> أرسل المقرر الخاص باستقلال القضاة والمحامين في الأمم المتحدة بجنيف رسالة لاذعة ومخزية إلى الحكومة اليمنية يطالب بتوضيحات حول ما يتعرض له القضاة الجنوبيين في اليمن، وأهلية النائب العام الموقوف تعيينه، أحمد الموساي، للمنصب الذي عُيِّن فيه.

الرسالة التي تسلمها الممثل الدائم لليمن في بعثة الأمم المتحدة في جنيف السفير علي مجور بتاريخ 3 مارس تم تحويلها إلى وزير الخارجية اليمني الدكتور أحمد مبارك يوم 6 مارس الجاري.

وفي رسالة المقرر الخاص للأمم المتحدة لاستقلال القضاة والمحامين سلسلت الأسباب التي أدت إلى إضراب القضاة في اليمن، والتلاعب بالتعيينات في سلك القضاء أفردت جزءًا كبيرًا للتعيين الخاطئ للنائب العام، وتم إرسال ملحق بالرسالة يوضح المعاهدات التي وقعت عليها الحكومة اليمنية، والتي تشترط الأهلية للتعيين في القضاء أو في منصب النائب العام.

وطالبت الرسالة بتقديم معلومات حول "التدابير المتخذة لمعالجة الشواغل التي أدت إلى الإضراب في القضاء.. وتقديم معلومات عن التدابير المتخذة في اليمن للتأكد من أن التعيينات في منصب المدعي العام تفي بالمتطلبات التشريعية.. وتقديم معلومات عن التدابير المتخذة لضمان الوصول إلى العدالة في البلد في ضوء الإضراب الذي طال أمده.".

نصّ رسالة السفير علي مجور إلى وزير الخارجية اليمني:

1. تقديم أي معلومات أو تعليقات إضافية بشأن الادعاءات المذكورة أعلاه.
2. تقديم معلومات عن التدابير المتخذة لمعالجة الشواغل التي أدت إلى الإضراب في القضاء.
3. تقديم معلومات عن التدابير المتخذة في اليمن لضمان استيفاء التعيينات في منصب النائب العام للمتطلبات التشريعية.
4. تقديم معلومات عن التدابير المتخذة لضمان الوصول إلى العدالة في البلد في ضوء الإضراب الذي طال أمده.

وفي ختام الخطاب أوضح السيد المقرر الخاص بأن الإعلان عن هذا البلاغ وأي رد يتلقونه من حكومة بلادنا سيكون على موقع البلاغات في غضون 60 يومًا، كما ستضاف في وقت لاحق إلى التقرير المعتاد الذي سيقدم إلى مجلس حقوق الإنسان".

نص رسالة المقرر العام للأمم المتحدة لاستقلال القضاة والمحامين ديغو جارسيا سايان:

"3 مارس 2022.. يشرفني أن أخاطبكم بصفتي المقرر الخاص المعني باستقلال القضاة والمحامين، عملًا بقرار مجلس حقوق الإنسان 44/8.

في هذا الصدد، أود أن ألفت انتباه حكومة سعادتكم إلى المعلومات التي تلقيناها بشأن مزاعم تتعلق بإضراب طويل الأمد من قبل القضاء في المحافظات الجنوبية باليمن، وكذلك الإغلاق القسري للمرافق القضائية التي تؤثر على الوصول إلى العدالة والحق في محاكمة عادلة في البلاد. ويرجع هذا الإضراب في جزء منه إلى تعيين المدعي العام الجديد.

وفقًا للمعلومات الواردة:

إضراب القضاء في المحافظات الجنوبية.

• أ) تعيين النائب العام دون اتباع التشريعات في الدولة المتعلقة بهذا التعيين،
• ب) الشروط في القضاء.

في 7 فبراير 2021، دعا مجلس نقابة المحامين بمحافظة عدن نادي قضاة الجنوب إلى إعادة النظر في الإضراب ومتابعة الوسائل والأساليب الأخرى في ضوء الأثر السلبي لذلك على سير العدالة.

صاحب السعادة، أحمد عوض بن مبارك وزير خارجية الجمهورية اليمنية.

في 15 أغسطس 2021، أعلن نادي قضاة الجنوب عن الاستئناف الجزئي (أيام الأحد والاثنين) لعمل المحاكم، بعد حوالي سبعة أشهر من الإضراب.

حتى الآن، لا يزال الإضراب ساري المفعول.

تعيين المدعي العام الجديد للجمهورية اليمنية.

في 15 يناير 2021، أ. عين الرئيس عبد ربه منصور هادي اللواء أحمد أحمد صالح الموساي نائب وزير الداخلية للأمن والشرطة في ذلك الوقت، نائبًا عامًا جديدًا للجمهورية بموجب القرار الجمهوري رقم 4 لسنة 2021.

التعيين لم يتبع الإجراء المنصوص عليه في التشريع. وفقًا لقانون السلطة القضائية رقم 1 لعام 1991 وتعديلاته لعام 2013، كان هذا التعيين يتطلب ترشيحًا وموافقة مسبقة من مجلس القضاء الأعلى، وهو ما يُزعم أنه لم يتم.

في 16 يناير، رفض نادي قضاة الجنوب هذا التعيين في بيان عام. في اليوم نفسه، رفض المجلس الانتقالي الجنوبي، وهو تجمع سياسي من الحكومة اليمنية تم تشكيله في 26 ديسمبر 2020، تعيين النائب العام.

قدم نادي قضاة الجنوب في 18 يناير طلبا للمحكمة الإدارية الابتدائية بعدن يطلب فيه من رئيس الجمهورية إلغاء مرسومه رقم 4 لسنة 2021 بتعيين السيد أحمد صالح الموساي نائبًا عامًا للجمهورية. منذ الإعلان عن هذا التعيين، أعرب عدد من القضاة غير المنتمين إلى محكمة العدل العليا عن مخاوفهم علنًا بشأن التعيين وانعدام الشفافية في العملية.

في 3 فبراير 2021، قررت المحكمة الإدارية إحالة القضية إلى الدائرة الدستورية بالمحكمة العليا للجمهورية بمقرها بالعاصمة المؤقتة عدن. لم يتم إحراز تقدم في القضية المرفوعة إلى الدائرة الدستورية بالمحكمة العليا. تم إغلاق المحكمة العليا قسرًا من قبل أفراد الأمن التابعين للمجلس الانتقالي الجنوبي.

في 11 أبريل 2021، صادق المجلس الأعلى للقضاء على قرار رئيس السلطة التنفيذية.

في 31 أغسطس 2021، طعن نادي قضاة الجنوب في قرار المحكمة الابتدائية الصادر في 3 فبراير بشأن قرار رئيس الجمهورية بتعيين الدكتور أحمد أحمد صالح الموساي، الذي صدر بحقه حكم أولي بوقف العمل. التعيين والذي لم يتم تنفيذه بعد.

في 19 سبتمبر 2021، أصدرت محكمة الاستئناف قرارًا بقبول الاستئناف المقدم من نادي قضاة الجنوب، وكذلك إعادة ملف القضية إلى المحكمة الإدارية الابتدائية للبت في القضية، حيث تختص بالنظر في الدعوى.

طعنت وزارة حقوق الإنسان والشؤون القانونية، بصفتها محامي الحكومة، في قرار محكمة الاستئناف الإدارية معتبرة أن المحكمة العليا يجب أن تشارك بالفعل ولكن من خلال قسمها الإداري وليس الدائرة الدستورية.

في 11 أكتوبر، قررت المحكمة الإدارية الابتدائية في عدن وقف تنفيذ المرسوم الرئاسي 4/2021 وأصدرت تعليمات للبنك المركزي والنائب العام الأول (نائب النائب العام في المصطلحات القانونية اليمنية) وأي هيئة عامة أخرى من اتخاذ الإجراءات بناءً على تعليمات من المدعي العام حتى يتم حل المشكلة.

في 1 نوفمبر 2021، رفع المستشار الخاص للنائب العام دعوى أمام المحكمة الإدارية في عدن لرفض القضية وطالب بإبعاد رئيس المحكمة عن أي قضية تتعلق بقرار رئيس الجمهورية رقم (4) لسنة 2021.

في 7 ديسمبر 2021، أصدرت المحكمة الإدارية الابتدائية في مأرب حكماً يفيد، وفقاً لنادي قضاة الجنوب، بأنه يفتقر إلى الأساس القانوني والاختصاص القضائي للحكم المستعجل الصادر عن المحكمة الإدارية الابتدائية في عدن حتى الفصل في الدعوى. مقدم من نادي قضاة الجنوب.

في 9 يناير 2022، أكدت المحكمة الإدارية الابتدائية في عدن أن تعيين النائب العام ليس له أي أثر، وأن على جميع المؤسسات العامة تجاهل طلباته وتعليماته.

ووفقًا للمعلومات الواردة، لم يتمكن السيد الموساي من تولي منصبه في عدن، وتم إغلاق مكتبه بالقوة من قبل أفراد الأمن التابعين للمجلس الانتقالي الجنوبي. يواصل النائب العام المعيّن حديثًا العمل من مكان آمن في شرق البلاد، وسحب مبالغ كبيرة من حساب البنك المركزي لمكتبه. تعترف جميع الهيئات الحكومية، بما في ذلك الحكومة ومكاتب رئيس الوزراء والبنك المركزي، بالتعيين الذي حدده الرئيس، وتوفر الوصول الكامل للأموال والدعم للنائب العام المعيّن.

• الادعاءات بأن تعيين أعضاء مجلس القضاء الأعلى لا يتم على أساس خبرة ومؤهلات المرشحين / الأفراد المعنيين.
• عدم وجود نظام تأمين طبي للقضاة (مع تفاقم COVID لهذه الحالة).
• عدم كفاية تدابير الحماية الشخصية، بما في ذلك مركبات للقضاة.
• التأثير السلبي على رواتب القضاة وقوتهم الشرائية منذ انخفاض الريال اليمني في عام 2021 مقابل الدولار من 700 إلى 1700، والتي لم تتم معالجتها.
• ادعاءات عدم الشفافية في إدارة الأموال من قبل المجلس الأعلى للقضاء. واحتمال اختلاس هذه الأموال أو إساءة استخدامها.
• ادعاء معاقبة القضاة والمدعين العامين باحتجاز رواتبهم دون اتباع الإجراءات القانونية التي تتطلب تدخل المفتشية القضائية.

دون الحكم المسبق على دقة هذه المعلومات، أشعر بالقلق إزاء المزاعم المتعلقة بتعيين النائب العام، حيث يبدو أن المعلومات الواردة تظهر أن التعيين لم يتبع التشريعات في البلاد، وهي حقيقة أدت إلى إضراب في القضاء لأكثر من عام.

بالإضافة إلى ذلك، فإنني قلق من أن الأحداث الموصوفة فيما يتعلق بتأثير الإضراب على حق الفرد في الوصول إلى العدالة والحصول على تعويض فعال. قد يشكل انتهاكًا للحق في محاكمة عادلة للشعب اليمني.

الحق في محاكمة عادلة هو عنصر أساسي لحماية حقوق الإنسان ويعمل كوسيلة إجرائية لحماية سيادة القانون. تهدف المعايير الدولية لحقوق الإنسان، على سبيل المثال تلك التي تضمنت المادة 14 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، إلى ضمان الإدارة السليمة للعدالة، ولهذه الغاية تضمن سلسلة من الحقوق المحددة. إن إضرابًا في السلطة القضائية بهذا الحجم الموصوف يحد من وصول الجميع إلى العدالة. على سبيل المثال، يتسبب في تأخير في كل من القضايا المدنية والجزائية. فهو يؤثر سلبًا على الضمانات المعمول بها لضمان الإجراءات القانونية الواجبة والحماية من التعذيب وقد يؤدي إلى زيادة الاكتظاظ في أماكن الحرمان من الحرية.

فيما يتعلق بإقامة العدل، أحيط علمًا مع القلق أيضًا بالشكاوى المذكورة فيما يتعلق بظروف العمل في القضاء في البلاد وتجاهل قرارات المحاكم من قبل السلطات بينما يُزعم تورط أفراد مسلحين لمنع الوصول إلى أماكن العمل وفرض الإغلاق.

فيما يتعلق بالحقائق والمخاوف المزعومة أعلاه، يرجى الرجوع إلى الملحق الخاص بالإشارة إلى القانون الدولي لحقوق الإنسان المرفق بهذه الرسالة والذي يستشهد بالصكوك والمعايير الدولية لحقوق الإنسان ذات الصلة بهذه الادعاءات.

1. يرجى تقديم أي معلومات أو تعليقات إضافية بخصوص الادعاءات المذكورة أعلاه.
2.  يرجى تقديم معلومات بشأن التدابير المتخذة لمعالجة الشواغل التي أدت إلى الإضراب في القضاء.
3. يرجى تقديم معلومات عن التدابير المتخذة في اليمن للتأكد من أن التعيينات في منصب المدعي العام تفي بالمتطلبات التشريعية.
4. يرجى تقديم معلومات عن التدابير المتخذة لضمان الوصول إلى العدالة في البلد في ضوء الإضراب الذي طال أمده.

سيتم الإعلان عن هذا الاتصال وأي رد يتم تلقيه من حكومة سعادتكم عبر موقع الإبلاغ عن الاتصالات في غضون 60 يومًا. كما ستتاح لاحقًا في التقرير المعتاد الذي سيقدم إلى مجلس حقوق الإنسان.

أثناء انتظار الرد، أحث على اتخاذ جميع التدابير المؤقتة اللازمة لوقف الانتهاكات المزعومة ومنع تكرارها وفي حالة دعم التحقيقات أو اقتراح صحة الادعاءات، لضمان مساءلة أي شخص (أشخاص) المسؤول عن الانتهاكات المزعومة.

قد أعبر علنًا عن مخاوفي في المستقبل القريب، حيث إن المعلومات التي سيستند إليها البيان الصحفي، في رأيي، موثوقة بدرجة كافية للإشارة إلى مسألة تستدعي اهتمامًا فوريًا. كما أعتقد أنه ينبغي تنبيه الجمهور الأوسع إلى الآثار المحتملة للادعاءات المذكورة أعلاه. سيشير البيان الصحفي إلى أنني كنت على اتصال مع حكومة معاليكم لتوضيح القضية / القضايا المطروحة.

أرجو أن تتقبلوا أسمى آيات التقدير.

دييجو جارسيا سايان، المقرر الخاص المعني باستقلال القضاة والمحامين".

"ملحق

إشارة إلى القانون الدولي لحقوق الإنسان

فيما يتعلق بالادعاءات والمخاوف المذكورة أعلاه، نود أن نحيل حكومة سعادتكم إلى القواعد والمعايير الدولية ذات الصلة التي تنطبق على القضايا التي يثيرها الوضع الموصوف أعلاه.

إن استقلال القضاء والحق في محاكمة عادلة منصوص عليهما، من بين أمور أخرى، في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، الذي صادقت عليه الجمهورية اليمنية في 9 فبراير 1987؛ والمادة 10 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.

تنص المادة 14 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على الحق في محاكمة عادلة أمام محكمة مختصة ومستقلة وحيادية منشأة بموجب القانون. وفي هذا الصدد، يشير التعليق العام رقم 32 (2007) للجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، في الفقرة 2، إلى أن "الحق في المساواة أمام المحاكم والهيئات القضائية وفي محاكمة عادلة عنصر أساسي في حماية حقوق الإنسان ويخدم كوسيلة إجرائية للحفاظ على سيادة القانون. تهدف المادة 14 من العهد إلى ضمان إقامة العدل بشكل صحيح، وتحقيقًا لهذه الغاية تضمن مجموعة من الحقوق المحددة ".

يؤثر إضراب السلطة القضائية لأي مدة من الوقت على الحق في محاكمة عادلة لأنه يمس الوصول إلى إقامة العدل في البلاد. كما لاحظت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان: "يجب ضمان الوصول إلى إقامة العدل بشكل فعال في جميع هذه القضايا لضمان عدم حرمان أي فرد، من الناحية الإجرائية، من حقه في المطالبة بالعدالة" (الفقرة 9، التعليق العام رقم 32 (2007)).

وتتعلق عناصر أخرى مثيرة للقلق بالتخويف والتدخل في الإجراءات القضائية، فضلًا عن التأخيرات التي لا داعي لها. وتشير اللجنة إلى أن "مفهوم المحاكمة العادلة يشمل ضمان المسؤولية العادلة والعلنية. وتنطوي نزاهة الإجراءات على عدم وجود أي تأثير أو ضغط أو ترهيب أو تدخل مباشر أو غير مباشر من أي جانب ولأي دافع (الفقرة 25). إن حق المتهم في أن يحاكم دون تأخير لا مبرر له، المنصوص عليه في الفقرة 3 (ج) من المادة 14، لا يهدف فقط إلى تفادي إبقاء الأشخاص في حالة من عدم اليقين بشأن مصيرهم لفترة طويلة، وكذلك، إذا احتجزوا أثناء فترة الاعتقال. فترة المحاكمة، لضمان ألا يستمر هذا الحرمان من الحرية لفترة أطول من اللازم في ظروف القضية المحددة، ولكن أيضًا لخدمة مصالح العدالة (التعليق العام رقم 32، الفقرة 35).

المبادئ الأساسية بشأن استقلال السلطة القضائية (التي اعتمدها مؤتمر الأمم المتحدة السابع لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين الذي عقد في ميلانو في الفترة من 26 أغسطس إلى سبتمبر 1985 والتي أقرتها الجمعية العامة بقرارات 40/32 بتاريخ 29 نوفمبر 1985 و 40/146 بتاريخ 13 كانون الأول (ديسمبر) 1985) تنص على أنه لن يكون هناك أي تدخل غير مناسب أو غير مبرر في العملية القضائية، ولا تخضع القرارات القضائية الصادرة عن المحاكم للمراجعة. لا يخل هذا المبدأ بالمراجعة القضائية أو بالتخفيف أو التخفيف من قبل السلطات المختصة للأحكام التي يصدرها القضاء، وفقًا للقانون (المبدأ 4).

المبادئ التوجيهية بشأن دور أعضاء النيابة العامة، (التي اعتمدها مؤتمر الأمم المتحدة الثامن لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين. هافانا، كوبا، 27 أغسطس إلى 7 سبتمبر 1990)، من حيث المبدأ 1، تشير إلى أن "الأشخاص المختارين كمدعين عامين يجب أن يكونوا أفرادًا يتمتعون بالنزاهة والقدرة، وأن يكون لديهم التدريب والمؤهلات المناسبة". كما تنص على أن الدول ستكفل "حصول المدعين العامين على التثقيف والتدريب المناسبين، وينبغي أن يكونوا على دراية بالمُثُل العليا والواجبات الأخلاقية لمنصبهم، وبضمانات الحماية الدستورية والقانونية لحقوق المشتبه فيه والضحية، وحقوق الإنسان والحريات الأساسية المعترف بها في القانون الوطني والدولي ".

أما كاتب الرسالة السيد دييجو جارسيا سايان فهو المقرر الخاص المعني باستقلال القضاة والمحامين تم تعيينه مقررًا خاصًا معنيًا باستقلال القضاة والمحامين في ديسمبر 2016. وكان السيد جارسيا سايان قاضيًا في محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان لفترتين متتاليتين. خلال فترة ولايته، انتخب نائب لرئيس المحكمة (2008-2009) ورئيس للمحكمة لفترتين متتاليتين (2009-2013).

يتمتع السيد جارسيا سايان بخبرة واسعة في العمل مع المنظمات متعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة ومنظمة الدول الأمريكية. تشمل المسؤوليات السابقة ما يلي: ممثل الأمين العام للأمم المتحدة لاتفاقيات السلام في السلفادور وللتحقق اللاحق من الاتفاقات، وتقديم تقارير مباشرة إلى مجلس الأمن؛ عضو ورئيس فريق الأمم المتحدة العامل المعني بحالات الاختفاء القسري أو غير الطوعي؛ عضو فريق إعادة تصميم نظام الأمم المتحدة لإقامة العدل، الذي عينه الأمين العام للأمم المتحدة في عام 2006؛ رئيس البعثة الانتخابية لمنظمة الدول الأمريكية (OAS) في غواتيمالا خلال الانتخابات العامة (2007).

شغل السيد جارسيا سايان منصب وزير العدل أثناء الانتقال الديمقراطي في بيرو ووزير الخارجية. كما كان رئيسًا للجنة رفيعة المستوى لتصميم وتنفيذ متحف الذاكرة والتسامح والاندماج الاجتماعي في بيرو، والذي تم افتتاحه في ديسمبر 2015.

ألّف السيد جارسيا سايان عدة كتب عن القانون الدولي والتنمية.