجية المعركة. لبنان ، الذي لم يكن أبدًا جزءًا من التحالف الذي تقوده السعودية ، يوفر للحوثيين مساحة لتحسين مهاراتهم ، وهو أحد الدول العربية القليلة التي ستبث وسائل إعلام الحوثيين. تؤكد مصادر مقربة من الحوثيين أن فرقًا صغيرة من الخبراء من حزب الله موجودة على الأرض في اليمن ، وعلمت الحوثيين كيفية صنع الصواريخ بكفاءة. ولكن ، على عكس الجماعات المسلحة الشيعية في العراق ولبنان ، فإن الحوثيين ليسوا جهات فاعلة عابرة للشيعة عازمة على حشد القوة خارج اليمن. ويرجع ذلك أساسًا إلى أنهم لا يرون أنفسهم عملاء للشيعة يخوضون حربًا إقليمية أكبر ضد السنة. في حين أن خطابهم قد يكون جهاديًا شيعيًا ومعاديًا لأمريكا ومعادًا للصهيونية ، فإن الحوثيين هم في الأساس جهات فاعلة يمنية محلية مع اهتمامات يمنية أصيلة. حتى لو قطعت إيران المساعدات للحوثيين تمامًا ، فإن الجماعة تتمتع بالاكتفاء الذاتي وقادرة بما يكفي على تهديد المملكة العربية السعودية بمفردها ، كما يتضح من نجاحها التاريخي ضد التحالف الذي تقوده السعودية قبل تعزيز علاقتها مع إيران.
* المجتمع الدولي: الوسطاء والأمم المتحدة والمملكة العربية السعودية
باعتبارها الدولة الخليجية الوحيدة التي بقيت خارج التحالف المناهض للحوثيين ، فإن سلطنة عمان لديها القدرة على العمل كوسيط في الصراع اليمني. يعتمد الحوثيون على عُمان باعتبارها الدولة العربية الوحيدة القادرة على تزويدهم بمساحة محايدة للتواصل مع بقية العالم. طوال فترة الحرب ، عملت عمان كموقع لمناقشات السلام. في الآونة الأخيرة ، في عام 2019 ، عندما استضافت محادثات غير مباشرة بين المسؤولين الحوثيين والسعوديين. سهلت عُمان صفقات للحد من أنواع معينة من العنف المحلي وكانت موقعًا رئيسيًا لاجتماعات الحوثيين مع الجهات الفاعلة الأوروبية والأمريكية.
تعتبر علاقة عمان مع الحوثيين وموقعها في الصراع اليمني امتدادًا لالتزامها بالحياد الإقليمي. حافظت عُمان على احترام المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مع توفير مساحة محايدة للحوثيين للتواصل مع بقية العالم.
الحوثيون مشاركون نشيطون ومتحمسون في عملية السلام الأممية ، بغض النظر عن عدم نجاحها حتى الآن. يوفر لهم منصة دولية ومنتدى يمكنهم من خلاله مخاطبة الحكومة المعترف بها دولياً. إن اعتراف الأمم المتحدة بالحوثيين كشريك في المفاوضات يمنحهم الشرعية التي تنكرها الحكومة الشرعية. لذلك ، توفر الأمم المتحدة للمجموعة فرصة ليس فقط لإصدار مطالبهم للعالم بأسره ، ولكن أيضًا للضغط على خصومهم الرئيسيين ، التحالف الذي تقوده السعودية ، وكذلك على قوات الحكومة الشرعية.
جرت أطول وأخطر مفاوضات بين الحوثيين وأعدائهم في الكويت عام 2016 برعاية الأمم المتحدة. كان هذا هو الاجتماع الثالث بين الحوثيين وقوات الحكومة الشرعية ، حيث اقتربوا من التوصل إلى اتفاق. أدى فشلها إلى التخلي عن أي مناقشات رسمية حتى ديسمبر 2018 ، في أعقاب اجتماع جنيف الذي رعته الأمم المتحدة بين الحوثيين وقوات الحكومة الشرعية في وقت سابق من ذلك العام (والذي فشل لأن الأمم المتحدة لم تكن قادرة على ضمان السفر الآمن لوفد الحوثيين). في ديسمبر 2018 ، أبرمت الأطراف المتحاربة اتفاقية ستوكهولم ، التي ساعدت في تأمين وقف هش لإطلاق النار في الحديدة. جاء ذلك بعد ضغوط دولية كبيرة ، لا سيما من قبل الولايات المتحدة على السعودية. في ذلك الوقت ، كانت الرياض في موقف ضعيف دوليًا بعد اغتيال الصحفي جمال خاشقجي في أكتوبر 2018.
اعتبارًا من أكتوبر 2020 ، ركزت الأمم المتحدة على محاولة إقناع الحوثيين و الحكومة المعترف بها دولياً بالاتفاق على إعلان مشترك ، والذي يتضمن سلسلة من الإجراءات بما في ذلك وقف إطلاق النار على مستوى البلاد ، وإطلاق سراح السجناء ، ودعم منظمة الصحة العالمية لعملية مشتركة. الحكومة المعترف بها دولياً والحوثيين للتعامل مع كوفيد -19. تسعى الأمم المتحدة أيضًا إلى إقناع الأطراف باستئناف المحادثات على أساس "المراجع الثلاثة": قرار مجلس الأمن رقم 2216 ، ونتائج مؤتمر الحوار الوطني ، واتفاقية مجلس التعاون الخليجي لعام 2011 - وهي الإشارات ذاتها التي رفضها الحوثيون منذ عام 2015 ، و تشكل أساس شرعية حكومة هادي.
من جانب الحوثيين ، فإن هذا المسار السياسي للأمم المتحدة معوق بسبب قضيتين رئيسيتين. أولاً ، يواصل الفصيل المتشدد الصاعد داخل الحوثيين رؤية التقدم العسكري باعتباره المفتاح لتأمين مواقعهم ، كما انعكس في الهجوم على مأرب. ثانيًا ، يعتبر الحوثيون بمختلف ألوانهم السعودية عدوهم الرئيسي - خاصة منذ انسحاب الإمارات الجزئي لقواتها العسكرية من اليمن في عام 2019 - وبالتالي فهم المحاور الرئيسي في تحقيق التسوية. يعتبر الحوثيون أن قوات هادي - التي تشارك معها في مفاوضات في الأمم المتحدة - ثانوية إلى حد كبير.
هنا ، فإن تمركز الحوثيين مدفوع بشكل متزايد بتصميم السعودية على السعي للخروج من مستنقع اليمن. وقد أدى ذلك إلى فتح محادثات بين الجانبين ، والتي أصبحت علنية في خريف 2019. إلا أن المكاسب العسكرية للحوثيين على الأرض والموقف السعودي الجديد شجعت الجناح العسكري `` المتطرف '' للحوثيين ، الذي يأمل في الاستفادة من تصميم الرياض. لإنهاء الصراع.
تم العثور على المؤشر الرئيسي للموقف الحالي للمجموعة في كل من الرياض و الحكومة المعترف بها دولياً في وثيقة صدرت في أبريل 2020 ، عندما اقترحت المملكة العربية السعودية وقف إطلاق النار. وهي تشبه قائمة الأمنيات ، وتشمل جميع القضايا التي تهم الحوثيين وتحمل السعوديين المسؤولية الكاملة عن الوفاء بها ، بينما تلتزم الجماعة فقط بوقف الأعمال العدائية ووقف الهجمات على السعودية. هذه المجموعة الطموحة والمتطرفة من المطالب تستثني بالكامل حكومة هادي بالاسم ، وتترك المفاوضات بين اليمنيين كملحق موجز للقضايا التي يتعين معالجتها بمجرد انتهاء الصراع الرئيسي.
يوضح نطاق هذه المطالب تصور الحوثيين لأنفسهم على أنهم منتصرون لا يحتاجون إلى تقديم تنازلات. وتشمل المطالب الأخرى فتح مطار صنعاء ، والاعتراف بسلطة الحوثيين داخل أجزاء الدولة التي يسيطرون عليها ، وإنهاء الحصار الذي بدأته المملكة العربية السعودية في عام 2015. هذه المطالب ليست غير معقولة وتتناسب مع جهود الأمم المتحدة لتحقيق حل النزاع. علاوة على ذلك ، تطالب المجموعة بتعويضات كبيرة ومساهمات مالية في الرواتب. من غير المرجح أن يتخلى الحوثيون عن هذه المطالب في أي وقت قريب.
من المؤكد أن علاقة اليمن المستقبلية مع المملكة العربية السعودية هي أيضًا موضوع نقاش كبير داخل حركة الحوثيين. يهتم بعض قادة الحوثيين باستعادة الوصول إلى المساعدات المالية السعودية ، بينما ينظر آخرون إلى البلاد على أنها عدو أبدي بسبب تحالفها الفعلي مع إسرائيل ، وعلاقتها الوثيقة مع الولايات المتحدة ، ودورها في الدمار الذي سببته الحرب. لكن في النهاية ، يعتقد الحوثيون أن حربهم ستنتصر في ساحة المعركة وليس على طاولة المفاوضات. إن رفض قوات الحكومة الشرعية وداعميهم السعوديين الاعتراف بالحوثيين كجهة دولة موازية يثبط استعدادهم للمشاركة على المستوى الدولي. في ظل عدم وجود داعم إقليمي أو دولي يمكن أن يكون ذا مصداقية تجاه الولايات المتحدة وغيرها ، لا يمكن للحوثيين انتزاع تنازلات سياسية إلا من خلال انتصاراتهم العسكرية. لهذه الأسباب ، لا يزال الحوثيون يشعرون بالعزلة الشديدة ويأس بشكل متزايد للحصول على الاعتراف بهم كجهة رسمية رسمية.
ما يجب أن يفعله الأوروبيون
أعاد اجتماع المجلس الأوروبي في فبراير 2019 تأكيد التزامه تجاه اليمن كدولة موحدة ، ودعمه للعملية السياسية التي تقودها الأمم المتحدة. نشطت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في البحث عن حلول للصراع اليمني. فرنسا وألمانيا من بين أولئك الذين لديهم سفارات بدوام كامل في اليمن ، على الرغم من عدم وجود أي منها في البلاد. السويد منخرطة بشكل خاص في المسار السياسي ، في محاولة للبناء على اتفاقية ستوكهولم. اعتبارًا من سبتمبر 2020 ، ساهم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه ، بقيادة ألمانيا والسويد ، بما مجموعه 342،884،000 دولار في النداء الإنساني السنوي للأمم المتحدة ، أو 22 في المائة من إجمالي التمويل.
لكن يمكن للأوروبيين لعب دور أكبر في تعزيز مصالحهم في اليمن ودعم الجهود المبذولة لإنهاء الصراع وتحقيق الاستقرار في البلاد. يمكنهم البدء بتحقيق وكالة أكبر للاتحاد الأوروبي في الجهود الدولية. أدى استبعاد الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه من "الرباعية" الدولية - المكونة من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة - إلى تقليل النفوذ الأوروبي لفترة طويلة. في حين أن هذه المجموعة كانت نائمة في الأشهر الأخيرة ، يجب على الاتحاد الأوروبي الضغط من أجل إحيائها. يمكن أن تقود السويد وألمانيا اجتماعًا على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2020 شارك فيه جميع الأطراف الفاعلة الرئيسية في الصراع ، باستثناء الحوثيين. يمكن أن يشكل هذا الأساس لتجمع أوسع يشمل الاتحاد الأوروبي ويوفر مساحة للدول الأعضاء القيادية ، وبالتالي يضيف وزناً للجهود المبذولة لإيجاد حل. بعد القيام بذلك ، يجب على الأوروبيين بعد ذلك تكثيف جهودهم بالطرق التالية.
توسيع المشاركة المشروطة مع الحوثيين
تشير المكاسب العسكرية للحوثيين في عام 2020 إلى أنه من غير المرجح أن يضعف نفوذهم السياسي وقواتهم العسكرية في أي وقت قريب. الاحتمال هو أنهم سيحتفظون بالسيطرة طويلة الأمد على الأجزاء الزيدية من البلاد ، فضلاً عن العديد من مناطق الشافي المحيطة الخاضعة حاليًا لسيطرتهم. وهذا يعني أن حوالي 20 مليون يمني سيستمرون في العيش تحت حكم الحوثيين. يتعين على الأوروبيين قبول أن التقدم في إنهاء الكارثة السياسية والإنسانية في اليمن سوف يتطلب مشاركة موسعة مع الحوثيين. في حين أن الموقف الحالي للحوثيين لا يفسح المجال بسهولة لتحول بنّاء للأحداث ، يجب على الأوروبيين أن يدركوا أن الصراع المستمر والاستقطاب والعزلة لن يؤدي إلا إلى زيادة تعزيز القوى المتشددة.
يجب على الأوروبيين الآن أن يهدفوا إلى الضغط من أجل الفتحات التي تسهل تحولًا تدريجيًا في الديناميكيات الداخلية نحو مسار أكثر إيجابية. يجب عليهم استخدام قنوات الاتصال مع الحوثيين ، والحافز على الاعتراف الدولي على نطاق أوسع ، للضغط عليهم من أجل احترام حقوق الإنسان بشكل أفضل وإظهار قدر أكبر من الإدماج الإداري في المناطق الواقعة تحت سيطرتهم. يحتاج الأوروبيون إلى تركيز الدعم على توفير مساحة للمجتمع المدني والجماعات السياسية والأيديولوجية الأخرى. يجب عليهم أيضًا تركيز جهودهم على نظام التعليم ، نظرًا لأن تلقين الحوثيين لعقيدة أجيال من اليمنيين هو أحد أكثر الجوانب إثارة للقلق في حكمهم ، مع تداعيات خطيرة طويلة الأجل على الأمن والتنمية البشرية في اليمن. يجب على الأوروبيين أن يوضحوا للحوثيين أن درجة الشرعية الدولية ، وأي مساعدة دولية لاحقة للبلاد ، تعتمد على المجموعة التي تحرز تقدمًا على هذه الجبهات. بالنظر إلى الوضع الإنساني والاقتصادي اليائس في اليمن ، قد يواجه الحوثيون ضغوطًا داخلية متزايدة ويلجأون إلى الداعمين الخارجيين ، مع فرص مصاحبة للحكومات الأوروبية للضغط من أجل تحولات إيجابية في هذه المجالات.
لتفعيل هذا المسار بشكل أفضل ، يجب على الاتحاد الأوروبي الحفاظ على علاقاته المباشرة مع صنعاء وتوسيعها. كان للدول الأوروبية مشاركة محدودة مع الحوثيين في السنوات الأخيرة ، حيث شارك المسؤولون في محادثات عرضية داخل اليمن. وكانت آخر زيارة من هذا النوع في يناير 2020 ، بعد أن سمحت السعودية للوفد بالوصول إلى المجال الجوي اليمني. هذه القناة بحاجة إلى التوسع. بناءً على المشاركة الحالية ، يجب على خدمة العمل الخارجي الأوروبي زيادة الحوار والتبادلات مع قادة الحوثيين. يجب أن تشجع الدول الأعضاء على فعل الشيء نفسه ، طالما أنها تنسق مواقفها السياسية ، بما في ذلك مع الأمم المتحدة ، بهدف تأمين وقف إطلاق النار ، وفتح المجال الإنساني ، ودفع عملية سياسية شاملة تشتد الحاجة إليها. يمكن القيام بذلك من خلال السماح للمسؤولين الأوروبيين بالسفر بشكل أكثر انتظامًا إلى صنعاء - وهي خطوة تتطلب ضغطًا أوروبيًا على الرياض للسماح بمثل هذه الرحلات الجوية ، وكذلك السماح لممثلي الحوثيين بالسفر إلى عُمان ودول محايدة أخرى لإجراء مفاوضات. يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه الاعتراف بالمزيد من مشاركة الحوثيين في المسار الثاني والمبادرات غير المباشرة الأخرى كطريقة لمساعدتهم على تطوير مناهج بناءة أكثر تجاه المسار السياسي.
وفي الوقت نفسه ، يتعين على الدول الأوروبية معارضة أي قرارات تتخذها قوى خارجية أخرى لتصنيف الحوثيين كمجموعة إرهابية ، وهي خطوة لا ينبغي على الاتحاد الأوروبي اتباعها. هذه مخاطرة إذا حصل دونالد ترامب على فترة ولاية ثانية كرئيس للولايات المتحدة وسعى إلى تصعيد حملة الضغط الأقصى ضد إيران - لا سيما بالنظر إلى الضغط السعودي لمعاقبة الجماعة. سيؤدي وضع الحوثيين على قائمة الإرهاب إلى منع المناطق الأكثر اكتظاظًا بالسكان والأكثر معاناة في اليمن من الوصول إلى المساعدات الإنسانية.
< تشجيع المفاوضات بين الحوثيين و السعودية و مفاوضات بين الاطراف اليمنية داخلياً
على الأوروبيين مضاعفة دعمهم للمفاوضات بين السعودية والحوثيين. على مدار العام الماضي ، اضطلعت المملكة المتحدة بالفعل بدور متزايد الأهمية في القيام بذلك لوقف الضربات الجوية السعودية وهجمات الحوثيين بطائرات بدون طيار. [2] في النهاية ، قد تشجع الفوضى السائدة داخل الجبهة المناهضة للحوثيين المملكة العربية السعودية على الرغبة في صفقة من شأنها تأمين حدودها وإنهاء الضربات الصاروخية والتوغلات العسكرية الأخرى في أراضيها. (التراجع العسكري لدولة الإمارات العربية المتحدة من الحرب ، والأعباء المالية لفيروس كوفيد -19 ، وانخفاض أسعار النفط ، فضلاً عن التكلفة الباهظة لحرب اليمن ، تضغط بشكل متزايد على الموارد المالية السعودية). في المقابل ، يمكن تحفيز الحوثيين لرؤية المكاسب التي سيحققونها من تأمين اتفاق يعترف في البداية بسيطرتهم على الشمال ويمنحهم اعترافًا دوليًا ، كجزء من حزمة تهدف إلى دعم عملية سياسية أوسع بقيادة الأمم المتحدة. على الرغم من أن بعض الحوثيين يفضلون الصراع المستمر ، يجب على الجهات الفاعلة الدولية بذل جهود أكبر لإقناع جميع الأطراف برؤية ذلك على أنه النتيجة الضرورية وأفضل النتائج التي لا تزال متاحة ، بما في ذلك من خلال تحديد احتمالات المزيد من الدعم الدولي للبلد إذا أحرز وقف إطلاق النار والعملية السياسية تقدمًا. . هنا ، يمكن لإمكانية إدارة أمريكية جديدة تحت قيادة جو بايدن أن توفر فرصة لدفع الولايات المتحدة الأوروبية المشتركة ، بالنظر إلى الرغبة الواسعة بين الديمقراطيين الأمريكيين لإنهاء الحرب وإعادة تنشيط المسارات الدبلوماسية للخروج من الصراعات في الشرق الأوسط. يجب أن يعطي الدمار الناتج عن هجوم مأرب إلحاحًا لهذه الجهود.
في حين أن تركيزهم قد ينصب في البداية على المحادثات بين الحوثيين والسعودية ، يجب على الأوروبيين أن يربطوا صراحة بضرورة إعادة بدء عملية الأمم المتحدة لاحقًا. وكجزء من هذا ، يجب عليهم الضغط على الحوثيين للانخراط في محادثات داخل اليمن - مرة أخرى ، على الرغم من عدم اكتراث الحوثيين الحالي بهذا المسار. يشير التركيز الجغرافي للحوثيين على الشمال إلى أنه قد يكون هناك مساحة للمفاوضات مع الجنوب كجزء من اتفاق أوسع. هنا ، يجب على الحكومات الأوروبية محاولة العمل مع الإمارات العربية المتحدة في الجمع بين الأطراف المختلفة ، نظرًا لعلاقة الدولة الطويلة مع المجلس الانتقالي الجنوبي.
كجزء من الالتزام بالتوصل إلى حل سياسي في اليمن ، يجب على الدول الأوروبية أيضًا وقف تدفق الأسلحة إلى جميع المتحاربين في الحرب. بصفتهما بائعي أسلحة رئيسيين ، ستكون فرنسا والمملكة المتحدة حاسمتين في مثل هذه الجهود. يمكن لدول الاتحاد الأوروبي أيضًا تكثيف التنسيق مع الأمم المتحدة لزيادة منع تدفق الأسلحة إلى اليمن من الجهات الفاعلة الإقليمية ، وعلى الأخص إيران.
تحدث مع إيران عن اليمن
يختلف الاتحاد الأوروبي وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة عن الولايات المتحدة في أنهم حاولوا مواصلة الحوار المثمر مع إيران في السنوات الأخيرة ، بهدف في المقام الأول إلى إنقاذ الاتفاقية النووية ، ولكن أيضًا التركيز على الأمن الإقليمي. فيما يتعلق بالأخير ، تركزت محادثاتهما على اليمن. وهنا ، انخرطت إيران أحيانًا بشكل بناء في هذه القضية ، سواء على هامش مفاوضات ستوكهولم أو من خلال ترتيب محادثات بين الحوثيين والدبلوماسيين الأوروبيين في صيف 2019.
يجب على الدول الأوروبية أن تحافظ على هذا الحوار لمحاولة خلق حركة إيجابية من الحوثيين ، وإن كان ذلك دون المبالغة في التأثير الذي يمكن أن تمارسه طهران في إنهاء الصراع أو التقليل من أهمية الحاجة إلى التعامل المباشر مع الحوثيين. لا تملي إيران سياستها على الحوثيين ، لكن لديهم علاقة وثيقة يمكن لأوروبا أن تستخدمها بنشاط من خلال تعاملها مع طهران. من الواضح أن هذا المسار سيكون له فرصة أكبر للنجاح إذا تولت إدارة بايدن السلطة في الولايات المتحدة ، مما يسمح باستئناف محتمل للاتفاق النووي ، والتحول إلى الدبلوماسية الإقليمية ، والتخلي عن حملة الضغط الأقصى على إيران. إذا كان هناك أي تقدم في المنطقة ، فمن الواضح أن اليمن سيكون المكان الأكثر احتمالية والواعدة بالنظر إلى أن إيران لديها مصالح استراتيجية أقل في الصراع مقارنة بأجزاء أخرى من المنطقة.
زيادة المساعدات الإنسانية
من الواضح أن معالجة القضايا الرئيسية التي تؤثر على حياة اليمنيين اليومية سوف تتطلب زيادة المساعدة الإنسانية. يجب أن تكون الخطوة الأولى نحو تلبية الاحتياجات الإنسانية الهائلة لليمن هي إنهاء الحصار البحري والبري والجوي الذي تقوده السعودية على البلاد. في حين أن الفاعلين الدوليين ، ولا سيما المملكة العربية السعودية ، قد يحجمون عن الاستسلام لمطلب الحوثي الأساسي هذا دون انتزاع تنازلات من الجماعة ، يجب أن يكون إنهاء الحصار غير مسيّس إلى الحد الذي يُنظر إليه على أنه عمل إنساني في الأساس. سيؤدي ذلك إلى تخفيف محنة الملايين الذين يعانون من نقص الغذاء والوقود والأدوية المرتبط بالحصار.
هنا ، يجب على الأوروبيين معالجة قضية تدخل الحوثيين في تدفقات المساعدة الإنسانية في وقت واحد ، لا سيما تلك المتعلقة بالإمدادات الطبية خلال حالة الطوارئ الخاصة بـ covid-19. سيحتاج الأوروبيون إلى توضيح أنه بدون مزيد من الشفافية على الأرض ، لن تتدفق المساعدات الدولية إلى البلاد ، مما قد يؤدي إلى زيادة الضغوط الداخلية على الحوثيين. سيتطلب ذلك مفاوضات مباشرة مكثفة ومفصلة مع جماعة الحوثي لتأمين الضمانات اللازمة وآليات المراقبة ، لكنه سيعني بلا شك المساومة معهم في قضايا أخرى.
على نطاق أوسع ، يعد تعزيز موارد مساعدات الأمم المتحدة لليمن أمرًا ضروريًا ، نظرًا لحقيقة أنه تم تمويل أقل من 40 في المائة من النداء الإنساني للأمم المتحدة اعتبارًا من 1 أكتوبر. بلغ إجمالي التعهدات التي تم التعهد بها في مؤتمر يونيو 54 في المائة فقط من المبلغ المطلوب ، وهو رقم تم تقديره إلى حد كبير دون احتساب احتياجات كوفيد -19 في اليمن. نظرًا لأن الدول المتورطة بشكل مباشر في الصراع (بشكل أساسي ، المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة) هي من بين أغنى البلدان في العالم ، يجب عليهم زيادة الدعم التمويلي لليمن. لكن لا يمكن للأوروبيين أن يتجنبوا هذه المسؤولية أيضًا.
خاتمة
بعد ست سنوات من تدويل الحرب الأهلية في اليمن ، لا يزال التدخل الدبلوماسي الأوروبي في الأزمة قائمًا رسميًا على الوضع السائد في عام 2015. قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 ، الذي تم تبنيه في أبريل 2015 ، عفا عليه الزمن - كما أوضح الحوثيون القوة المتزايدة في اليمن. يلعب الحوثيون الآن دورًا مهيمنًا في البلاد ، وعلى الرغم من بعض الاختلافات السياسية الداخلية ، إلا أنهم يظلون قوة متماسكة وفعالة. من غير المرجح أن تخفف الجماعة من نهجها أو تكشف عن خلافات داخلية طالما استمر القتال.
الحوثيون ، بكل خصائصهم الرهيبة ، جزء لا مفر منه من المشهد السياسي في اليمن وسيكونون شريكًا لا مفر منه في تأمين التقدم الذي تمس الحاجة إليه في البلاد. لذلك يجب أن تكون أولوية المجتمع الدولي هي توسيع مشاركته مع الحوثيين ، وإشراك الجهات الفاعلة الإقليمية كما يفعل ذلك - بهدف نهائي هو جلب الجهات اليمنية إلى طاولة المفاوضات ، مع الضغط من أجل تحسين الظروف للسكان بشكل عام.
"المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية"
بشكل عام ، يروج الحوثيون لإيديولوجية زيدية جديدة تكون في الغالب غامضة وغير محددة المعالم ، لكنها سياسية وعسكرية بشكل متزايد. ربما كان التعبير الواضح الوحيد عن ذلك هو الاعتقاد بأن السادة لها الحق والسلطة في الحكم على الأساس الحصري لأسلافهم. هذا اعتقاد يتجلى في الغالب من خلال التعيين المنهجي لأعضاء تلك الفئة الاجتماعية في المناصب العليا العسكرية والحكومية الشاغرة. تشمل معتقدات أنصار الله الأكثر عمومية واجب الانتفاضة ضد الحكام الظالمين (أي ، IRG) واستخدام القوة لتحقيق السلطة السياسية. إن "المسيرة القرآنية" تنتقد الديمقراطية وتدعو إلى إقامة دولة دينية.
بعض خطابات الحوثيين تعبر عن الرغبة في يمن جمهوري حديث. ينعكس الكثير من هذا في الرؤية الوطنية الخاصة بالجماعة للدولة اليمنية الحديثة ، والتي نُشرت في عام 2019. هذه الوثيقة لا تذكر شيئًا عن الحكم الديني أو دور السادة ، ولكنها بدلاً من ذلك تقدم رؤية يمكن أن تكون علمانية وتمثل المصالح بالكامل من السكان. ومع ذلك ، فإن فرض المجموعة الأخيرة للضرائب (ضريبة الخمس) ، والفصل بين الجنسين ، وتفضيل الهاشميين في المناصب القيادية يعكس هدفها النهائي المتمثل في إحياء الهيمنة الاجتماعية والسياسية الزيدية التاريخية في اليمن. على الرغم من النفي القاطع من أعضاء مجلس الشعب الأعلى للحركة ، من الواضح أن الإرث الهاشمي هو مصدر إلهام رئيسي للحوثيين. ومع ذلك ، في حين أن هذا الهدف متحمس للحوثيين أنفسهم ، فإنهم أذكياء بما يكفي لإدراك أن الحكم الهاشمي لا يروق لغالبية اليمنيين. لذلك ، روّج الحوثيون للطبيعة العلمانية تقريبًا لوثيقة رؤيتهم الوطنية للدولة اليمنية الحديثة، مع إخفاء طموحاتهم في إقامة إمامة من خلال محاكاة النموذج الإيراني علانية. وبهذه الطريقة، تتخذ الجماعة عبد الملك الحوثي سلطتها الروحية والرئيسية، بينما يمارس مجلس الشعب الأعلى نشاطًا سياسيًا تحت ستار الجمهورية.
عززت سنوات من الحكم في زمن الحرب الموقف المتشدد للجماعة. في حين أن الحوثيين ليسوا متجانسين، فقد أصبحت الجماعة يهيمن عليها على نحو متزايد متشددون أكثر مقاومة لاستيعاب المعارضة وأكثر استعدادًا لمتابعة العنف لتحقيق طموحاتهم السياسية. في حين كان الأعضاء الأكثر فكراً في المجموعة هم من وجهها خلال مرحلة الحوار الوطني في عامي 2013 و 2014 ، فقد تم تهميش هؤلاء الأعضاء بشكل متزايد مع تقدم الحرب. في الواقع، مع إحكام الحوثيين قبضتهم على الشمال بين عامي 2013 و 2015 ، قُتل بعض مناصريهم الأكثر تسامحًا في سلسلة من الاغتيالات، ربما نفذها حوثيون آخرون.
يمكن أيضًا فهم مسار الجناح السياسي للحوثيين من خلال دراسة حالة الصماد ، الذي كان رئيسًا لمجلس الشعب الأعلى. وأشار مسؤولون حكوميون في صنعاء إلى أن الصماد طلب إزالة شعارات الحوثيين من مؤسسات الدولة .. وبرر جهوده السياسية الشاملة بانتقاد احتكار الجماعة للسلطة. وحاول الصماد العمل كرئيس للدولة وحاول اتباع مسار سياسي أكثر شمولاً ، وواجهته معارضة كبيرة من الحوثيين ذوي النفوذ. قُتل الصماد على يد التحالف الذي تقوده السعودية في أبريل 2018. وحل محله المشاط.
عادة ، تدور الخلافات بين الحوثيين الآن حول السيطرة على المؤسسات ، ومشاركة المصالح المالية والأراضي ، والصراع على السلطة بشكل عام - بدلاً من مستقبل البلاد ورؤية الحوثيين للدولة. تميل الخلافات على مستوى النخبة إلى الاندلاع حول توزيع الإيرادات في السوق السوداء للنفط ، والمناصب داخل الجيش ، ودخل الاتصالات ، وأهداف الاختلاس الأخرى. على سبيل المثال ، ورد أن عبد الكريم أمير الدين الحوثي (عم عبد الملك ، وزير الداخلية الحالي والحاكم الفعلي لصنعاء) والمشاط انخرطوا في خلاف حول تعيين عبدالكريم من جانب واحد لـ 44 مدير شرطة جديدًا في أبريل 2020. بشكل عام ، تمنح القيادة لذوي القربى والولاء فوق الكفاءة ، وتحافظ على الوضع الراهن من خلال تعزيز مناخ من التعصب حتى أدنى أشكال المعارضة. كما يوضح مثال صالح هبرة ، الذي مثل الحوثيين خلال مؤتمر الحوار الوطني وخدم في مجلس الشعب ، كيف تتعامل الجماعة مع المعارضة الداخلية.
في أوائل يوليو 2020 ، حذر صالح هبرة على تويتر من أن الجماعة ستواجه تداعيات ما لم تقم قيادتها بمحاسبة أعضائها على الفساد في صفوفها والتوقف عن فرض سياسات إقصائية وقمعية. بعد هذا البيان ، اختفى هبرة من وسائل الإعلام ، مما يشير إلى أن المجموعة لا تتسامح مع المعارضة الداخلية حتى من الأعضاء رفيعي المستوى. ولم يظهر علنا منذ أكتوبر.
إن تهميش أعضاء الحوثيين الأكثر تسامحا هو سبب ونتيجة لتزايد عسكرة الجماعة. مما لا شك فيه أن القسوة والعنف المتزايدين للحوثيين تسببا في سقوط أعضائها الأكثر تسامحًا ، في حين كان أتباعهم الأكثر تشددًا والأقل دقة أيديولوجيًا أكثر عرضة للارتقاء إلى القمة وسط بيئة الحرب القاسية. في الوقت نفسه ، أدى تهميش الأعضاء المعتدلين في الجماعة إلى تقليل تأثيرهم على أيديولوجية الحوثيين واستراتيجيتهم وخطابهم ، الذي يميل بشكل متزايد بعيدًا عن السلام ونحو حرب دائمة. ما دام المتشددون يحققون نجاحًا عسكريًا ، أو حتى يتوقف الصراع في اليمن ، سيظل المتشددون في صعودهم. بالنظر إلى أحداث العقدين الماضيين ، ليس من المستغرب تمامًا أن يظل المتشددون الحوثيون أقوياء ؛ كل ما على الحوثيين فعله هو النظر إلى ما كانوا عليه في عام 2004 ومقارنته بوضعهم الحالي.
الطموحات الإقليمية
رسميًا ، يدعو الحوثيون إلى يمن موحد يأملون فيه امتلاك قوة كبيرة ، إن لم تكن حصرية. ومع ذلك ، فقد أظهروا انخفاضًا في الاهتمام بعدن والمحافظات المجاورة منذ أن فشلوا في محاولتهم السيطرة على هذه المناطق في عام 2015. يشير تمركز قواتهم إلى أن الحوثيين لديهم اهتمام محدود بالتوسع في جنوب اليمن. على الرغم من حقيقة أن بعض المتشددين الحوثيين يحتفظون بموقف متطرف ويدعمون حربًا إلى الأبد ، فليس من المستبعد أن يجد الحوثيون في نهاية المطاف شكلاً من أشكال التوافق مع الانفصاليين الجنوبيين.
يتركز طموحهم الجغرافي الآن على السيطرة على مأرب والحديدة وتعز - لكسب رمزية أمتلاك نفس الأراضي التابعة للجمهورية العربية اليمنية السابقة ، والتي انحلت مع الوحدة اليمنية في عام 1990.
بعد أن طرد الإصلاح بالكامل من المناطق الشمالية ، يشن الحوثيون الآن حملة للاستيلاء على مدينة مأرب، الخاضعة لسيطرة قوات الحكومة الشرعية ، والتي نما عدد سكانها بشكل كبير - حيث بلغ عدد النازحين داخليًا حوالي مليون شخص وآخرون ، مما أدى إلى وجود إجمالي عدد سكان يبلغ حوالي مليوني نسمة (قبل الحرب ، كانت محافظة مأرب موطنًا لـ أقل من 300000 شخص). قد يؤدي استيلاء الحوثيين المحتمل على مأرب إلى توجيه ضربة قاتلة قوات الحكومة الشرعية ، مما يؤثر على أقوى عناصره ، حزب الإصلاح ، بالإضافة إلى شل حملة المملكة العربية السعودية المستمرة في اليمن. يبذل الحوثيون جهودًا مضنية ويلتزمون بموارد كبيرة في دفعهم نحو مأرب ، مما يعكس اعترافهم بالجائزة السياسية والاقتصادية التي تمثلها المدينة كقاعدة قوات الحكومة الشرعية ومصدرًا رئيسيًا لدخل النفط والغاز. إن أخذها سيسمح للحوثيين باستعادة الخسائر المالية الناجمة عن تقليص المساعدات الإنسانية وعائدات النفط والانحدار الاقتصادي الذي تفاقم بسبب جائحة كوفيد -19.
استمرت محافظة مأرب تاريخيًا كواحدة من المناطق الشمالية القليلة التي رفضت حكم النخبة الشمالية التقليدية ، سواء أثناء الإمامة حتى ثورة اليمن في عام 1962 ، وتحت حكم صالح. ستعتمد نتيجة محاولة الحوثيين للاستيلاء على مأرب كليًا على مدى دعم التحالف لقوات الحكومة الشرعية . من المرجح أن يواصل السعوديون القتال بقوة من أجل مأرب.
في غضون ذلك ، تعتبر الحديدة مهمة بالنسبة للحوثيين لسببين رئيسيين:
أولاً ، توفر شريان حياة اقتصادي وإنساني
ثانياً ، المدينة شافعية بالكامل ، وعلى الحوثيين أن يظهروا متسامحين مع مجتمعات خارج طائفتهم لتجنب الاتهامات الدولية بالطائفية. ولكن ، في تعز ، كان هدف الحوثيين هو نزيف قوات الحكومة الشرعية وجميع أشكال المقاومة المناهضة للحوثيين. ولهذه الغاية حاصروا المدينة منذ بداية الصراع. لقد كان هذا نهجًا فعالاً: حيث يتحكم الحوثيون في الوصول إلى المدينة ، بينما يسيئون معاملة السكان متى أرادوا. في غضون ذلك ، تقاتل القوات الموالية للحرس الوطني فيما بينها ، مما يزيد من إضعاف قدرة الحكومة الشرعية على إظهار القيادة السياسية أو شن مقاومة عسكرية. بعد انتهاء الصراع ، ستشكل مناطق مثل تعز تحديًا كبيرًا لأي فترة انتقالية ، لأن الحوثيين سيكافحون من أجل حكم السكان المحليين الجرحى من الصراع.
بالنسبة للحوثيين ، كانت حالة الحرب هي واقعهم لفترة طويلة لدرجة أنها تمثل الحياة الطبيعية بل إنها تحظى بالتشجيع. شهدت عائلة وقيادة الحوثيين عقودًا من الصراع ويعتبرون الاستشهاد نعمة. أثبتت قدرة الحوثيين على المقاومة أنها ربما تكون أكثر الجوانب غير العسكرية تحديًا في القتال ضدهم. الحوثيون قادرون على تجنيد عدد لا نهائي على ما يبدو من المقاتلين ، بمن فيهم الأطفال ، من خلال الاعتماد على الدعم الشعبي لجهودهم الحربية والعمل مع الشيوخ وقادة الأحياء الآخرين. في نهاية المطاف ، هذه العقلية الثورية وحملة التجنيد هي التي تغذي الحملة العسكرية للمجموعة. لن يتوقف الحوثيون عن القتال حتى يسيطروا بشكل كامل على مأرب والحديدة وتعز - على الأقل.
-التمركز الدولي للحوثيين-
إيران وحزب الله
لدى الحوثيين عدد قليل جدًا من الحلفاء الدوليين. إنهم لا يثقون عمومًا في آليات وهيئات الدبلوماسية الدولية والمجتمع الدولي ، الذين يرون أنهم يخضعون لسيطرة أعدائهم ، وخاصة المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة وإسرائيل.
علاقة الحوثيين الرئيسية هي تلك مع إيران ، التي توسعت وتعمقت على مدار الصراع.
الحوثيون هم أرخص حليف لإيران في المنطقة ، مما يمكّن طهران من التسبب في مشاكل خطيرة لمنافسها الإقليمي الرئيسي ، الرياض ، بتكلفة منخفضة للغاية. تستند العلاقة الإيرانية الحوثية إلى المصالح والأهداف المشتركة بدلاً من الإيمان الأيديولوجي. الهدف الرئيسي لإيران في اليمن هو نفس الهدف الإقليمي - مواجهة وإضعاف السعودية والولايات المتحدة سياسياً واقتصادياً وعسكرياً. في البداية ، كان أحد الدوافع الرئيسية للتدخل الإيراني في اليمن هو تحويل انتباه السعودية ومواردها بعيدًا عن الصراع السوري. بالنسبة لإيران ، كان الحفاظ على تحالفها الطويل الأمد مع عائلة الأسد أكثر أهمية من الناحية الاستراتيجية من الحصول على موطئ قدم في اليمن. منذ ذلك الحين ، نما استثمار إيران في اليمن. في الآونة الأخيرة ، تعرضت إيران لحملة ضغط قصوى من الولايات المتحدة ، وعمقت مشاركتها في اليمن ردًا على دعم المملكة العربية السعودية لإدارة ترامب. سعت إيران إلى فرص في اليمن لفرض تكلفة على السعودية بسبب استمرارها في التشجيع على انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الإيراني وفرض الولايات المتحدة عقوبات معوقة عليها.
حصل الحوثيون علنًا على الفضل في الهجوم الصاروخي في سبتمبر 2019 على منشآت معالجة النفط المحلية الرئيسية لشركة أرامكو السعودية - وهو رد مباشر على الولايات المتحدة - على الرغم من أنه من شبه المؤكد أن إيران أو وكيل إيراني نفذه انطلاقاً من العراق. في هذه الحالة ، أشار الحوثيون إلى دعمهم لإيران كجزء من استراتيجيتهم "المغرية" المتمثلة في إظهار البراعة العسكرية بتكلفة قليلة (كما فعلوا في المسيرات العرضية التي تدعم القادة الإيرانيين وحزب الله).
سيستمر الحوثيون في المشاركة في مخطط إيران لإضعاف السعودية طالما أن ذلك يعزز حكمهم في اليمن. بدلاً من أن يكونوا وكلاء لإيران (كما يوصفون غالبًا) ، فإن الحوثيين شركاء متساوون في مشروع عسكري مشترك يفيد كلا الطرفين. لكن الحوثيين ، قبل كل شيء ، فاعلون يمنيون يسعون لتحقيق أهداف محلية. سيستمرون في الحرب حتى بدون دعم إيراني. من الخطأ افتراض أن إيران يمكنها توجيه سلوك الحوثيين.
بينما ورث الحوثيون الكثير من خبراتهم وتقنياتهم وأسلحتهم من الأجهزة الأمنية اليمنية في عام 2014 عندما استولوا على الحكومة ، فإن قدرتهم على تطوير مهاراتهم التكتيكية في ساحة المعركة جاءت من خلال المساعدة التقنية من إيران. قبل الحرب ، كان الحوثيون قادرين على بناء مدرعات وأسلحة من الخردة التي تم جمعها. حاليًا ، لديهم القدرة على إنتاج أسلحة على قدم المساواة مع المنتجات الإيرانية بفضل عمليات النقل الإيرانية للمعرفة والمعدات ، مثل الطائرات بدون طيار والصواريخ والأسلحة المضادة للدبابات. كما ربط فريق خبراء الأمم المتحدة بعض تقنيات الحوثيين بالتمويل من المواطنين الإيرانيين.
بالإضافة إلى علاقاتهم المباشرة مع إيران ، فإن للحوثيين حلفاء في حزب الله اللبناني المتحالف مع إيران ، والذي يوفر أيضًا إرشادات استراتيجية المعركة. لبنان ، الذي لم يكن أبدًا جزءًا من التحالف الذي تقوده السعودية ، يوفر للحوثيين مساحة لتحسين مهاراتهم ، وهو أحد الدول العربية القليلة التي ستبث وسائل إعلام الحوثيين. تؤكد مصادر مقربة من الحوثيين أن فرقًا صغيرة من الخبراء من حزب الله موجودة على الأرض في اليمن ، وعلمت الحوثيين كيفية صنع الصواريخ بكفاءة. ولكن ، على عكس الجماعات المسلحة الشيعية في العراق ولبنان ، فإن الحوثيين ليسوا جهات فاعلة عابرة للشيعة عازمة على حشد القوة خارج اليمن. ويرجع ذلك أساسًا إلى أنهم لا يرون أنفسهم عملاء للشيعة يخوضون حربًا إقليمية أكبر ضد السنة. في حين أن خطابهم قد يكون جهاديًا شيعيًا ومعاديًا لأمريكا ومعادًا للصهيونية ، فإن الحوثيين هم في الأساس جهات فاعلة يمنية محلية مع اهتمامات يمنية أصيلة. حتى لو قطعت إيران المساعدات للحوثيين تمامًا ، فإن الجماعة تتمتع بالاكتفاء الذاتي وقادرة بما يكفي على تهديد المملكة العربية السعودية بمفردها ، كما يتضح من نجاحها التاريخي ضد التحالف الذي تقوده السعودية قبل تعزيز علاقتها مع إيران.
* المجتمع الدولي: الوسطاء والأمم المتحدة والمملكة العربية السعودية
باعتبارها الدولة الخليجية الوحيدة التي بقيت خارج التحالف المناهض للحوثيين ، فإن سلطنة عمان لديها القدرة على العمل كوسيط في الصراع اليمني. يعتمد الحوثيون على عُمان باعتبارها الدولة العربية الوحيدة القادرة على تزويدهم بمساحة محايدة للتواصل مع بقية العالم. طوال فترة الحرب ، عملت عمان كموقع لمناقشات السلام. في الآونة الأخيرة ، في عام 2019 ، عندما استضافت محادثات غير مباشرة بين المسؤولين الحوثيين والسعوديين. سهلت عُمان صفقات للحد من أنواع معينة من العنف المحلي وكانت موقعًا رئيسيًا لاجتماعات الحوثيين مع الجهات الفاعلة الأوروبية والأمريكية.
تعتبر علاقة عمان مع الحوثيين وموقعها في الصراع اليمني امتدادًا لالتزامها بالحياد الإقليمي. حافظت عُمان على احترام المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة مع توفير مساحة محايدة للحوثيين للتواصل مع بقية العالم.
الحوثيون مشاركون نشيطون ومتحمسون في عملية السلام الأممية ، بغض النظر عن عدم نجاحها حتى الآن. يوفر لهم منصة دولية ومنتدى يمكنهم من خلاله مخاطبة الحكومة المعترف بها دولياً. إن اعتراف الأمم المتحدة بالحوثيين كشريك في المفاوضات يمنحهم الشرعية التي تنكرها الحكومة الشرعية. لذلك ، توفر الأمم المتحدة للمجموعة فرصة ليس فقط لإصدار مطالبهم للعالم بأسره ، ولكن أيضًا للضغط على خصومهم الرئيسيين ، التحالف الذي تقوده السعودية ، وكذلك على قوات الحكومة الشرعية.
جرت أطول وأخطر مفاوضات بين الحوثيين وأعدائهم في الكويت عام 2016 برعاية الأمم المتحدة. كان هذا هو الاجتماع الثالث بين الحوثيين وقوات الحكومة الشرعية ، حيث اقتربوا من التوصل إلى اتفاق. أدى فشلها إلى التخلي عن أي مناقشات رسمية حتى ديسمبر 2018 ، في أعقاب اجتماع جنيف الذي رعته الأمم المتحدة بين الحوثيين وقوات الحكومة الشرعية في وقت سابق من ذلك العام (والذي فشل لأن الأمم المتحدة لم تكن قادرة على ضمان السفر الآمن لوفد الحوثيين). في ديسمبر 2018 ، أبرمت الأطراف المتحاربة اتفاقية ستوكهولم ، التي ساعدت في تأمين وقف هش لإطلاق النار في الحديدة. جاء ذلك بعد ضغوط دولية كبيرة ، لا سيما من قبل الولايات المتحدة على السعودية. في ذلك الوقت ، كانت الرياض في موقف ضعيف دوليًا بعد اغتيال الصحفي جمال خاشقجي في أكتوبر 2018.
اعتبارًا من أكتوبر 2020 ، ركزت الأمم المتحدة على محاولة إقناع الحوثيين و الحكومة المعترف بها دولياً بالاتفاق على إعلان مشترك ، والذي يتضمن سلسلة من الإجراءات بما في ذلك وقف إطلاق النار على مستوى البلاد ، وإطلاق سراح السجناء ، ودعم منظمة الصحة العالمية لعملية مشتركة. الحكومة المعترف بها دولياً والحوثيين للتعامل مع كوفيد -19. تسعى الأمم المتحدة أيضًا إلى إقناع الأطراف باستئناف المحادثات على أساس "المراجع الثلاثة": قرار مجلس الأمن رقم 2216 ، ونتائج مؤتمر الحوار الوطني ، واتفاقية مجلس التعاون الخليجي لعام 2011 - وهي الإشارات ذاتها التي رفضها الحوثيون منذ عام 2015 ، و تشكل أساس شرعية حكومة هادي.
من جانب الحوثيين ، فإن هذا المسار السياسي للأمم المتحدة معوق بسبب قضيتين رئيسيتين. أولاً ، يواصل الفصيل المتشدد الصاعد داخل الحوثيين رؤية التقدم العسكري باعتباره المفتاح لتأمين مواقعهم ، كما انعكس في الهجوم على مأرب. ثانيًا ، يعتبر الحوثيون بمختلف ألوانهم السعودية عدوهم الرئيسي - خاصة منذ انسحاب الإمارات الجزئي لقواتها العسكرية من اليمن في عام 2019 - وبالتالي فهم المحاور الرئيسي في تحقيق التسوية. يعتبر الحوثيون أن قوات هادي - التي تشارك معها في مفاوضات في الأمم المتحدة - ثانوية إلى حد كبير.
هنا ، فإن تمركز الحوثيين مدفوع بشكل متزايد بتصميم السعودية على السعي للخروج من مستنقع اليمن. وقد أدى ذلك إلى فتح محادثات بين الجانبين ، والتي أصبحت علنية في خريف 2019. إلا أن المكاسب العسكرية للحوثيين على الأرض والموقف السعودي الجديد شجعت الجناح العسكري `` المتطرف '' للحوثيين ، الذي يأمل في الاستفادة من تصميم الرياض. لإنهاء الصراع.
تم العثور على المؤشر الرئيسي للموقف الحالي للمجموعة في كل من الرياض و الحكومة المعترف بها دولياً في وثيقة صدرت في أبريل 2020 ، عندما اقترحت المملكة العربية السعودية وقف إطلاق النار. وهي تشبه قائمة الأمنيات ، وتشمل جميع القضايا التي تهم الحوثيين وتحمل السعوديين المسؤولية الكاملة عن الوفاء بها ، بينما تلتزم الجماعة فقط بوقف الأعمال العدائية ووقف الهجمات على السعودية. هذه المجموعة الطموحة والمتطرفة من المطالب تستثني بالكامل حكومة هادي بالاسم ، وتترك المفاوضات بين اليمنيين كملحق موجز للقضايا التي يتعين معالجتها بمجرد انتهاء الصراع الرئيسي.
يوضح نطاق هذه المطالب تصور الحوثيين لأنفسهم على أنهم منتصرون لا يحتاجون إلى تقديم تنازلات. وتشمل المطالب الأخرى فتح مطار صنعاء ، والاعتراف بسلطة الحوثيين داخل أجزاء الدولة التي يسيطرون عليها ، وإنهاء الحصار الذي بدأته المملكة العربية السعودية في عام 2015. هذه المطالب ليست غير معقولة وتتناسب مع جهود الأمم المتحدة لتحقيق حل النزاع. علاوة على ذلك ، تطالب المجموعة بتعويضات كبيرة ومساهمات مالية في الرواتب. من غير المرجح أن يتخلى الحوثيون عن هذه المطالب في أي وقت قريب.
من المؤكد أن علاقة اليمن المستقبلية مع المملكة العربية السعودية هي أيضًا موضوع نقاش كبير داخل حركة الحوثيين. يهتم بعض قادة الحوثيين باستعادة الوصول إلى المساعدات المالية السعودية ، بينما ينظر آخرون إلى البلاد على أنها عدو أبدي بسبب تحالفها الفعلي مع إسرائيل ، وعلاقتها الوثيقة مع الولايات المتحدة ، ودورها في الدمار الذي سببته الحرب. لكن في النهاية ، يعتقد الحوثيون أن حربهم ستنتصر في ساحة المعركة وليس على طاولة المفاوضات. إن رفض قوات الحكومة الشرعية وداعميهم السعوديين الاعتراف بالحوثيين كجهة دولة موازية يثبط استعدادهم للمشاركة على المستوى الدولي. في ظل عدم وجود داعم إقليمي أو دولي يمكن أن يكون ذا مصداقية تجاه الولايات المتحدة وغيرها ، لا يمكن للحوثيين انتزاع تنازلات سياسية إلا من خلال انتصاراتهم العسكرية. لهذه الأسباب ، لا يزال الحوثيون يشعرون بالعزلة الشديدة ويأس بشكل متزايد للحصول على الاعتراف بهم كجهة رسمية رسمية.
ما يجب أن يفعله الأوروبيون
أعاد اجتماع المجلس الأوروبي في فبراير 2019 تأكيد التزامه تجاه اليمن كدولة موحدة ، ودعمه للعملية السياسية التي تقودها الأمم المتحدة. نشطت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في البحث عن حلول للصراع اليمني. فرنسا وألمانيا من بين أولئك الذين لديهم سفارات بدوام كامل في اليمن ، على الرغم من عدم وجود أي منها في البلاد. السويد منخرطة بشكل خاص في المسار السياسي ، في محاولة للبناء على اتفاقية ستوكهولم. اعتبارًا من سبتمبر 2020 ، ساهم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه ، بقيادة ألمانيا والسويد ، بما مجموعه 342،884،000 دولار في النداء الإنساني السنوي للأمم المتحدة ، أو 22 في المائة من إجمالي التمويل.
لكن يمكن للأوروبيين لعب دور أكبر في تعزيز مصالحهم في اليمن ودعم الجهود المبذولة لإنهاء الصراع وتحقيق الاستقرار في البلاد. يمكنهم البدء بتحقيق وكالة أكبر للاتحاد الأوروبي في الجهود الدولية. أدى استبعاد الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه من "الرباعية" الدولية - المكونة من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة - إلى تقليل النفوذ الأوروبي لفترة طويلة. في حين أن هذه المجموعة كانت نائمة في الأشهر الأخيرة ، يجب على الاتحاد الأوروبي الضغط من أجل إحيائها. يمكن أن تقود السويد وألمانيا اجتماعًا على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2020 شارك فيه جميع الأطراف الفاعلة الرئيسية في الصراع ، باستثناء الحوثيين. يمكن أن يشكل هذا الأساس لتجمع أوسع يشمل الاتحاد الأوروبي ويوفر مساحة للدول الأعضاء القيادية ، وبالتالي يضيف وزناً للجهود المبذولة لإيجاد حل. بعد القيام بذلك ، يجب على الأوروبيين بعد ذلك تكثيف جهودهم بالطرق التالية.
توسيع المشاركة المشروطة مع الحوثيين
تشير المكاسب العسكرية للحوثيين في عام 2020 إلى أنه من غير المرجح أن يضعف نفوذهم السياسي وقواتهم العسكرية في أي وقت قريب. الاحتمال هو أنهم سيحتفظون بالسيطرة طويلة الأمد على الأجزاء الزيدية من البلاد ، فضلاً عن العديد من مناطق الشافي المحيطة الخاضعة حاليًا لسيطرتهم. وهذا يعني أن حوالي 20 مليون يمني سيستمرون في العيش تحت حكم الحوثيين. يتعين على الأوروبيين قبول أن التقدم في إنهاء الكارثة السياسية والإنسانية في اليمن سوف يتطلب مشاركة موسعة مع الحوثيين. في حين أن الموقف الحالي للحوثيين لا يفسح المجال بسهولة لتحول بنّاء للأحداث ، يجب على الأوروبيين أن يدركوا أن الصراع المستمر والاستقطاب والعزلة لن يؤدي إلا إلى زيادة تعزيز القوى المتشددة.
يجب على الأوروبيين الآن أن يهدفوا إلى الضغط من أجل الفتحات التي تسهل تحولًا تدريجيًا في الديناميكيات الداخلية نحو مسار أكثر إيجابية. يجب عليهم استخدام قنوات الاتصال مع الحوثيين ، والحافز على الاعتراف الدولي على نطاق أوسع ، للضغط عليهم من أجل احترام حقوق الإنسان بشكل أفضل وإظهار قدر أكبر من الإدماج الإداري في المناطق الواقعة تحت سيطرتهم. يحتاج الأوروبيون إلى تركيز الدعم على توفير مساحة للمجتمع المدني والجماعات السياسية والأيديولوجية الأخرى. يجب عليهم أيضًا تركيز جهودهم على نظام التعليم ، نظرًا لأن تلقين الحوثيين لعقيدة أجيال من اليمنيين هو أحد أكثر الجوانب إثارة للقلق في حكمهم ، مع تداعيات خطيرة طويلة الأجل على الأمن والتنمية البشرية في اليمن. يجب على الأوروبيين أن يوضحوا للحوثيين أن درجة الشرعية الدولية ، وأي مساعدة دولية لاحقة للبلاد ، تعتمد على المجموعة التي تحرز تقدمًا على هذه الجبهات. بالنظر إلى الوضع الإنساني والاقتصادي اليائس في اليمن ، قد يواجه الحوثيون ضغوطًا داخلية متزايدة ويلجأون إلى الداعمين الخارجيين ، مع فرص مصاحبة للحكومات الأوروبية للضغط من أجل تحولات إيجابية في هذه المجالات.
لتفعيل هذا المسار بشكل أفضل ، يجب على الاتحاد الأوروبي الحفاظ على علاقاته المباشرة مع صنعاء وتوسيعها. كان للدول الأوروبية مشاركة محدودة مع الحوثيين في السنوات الأخيرة ، حيث شارك المسؤولون في محادثات عرضية داخل اليمن. وكانت آخر زيارة من هذا النوع في يناير 2020 ، بعد أن سمحت السعودية للوفد بالوصول إلى المجال الجوي اليمني. هذه القناة بحاجة إلى التوسع. بناءً على المشاركة الحالية ، يجب على خدمة العمل الخارجي الأوروبي زيادة الحوار والتبادلات مع قادة الحوثيين. يجب أن تشجع الدول الأعضاء على فعل الشيء نفسه ، طالما أنها تنسق مواقفها السياسية ، بما في ذلك مع الأمم المتحدة ، بهدف تأمين وقف إطلاق النار ، وفتح المجال الإنساني ، ودفع عملية سياسية شاملة تشتد الحاجة إليها. يمكن القيام بذلك من خلال السماح للمسؤولين الأوروبيين بالسفر بشكل أكثر انتظامًا إلى صنعاء - وهي خطوة تتطلب ضغطًا أوروبيًا على الرياض للسماح بمثل هذه الرحلات الجوية ، وكذلك السماح لممثلي الحوثيين بالسفر إلى عُمان ودول محايدة أخرى لإجراء مفاوضات. يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه الاعتراف بالمزيد من مشاركة الحوثيين في المسار الثاني والمبادرات غير المباشرة الأخرى كطريقة لمساعدتهم على تطوير مناهج بناءة أكثر تجاه المسار السياسي.
وفي الوقت نفسه ، يتعين على الدول الأوروبية معارضة أي قرارات تتخذها قوى خارجية أخرى لتصنيف الحوثيين كمجموعة إرهابية ، وهي خطوة لا ينبغي على الاتحاد الأوروبي اتباعها. هذه مخاطرة إذا حصل دونالد ترامب على فترة ولاية ثانية كرئيس للولايات المتحدة وسعى إلى تصعيد حملة الضغط الأقصى ضد إيران - لا سيما بالنظر إلى الضغط السعودي لمعاقبة الجماعة. سيؤدي وضع الحوثيين على قائمة الإرهاب إلى منع المناطق الأكثر اكتظاظًا بالسكان والأكثر معاناة في اليمن من الوصول إلى المساعدات الإنسانية.
< تشجيع المفاوضات بين الحوثيين و السعودية و مفاوضات بين الاطراف اليمنية داخلياً
على الأوروبيين مضاعفة دعمهم للمفاوضات بين السعودية والحوثيين. على مدار العام الماضي ، اضطلعت المملكة المتحدة بالفعل بدور متزايد الأهمية في القيام بذلك لوقف الضربات الجوية السعودية وهجمات الحوثيين بطائرات بدون طيار. [2] في النهاية ، قد تشجع الفوضى السائدة داخل الجبهة المناهضة للحوثيين المملكة العربية السعودية على الرغبة في صفقة من شأنها تأمين حدودها وإنهاء الضربات الصاروخية والتوغلات العسكرية الأخرى في أراضيها. (التراجع العسكري لدولة الإمارات العربية المتحدة من الحرب ، والأعباء المالية لفيروس كوفيد -19 ، وانخفاض أسعار النفط ، فضلاً عن التكلفة الباهظة لحرب اليمن ، تضغط بشكل متزايد على الموارد المالية السعودية). في المقابل ، يمكن تحفيز الحوثيين لرؤية المكاسب التي سيحققونها من تأمين اتفاق يعترف في البداية بسيطرتهم على الشمال ويمنحهم اعترافًا دوليًا ، كجزء من حزمة تهدف إلى دعم عملية سياسية أوسع بقيادة الأمم المتحدة. على الرغم من أن بعض الحوثيين يفضلون الصراع المستمر ، يجب على الجهات الفاعلة الدولية بذل جهود أكبر لإقناع جميع الأطراف برؤية ذلك على أنه النتيجة الضرورية وأفضل النتائج التي لا تزال متاحة ، بما في ذلك من خلال تحديد احتمالات المزيد من الدعم الدولي للبلد إذا أحرز وقف إطلاق النار والعملية السياسية تقدمًا. . هنا ، يمكن لإمكانية إدارة أمريكية جديدة تحت قيادة جو بايدن أن توفر فرصة لدفع الولايات المتحدة الأوروبية المشتركة ، بالنظر إلى الرغبة الواسعة بين الديمقراطيين الأمريكيين لإنهاء الحرب وإعادة تنشيط المسارات الدبلوماسية للخروج من الصراعات في الشرق الأوسط. يجب أن يعطي الدمار الناتج عن هجوم مأرب إلحاحًا لهذه الجهود.
في حين أن تركيزهم قد ينصب في البداية على المحادثات بين الحوثيين والسعودية ، يجب على الأوروبيين أن يربطوا صراحة بضرورة إعادة بدء عملية الأمم المتحدة لاحقًا. وكجزء من هذا ، يجب عليهم الضغط على الحوثيين للانخراط في محادثات داخل اليمن - مرة أخرى ، على الرغم من عدم اكتراث الحوثيين الحالي بهذا المسار. يشير التركيز الجغرافي للحوثيين على الشمال إلى أنه قد يكون هناك مساحة للمفاوضات مع الجنوب كجزء من اتفاق أوسع. هنا ، يجب على الحكومات الأوروبية محاولة العمل مع الإمارات العربية المتحدة في الجمع بين الأطراف المختلفة ، نظرًا لعلاقة الدولة الطويلة مع المجلس الانتقالي الجنوبي.
كجزء من الالتزام بالتوصل إلى حل سياسي في اليمن ، يجب على الدول الأوروبية أيضًا وقف تدفق الأسلحة إلى جميع المتحاربين في الحرب. بصفتهما بائعي أسلحة رئيسيين ، ستكون فرنسا والمملكة المتحدة حاسمتين في مثل هذه الجهود. يمكن لدول الاتحاد الأوروبي أيضًا تكثيف التنسيق مع الأمم المتحدة لزيادة منع تدفق الأسلحة إلى اليمن من الجهات الفاعلة الإقليمية ، وعلى الأخص إيران.
تحدث مع إيران عن اليمن
يختلف الاتحاد الأوروبي وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة عن الولايات المتحدة في أنهم حاولوا مواصلة الحوار المثمر مع إيران في السنوات الأخيرة ، بهدف في المقام الأول إلى إنقاذ الاتفاقية النووية ، ولكن أيضًا التركيز على الأمن الإقليمي. فيما يتعلق بالأخير ، تركزت محادثاتهما على اليمن. وهنا ، انخرطت إيران أحيانًا بشكل بناء في هذه القضية ، سواء على هامش مفاوضات ستوكهولم أو من خلال ترتيب محادثات بين الحوثيين والدبلوماسيين الأوروبيين في صيف 2019.
يجب على الدول الأوروبية أن تحافظ على هذا الحوار لمحاولة خلق حركة إيجابية من الحوثيين ، وإن كان ذلك دون المبالغة في التأثير الذي يمكن أن تمارسه طهران في إنهاء الصراع أو التقليل من أهمية الحاجة إلى التعامل المباشر مع الحوثيين. لا تملي إيران سياستها على الحوثيين ، لكن لديهم علاقة وثيقة يمكن لأوروبا أن تستخدمها بنشاط من خلال تعاملها مع طهران. من الواضح أن هذا المسار سيكون له فرصة أكبر للنجاح إذا تولت إدارة بايدن السلطة في الولايات المتحدة ، مما يسمح باستئناف محتمل للاتفاق النووي ، والتحول إلى الدبلوماسية الإقليمية ، والتخلي عن حملة الضغط الأقصى على إيران. إذا كان هناك أي تقدم في المنطقة ، فمن الواضح أن اليمن سيكون المكان الأكثر احتمالية والواعدة بالنظر إلى أن إيران لديها مصالح استراتيجية أقل في الصراع مقارنة بأجزاء أخرى من المنطقة.
زيادة المساعدات الإنسانية
من الواضح أن معالجة القضايا الرئيسية التي تؤثر على حياة اليمنيين اليومية سوف تتطلب زيادة المساعدة الإنسانية. يجب أن تكون الخطوة الأولى نحو تلبية الاحتياجات الإنسانية الهائلة لليمن هي إنهاء الحصار البحري والبري والجوي الذي تقوده السعودية على البلاد. في حين أن الفاعلين الدوليين ، ولا سيما المملكة العربية السعودية ، قد يحجمون عن الاستسلام لمطلب الحوثي الأساسي هذا دون انتزاع تنازلات من الجماعة ، يجب أن يكون إنهاء الحصار غير مسيّس إلى الحد الذي يُنظر إليه على أنه عمل إنساني في الأساس. سيؤدي ذلك إلى تخفيف محنة الملايين الذين يعانون من نقص الغذاء والوقود والأدوية المرتبط بالحصار.
هنا ، يجب على الأوروبيين معالجة قضية تدخل الحوثيين في تدفقات المساعدة الإنسانية في وقت واحد ، لا سيما تلك المتعلقة بالإمدادات الطبية خلال حالة الطوارئ الخاصة بـ covid-19. سيحتاج الأوروبيون إلى توضيح أنه بدون مزيد من الشفافية على الأرض ، لن تتدفق المساعدات الدولية إلى البلاد ، مما قد يؤدي إلى زيادة الضغوط الداخلية على الحوثيين. سيتطلب ذلك مفاوضات مباشرة مكثفة ومفصلة مع جماعة الحوثي لتأمين الضمانات اللازمة وآليات المراقبة ، لكنه سيعني بلا شك المساومة معهم في قضايا أخرى.
على نطاق أوسع ، يعد تعزيز موارد مساعدات الأمم المتحدة لليمن أمرًا ضروريًا ، نظرًا لحقيقة أنه تم تمويل أقل من 40 في المائة من النداء الإنساني للأمم المتحدة اعتبارًا من 1 أكتوبر. بلغ إجمالي التعهدات التي تم التعهد بها في مؤتمر يونيو 54 في المائة فقط من المبلغ المطلوب ، وهو رقم تم تقديره إلى حد كبير دون احتساب احتياجات كوفيد -19 في اليمن. نظرًا لأن الدول المتورطة بشكل مباشر في الصراع (بشكل أساسي ، المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة) هي من بين أغنى البلدان في العالم ، يجب عليهم زيادة الدعم التمويلي لليمن. لكن لا يمكن للأوروبيين أن يتجنبوا هذه المسؤولية أيضًا.
خاتمة
بعد ست سنوات من تدويل الحرب الأهلية في اليمن ، لا يزال التدخل الدبلوماسي الأوروبي في الأزمة قائمًا رسميًا على الوضع السائد في عام 2015. قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 ، الذي تم تبنيه في أبريل 2015 ، عفا عليه الزمن - كما أوضح الحوثيون القوة المتزايدة في اليمن. يلعب الحوثيون الآن دورًا مهيمنًا في البلاد ، وعلى الرغم من بعض الاختلافات السياسية الداخلية ، إلا أنهم يظلون قوة متماسكة وفعالة. من غير المرجح أن تخفف الجماعة من نهجها أو تكشف عن خلافات داخلية طالما استمر القتال.
الحوثيون ، بكل خصائصهم الرهيبة ، جزء لا مفر منه من المشهد السياسي في اليمن وسيكونون شريكًا لا مفر منه في تأمين التقدم الذي تمس الحاجة إليه في البلاد. لذلك يجب أن تكون أولوية المجتمع الدولي هي توسيع مشاركته مع الحوثيين ، وإشراك الجهات الفاعلة الإقليمية كما يفعل ذلك - بهدف نهائي هو جلب الجهات اليمنية إلى طاولة المفاوضات ، مع الضغط من أجل تحسين الظروف للسكان بشكل عام.
"المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية"
