مبعوث جديد للأمم المتحدة فرصة لنهج جديد في اليمن
> بروكسل «الأيام» بيتر سالزبري:
> تعين الأمم المتحدة مبعوثًا جديدًا للتوسط في إحلال السلام في اليمن. والأهم من من سيحصل على الوظيفة، هو كيف ترى الدول الأعضاء في الأمم المتحدة والوسيط الغرض منها، وهو ما حصر تفسيراته الأمم المتحدة في إطار العمل المختل لطرفين فقط (الشرعية والحوثيين) والمعتمد منذ 2015.
قدم مارتن جريفيثس، مبعوث الأمم المتحدة المنتهية ولايته إلى اليمن، إحاطة أخيرة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 15 يونيو، ورسم ما وصفه بأنه "صورة قاتمة" للجهود المتوقفة للتوسط في وقف إطلاق النار والبدء في محادثات بشأن إنهاء الحرب الأهلية التي استمرت ست سنوات.. تضج دوائر النخبة اليمنية والدبلوماسية الآن بالتكهنات حول من سيحل محل جريفيثس، الذي عينته الأمم المتحدة على رأس مكتب المساعدات الإنسانية. ومع ذلك، فإن السؤال الأفضل ليس من سيكون المبعوث، ولكن ما هو الوصف الوظيفي الذي سيحصل عليه الشخص الجديد. لقد تغير الوضع في اليمن بشكل كبير منذ اندلاع الحرب، وحان وقت جهود الوساطة للحاق بالركب.
في عام 2011، أرسل بان كي مون ، الأمين العام آنذاك ، الممثل الأول للأمم المتحدة، الوسيط البريطاني المغربي المخضرم جمال بن عمر، إلى العاصمة اليمنية صنعاء بصلاحيات واسعة لتشكيل استجابة الأمم المتحدة للاحتجاجات الشعبية في الشوارع والاقتتال داخل نظام الحكم. منذ ذلك الحين، شهدت البلاد تحولًا سريعًا مفعمًا بالحيوية. بعد أن أشرف على انتقال سياسي فاشل بين عامي 2012 و2014، خلف بنعمر مسؤول موريتاني في الأمم المتحدة، إسماعيل ولد الشيخ أحمد، في أوائل عام 2015، بعد وقت قصير من اندلاع الحرب الأهلية. تبعه بدوره جريفيثس، الدبلوماسي والوسيط البريطاني، في عام 2018، بعد عام ونصف من الجولة الرئيسة الوحيدة من محادثات السلام اليمنية المباشرة حتى الآن، بقيادة الأمم المتحدة وعقدت في الكويت، التي انهارت.
أنقسم اليمن إلى مناطق عدة من السيطرة العسكرية والسياسية على مسار الحرب.
الحوثيون، الذين يسيطرون على شمال غرب اليمن المكتظ بالسكان، يصطفون في مواجهة مجموعة واسعة من القوات المحلية، من رجال القبائل الشمالية والوحدات العسكرية المتحالفة سابقًا إلى الانفصاليين الجنوبيين والميليشيات السلفية، عبر عدة جبهات. مع انتشار هذه الفصائل المسلحة والسياسية، لجأت إلى الجهات الفاعلة الإقليمية للحصول على الأسلحة والمال والدعم السياسي، وكثيرا ما كرست الكثير من طاقتها لمحاربة بعضها البعض مثل الحوثيين. لم تواكب الأمم المتحدة وتيرة التغيير، على الرغم من وجود طرق للقيام بذلك. جوهر القضية هو التفسير السائد لقرار مجلس الأمن الصادر في أبريل 2015. القرار رقم 2216 يسمي الحوثيين، الذين استولوا على صنعاء في سبتمبر الماضي، إلى جانب حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي المدعومة من السعودية، التي أطاحوا بها، باعتبارهم الطرفين الأساسيين في الصراع. في الواقع، يطالب القرار أيضًا من الحوثيين وحلفائهم الاستسلام لهادي، الذي يؤكده كرئيس شرعي لليمن. يجادل هادي ومؤيدوه في الرياض والحوثيين أن القرار يقصر تفويض الأمم المتحدة على إطار تفاوض ثنائي، وهو ما يفضلونه جميعًا. كما أكد الرئيس وحلفاؤه أن الحرب لا يمكن أن تنتهي إلا بعودتهم إلى السلطة في صنعاء، لكن يبدو أن قلة من المسؤولين الأجانب يعتقدون أن هذا الهدف واقعي.
انتشر تفسير الجانبين للقرار 2216 في أوساط الأمم المتحدة والدوائر الدبلوماسية، ويُنظر إلى الرقم 2216 بشكل متزايد على أنه عائق أمام التقدم. دعا بعض السياسيين والمعلقين في الولايات المتحدة إلى استبداله على الفور، وإن كان ذلك دون تقديم كثير من التفاصيل حول مضمون القرار الجديد. قد لا تكون هناك حاجة لنص آخر، حيث أن القرار 2216 يوفر بالفعل المرونة اللازمة: فهو يدعو إلى عملية "شاملة" و"استشارية" لحل الأزمات السياسية المتعددة في اليمن. لا يزال يتعين على الأمم المتحدة اختبار تفسيرات أكثر شمولية لهذه اللغة من تلك السائدة في الوقت الحاضر. حسب كل من ولد الشيخ أحمد وجريفيثس، إن محاولة تغيير نهج الأمم المتحدة ، لا سيما من خلال إشراك عدد أكبر من الأطراف من مجرد محور هادي الرياض والحوثيين، كانت مشكلة أكثر مما تستحق. قرر كلا المبعوثين التمسك بنموذج الطرفين بدلا من قضاء وقتهم في التعامل مع معارضة أولئك الذين يفضلونهم.
لكن هذا النهج لم ينجح. منذ أوائل عام 2020 ، سعى جريفيثس للتوسط في وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني بين الحوثيين وهادي، وهو اتفاق بشأن تدابير بناء الثقة الإنسانية والاقتصادية مثل إنهاء القيود المفروضة على التجارة التي تدخل ميناء الحديدة وإعادة فتح مطار صنعاء الدولي، والعودة. على المحادثات السياسية على المستوى الوطني، مع منح الرياض حق النقض الفعلي على المفاوضات. في أوائل عام 2021، ألقت إدارة بايدن القادمة بثقلها وراء هذه المبادرة. ردا على ذلك، تشاجر الحوثيون وهادي بالتناوب مع خطة الأمم المتحدة وشجبوها، بالتناوب، على حد قول جريفيثس، في محاولة لمنعها.
يعتقد الحوثيون، الذين يمتلكون التفوق العسكري على الأرض، أنهم سيكسبون من خلال المماطلة؛ لقد دفعوا باتجاه دخول الصفقة حيز التنفيذ بشكل تدريجي لمصلحتهم. ترى الحكومة أن التسوية بشأن ميناء الحديدة ومطار صنعاء - التي يقول الحوثيون إنها يجب أن تأتي قبل أن تبدأ مفاوضات وقف إطلاق النار - هي بداية النهاية من جانبها. لأن كل طرف يمكنه إسقاط مقترحات الأمم المتحدة، ولأن كل طرف يرى الحرب بشكل متزايد من منظور أن محصلتها صفر، فليس لدى أي منهما حافز قوي لتعديل موقفه أو حتى التفاوض. وفي غضون ذلك، أعلنت فصائل مسلحة وسياسية قوية أخرى على الأرض مرارًا وتكرارًا أنها سترفض أي تسوية لم تعطها الأمم المتحدة كلمة فيها.
تتوقع بعض الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أن يواصل المبعوث التالي النهج الحالي ويجعله ناجحًا، لكنهم يقولون إنهم منفتحون على تغيير العملية المحتضرة إذا وعندما تسنح فرصة. لكن التمسك بإطار عمل فشل هو أمر خاطئ، كما هو الحال في انتظار التغيير بشكل سلبي. بدلا من ذلك، يجب على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أن ترى تغيير الحرس على أنه فرصة لدفع المبعوث الجديد بشكل استباقي إلى صياغة رؤية واقعية لإنهاء الصراع وخلق مساحة لتنفيذه. وجهة النظر هذه ليست مجرد وجهة نظر مجموعة الأزمات. في خطاب الوداع، أشار جريفيثس نفسه إلى أن اليمن بحاجة إلى عملية سياسية شاملة وتسوية تعكس مصالح أطراف النزاع المحلية ودعاة السلام على حد سواء.
لطالما دعت مجموعة الأزمات الأمم المتحدة إلى توسيع المحادثات خارج إطار الطرفين. يجب أن يشمل قادة الميليشيات والسياسيين الذين يمكنهم التمسك بوقف إطلاق النار، فضلا عن المنظمات، ولا سيما الجماعات التي تقودها النساء، التي تفاوضت على الهدنات المحلية وساعدت في تحقيق الاستقرار في المناطق التي تعيش فيها. يمكن للأمم المتحدة إضافة بعض هذه المجموعات إلى المفاوضات الرئيسية و / أو إنشاء مسار مواز لتزويدهم بمكان للإبلاغ عن تسوية سياسية أولية.
سيؤدي القيام بذلك إلى إشارة للحوثيين وهادي بأنهم لم يعودوا قادرين على الاقتراب من المفاوضات على أنها اقتراح الفائز يأخذ كل شيء.. من أجل تحقيق بعض أهدافهم على الأقل في عملية متعددة الأطراف، سيتعين على الحكومة والحوثيين بناء تحالفات مع الجماعات اليمنية الأخرى، وبالتالي تقديم تنازلات.
بعبارة أخرى، من شأن العملية الموسعة أن تشجع على عقد الصفقات. كما أنه سيساعد على منع محاولات أي من الطرفين الرئيسيين لإفساد المفاوضات أو التشويش على أحكام ضارة بالطرف الآخر من شأنها أن تضمن العودة إلى الصراع.
لإجراء مثل هذا التحول، ستحتاج الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، والدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن على وجه الخصوص، إلى العمل بشكل منسق، كما فعلوا قبل اندلاع الحرب. منذ عام 2015، كان التنسيق الدولي متقطعًا في أحسن الأحوال، مما أدى إلى اجتماعات غير متكررة يناقش فيها الدبلوماسيون التكتيكات أكثر بكثير من الاستراتيجية. ولتحقيق النجاح، سيحتاج المبعوث التالي إلى دعم دولي متسق بالكلام ولكن أيضًا، بشكل حاسم، في الفعل. من الطرق الجيدة للمضي قدمًا أن تقوم البلدان الرئيسية، بدءًا من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن، بتشكيل مجموعة اتصال تعمل مع المبعوث لضمان أن قضايا مثل الاقتصاد، على سبيل المثال، أو إشراك المرأة والمجتمع المدني في المحادثات تحظى بالاهتمام المناسب. سيحتاج المجلس إلى تجميع مثل هذه المجموعة بينما يشارك المبعوث الجديد في مشاورات واسعة النطاق مع الأطراف اليمنية. ستحتاج بعد ذلك إلى الاجتماع مع المبعوث لمناقشة تصحيح المسار الدبلوماسي إذا كان المبعوث قد قرر نهجًا أفضل. من شأن بيان من مجموعة الاتصال بهذا المعنى أن يساعد في مواجهة أي مقاومة من أي من أطراف النزاع.
إلى جانب إصلاح إطار العمل، ستحتاج الأمم المتحدة أيضًا إلى تغيير طريقة عملها في الوساطة. قضى ولد الشيخ أحمد وجريفيثس معظم وقتهم في السفر حول الشرق الأوسط، ولم يتوقفوا إلا لفترة وجيزة في صنعاء وعدن. لقد فعلوا ذلك جزئيًا لأن حكومة هادي وداعميها الإقليميين كانوا مترددين في السماح للأمم المتحدة بحرية مقابلة من يشاؤون؛ ولأن الحوثيين رفضوا في كثير من الأحيان مقابلة مبعوث الأمم المتحدة في صنعاء. ومع ذلك، فإن التقدم في اليمن لا يتم في الاجتماعات الرسمية ولكن من خلال بناء علاقات ثابتة في غرف الجلوس (مجالس) القادة المؤثرين.
يجب على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الضغط على المبعوث الجديد لقضاء أكبر وقت ممكن في اليمن، والتشاور على نطاق واسع بين مجموعة من المجموعات وحتى التوسط بينها. (قد يكون للقيام بذلك فائدة إضافية تتمثل في منح المبعوث نفوذًا تمس الحاجة إليه مع الأطراف التي اعتادت تأكيد السيطرة على سرد الصراع).
أندر موارد المبعوث سيكون الزمان والمكان. بغض النظر عمن سيتولى المهمة سيحتاج إلى وقت لتطوير نهج جديد، ولكن مع قيام الحوثيين بالضغط على مأرب، آخر معقل لحكومة هادي في شمال اليمن، قد يحتاج الممثل الجديد للأمم المتحدة إلى بذل الكثير من الجهد في محاولة لمنع معركة من أجل المحافظة. وعاصمتها التي تحمل اسمها. في غضون ذلك، من المرجح أن تحاول الحكومة والحوثيين والرياض إقحام المبعوث الجديد في الاستمرار في نهج الحزبين الضيق.
باختصار، سيتعين على المبعوث التالي إيجاد طرق جديدة للتوسط ليس فقط بين الأطراف المتناحرة في اليمن، ولكن ضمن صفوفهم، قبل صياغة رؤية للسلام تشمل نطاقًا أوسع بكثير من اللاعبين مما يسمح به إطار عمل الأمم المتحدة الحالي. وبنفس القدر من الأهمية، ستحتاج الدول الأعضاء الرئيسية في الأمم المتحدة إلى منح المبعوث مساحة ووقتًا لصقل نهج جديد، ثم الوقوف وراء رؤية أكثر شمولية للسلام - وإظهار الإرادة لتنفيذها في وئام.
* عن مجموعة الأزمات الدولية
قدم مارتن جريفيثس، مبعوث الأمم المتحدة المنتهية ولايته إلى اليمن، إحاطة أخيرة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 15 يونيو، ورسم ما وصفه بأنه "صورة قاتمة" للجهود المتوقفة للتوسط في وقف إطلاق النار والبدء في محادثات بشأن إنهاء الحرب الأهلية التي استمرت ست سنوات.. تضج دوائر النخبة اليمنية والدبلوماسية الآن بالتكهنات حول من سيحل محل جريفيثس، الذي عينته الأمم المتحدة على رأس مكتب المساعدات الإنسانية. ومع ذلك، فإن السؤال الأفضل ليس من سيكون المبعوث، ولكن ما هو الوصف الوظيفي الذي سيحصل عليه الشخص الجديد. لقد تغير الوضع في اليمن بشكل كبير منذ اندلاع الحرب، وحان وقت جهود الوساطة للحاق بالركب.
في عام 2011، أرسل بان كي مون ، الأمين العام آنذاك ، الممثل الأول للأمم المتحدة، الوسيط البريطاني المغربي المخضرم جمال بن عمر، إلى العاصمة اليمنية صنعاء بصلاحيات واسعة لتشكيل استجابة الأمم المتحدة للاحتجاجات الشعبية في الشوارع والاقتتال داخل نظام الحكم. منذ ذلك الحين، شهدت البلاد تحولًا سريعًا مفعمًا بالحيوية. بعد أن أشرف على انتقال سياسي فاشل بين عامي 2012 و2014، خلف بنعمر مسؤول موريتاني في الأمم المتحدة، إسماعيل ولد الشيخ أحمد، في أوائل عام 2015، بعد وقت قصير من اندلاع الحرب الأهلية. تبعه بدوره جريفيثس، الدبلوماسي والوسيط البريطاني، في عام 2018، بعد عام ونصف من الجولة الرئيسة الوحيدة من محادثات السلام اليمنية المباشرة حتى الآن، بقيادة الأمم المتحدة وعقدت في الكويت، التي انهارت.
أنقسم اليمن إلى مناطق عدة من السيطرة العسكرية والسياسية على مسار الحرب.
الحوثيون، الذين يسيطرون على شمال غرب اليمن المكتظ بالسكان، يصطفون في مواجهة مجموعة واسعة من القوات المحلية، من رجال القبائل الشمالية والوحدات العسكرية المتحالفة سابقًا إلى الانفصاليين الجنوبيين والميليشيات السلفية، عبر عدة جبهات. مع انتشار هذه الفصائل المسلحة والسياسية، لجأت إلى الجهات الفاعلة الإقليمية للحصول على الأسلحة والمال والدعم السياسي، وكثيرا ما كرست الكثير من طاقتها لمحاربة بعضها البعض مثل الحوثيين. لم تواكب الأمم المتحدة وتيرة التغيير، على الرغم من وجود طرق للقيام بذلك. جوهر القضية هو التفسير السائد لقرار مجلس الأمن الصادر في أبريل 2015. القرار رقم 2216 يسمي الحوثيين، الذين استولوا على صنعاء في سبتمبر الماضي، إلى جانب حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي المدعومة من السعودية، التي أطاحوا بها، باعتبارهم الطرفين الأساسيين في الصراع. في الواقع، يطالب القرار أيضًا من الحوثيين وحلفائهم الاستسلام لهادي، الذي يؤكده كرئيس شرعي لليمن. يجادل هادي ومؤيدوه في الرياض والحوثيين أن القرار يقصر تفويض الأمم المتحدة على إطار تفاوض ثنائي، وهو ما يفضلونه جميعًا. كما أكد الرئيس وحلفاؤه أن الحرب لا يمكن أن تنتهي إلا بعودتهم إلى السلطة في صنعاء، لكن يبدو أن قلة من المسؤولين الأجانب يعتقدون أن هذا الهدف واقعي.
انتشر تفسير الجانبين للقرار 2216 في أوساط الأمم المتحدة والدوائر الدبلوماسية، ويُنظر إلى الرقم 2216 بشكل متزايد على أنه عائق أمام التقدم. دعا بعض السياسيين والمعلقين في الولايات المتحدة إلى استبداله على الفور، وإن كان ذلك دون تقديم كثير من التفاصيل حول مضمون القرار الجديد. قد لا تكون هناك حاجة لنص آخر، حيث أن القرار 2216 يوفر بالفعل المرونة اللازمة: فهو يدعو إلى عملية "شاملة" و"استشارية" لحل الأزمات السياسية المتعددة في اليمن. لا يزال يتعين على الأمم المتحدة اختبار تفسيرات أكثر شمولية لهذه اللغة من تلك السائدة في الوقت الحاضر. حسب كل من ولد الشيخ أحمد وجريفيثس، إن محاولة تغيير نهج الأمم المتحدة ، لا سيما من خلال إشراك عدد أكبر من الأطراف من مجرد محور هادي الرياض والحوثيين، كانت مشكلة أكثر مما تستحق. قرر كلا المبعوثين التمسك بنموذج الطرفين بدلا من قضاء وقتهم في التعامل مع معارضة أولئك الذين يفضلونهم.
لكن هذا النهج لم ينجح. منذ أوائل عام 2020 ، سعى جريفيثس للتوسط في وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني بين الحوثيين وهادي، وهو اتفاق بشأن تدابير بناء الثقة الإنسانية والاقتصادية مثل إنهاء القيود المفروضة على التجارة التي تدخل ميناء الحديدة وإعادة فتح مطار صنعاء الدولي، والعودة. على المحادثات السياسية على المستوى الوطني، مع منح الرياض حق النقض الفعلي على المفاوضات. في أوائل عام 2021، ألقت إدارة بايدن القادمة بثقلها وراء هذه المبادرة. ردا على ذلك، تشاجر الحوثيون وهادي بالتناوب مع خطة الأمم المتحدة وشجبوها، بالتناوب، على حد قول جريفيثس، في محاولة لمنعها.
يعتقد الحوثيون، الذين يمتلكون التفوق العسكري على الأرض، أنهم سيكسبون من خلال المماطلة؛ لقد دفعوا باتجاه دخول الصفقة حيز التنفيذ بشكل تدريجي لمصلحتهم. ترى الحكومة أن التسوية بشأن ميناء الحديدة ومطار صنعاء - التي يقول الحوثيون إنها يجب أن تأتي قبل أن تبدأ مفاوضات وقف إطلاق النار - هي بداية النهاية من جانبها. لأن كل طرف يمكنه إسقاط مقترحات الأمم المتحدة، ولأن كل طرف يرى الحرب بشكل متزايد من منظور أن محصلتها صفر، فليس لدى أي منهما حافز قوي لتعديل موقفه أو حتى التفاوض. وفي غضون ذلك، أعلنت فصائل مسلحة وسياسية قوية أخرى على الأرض مرارًا وتكرارًا أنها سترفض أي تسوية لم تعطها الأمم المتحدة كلمة فيها.
تتوقع بعض الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أن يواصل المبعوث التالي النهج الحالي ويجعله ناجحًا، لكنهم يقولون إنهم منفتحون على تغيير العملية المحتضرة إذا وعندما تسنح فرصة. لكن التمسك بإطار عمل فشل هو أمر خاطئ، كما هو الحال في انتظار التغيير بشكل سلبي. بدلا من ذلك، يجب على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أن ترى تغيير الحرس على أنه فرصة لدفع المبعوث الجديد بشكل استباقي إلى صياغة رؤية واقعية لإنهاء الصراع وخلق مساحة لتنفيذه. وجهة النظر هذه ليست مجرد وجهة نظر مجموعة الأزمات. في خطاب الوداع، أشار جريفيثس نفسه إلى أن اليمن بحاجة إلى عملية سياسية شاملة وتسوية تعكس مصالح أطراف النزاع المحلية ودعاة السلام على حد سواء.
لطالما دعت مجموعة الأزمات الأمم المتحدة إلى توسيع المحادثات خارج إطار الطرفين. يجب أن يشمل قادة الميليشيات والسياسيين الذين يمكنهم التمسك بوقف إطلاق النار، فضلا عن المنظمات، ولا سيما الجماعات التي تقودها النساء، التي تفاوضت على الهدنات المحلية وساعدت في تحقيق الاستقرار في المناطق التي تعيش فيها. يمكن للأمم المتحدة إضافة بعض هذه المجموعات إلى المفاوضات الرئيسية و / أو إنشاء مسار مواز لتزويدهم بمكان للإبلاغ عن تسوية سياسية أولية.
سيؤدي القيام بذلك إلى إشارة للحوثيين وهادي بأنهم لم يعودوا قادرين على الاقتراب من المفاوضات على أنها اقتراح الفائز يأخذ كل شيء.. من أجل تحقيق بعض أهدافهم على الأقل في عملية متعددة الأطراف، سيتعين على الحكومة والحوثيين بناء تحالفات مع الجماعات اليمنية الأخرى، وبالتالي تقديم تنازلات.
بعبارة أخرى، من شأن العملية الموسعة أن تشجع على عقد الصفقات. كما أنه سيساعد على منع محاولات أي من الطرفين الرئيسيين لإفساد المفاوضات أو التشويش على أحكام ضارة بالطرف الآخر من شأنها أن تضمن العودة إلى الصراع.
لإجراء مثل هذا التحول، ستحتاج الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، والدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن على وجه الخصوص، إلى العمل بشكل منسق، كما فعلوا قبل اندلاع الحرب. منذ عام 2015، كان التنسيق الدولي متقطعًا في أحسن الأحوال، مما أدى إلى اجتماعات غير متكررة يناقش فيها الدبلوماسيون التكتيكات أكثر بكثير من الاستراتيجية. ولتحقيق النجاح، سيحتاج المبعوث التالي إلى دعم دولي متسق بالكلام ولكن أيضًا، بشكل حاسم، في الفعل. من الطرق الجيدة للمضي قدمًا أن تقوم البلدان الرئيسية، بدءًا من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن، بتشكيل مجموعة اتصال تعمل مع المبعوث لضمان أن قضايا مثل الاقتصاد، على سبيل المثال، أو إشراك المرأة والمجتمع المدني في المحادثات تحظى بالاهتمام المناسب. سيحتاج المجلس إلى تجميع مثل هذه المجموعة بينما يشارك المبعوث الجديد في مشاورات واسعة النطاق مع الأطراف اليمنية. ستحتاج بعد ذلك إلى الاجتماع مع المبعوث لمناقشة تصحيح المسار الدبلوماسي إذا كان المبعوث قد قرر نهجًا أفضل. من شأن بيان من مجموعة الاتصال بهذا المعنى أن يساعد في مواجهة أي مقاومة من أي من أطراف النزاع.
إلى جانب إصلاح إطار العمل، ستحتاج الأمم المتحدة أيضًا إلى تغيير طريقة عملها في الوساطة. قضى ولد الشيخ أحمد وجريفيثس معظم وقتهم في السفر حول الشرق الأوسط، ولم يتوقفوا إلا لفترة وجيزة في صنعاء وعدن. لقد فعلوا ذلك جزئيًا لأن حكومة هادي وداعميها الإقليميين كانوا مترددين في السماح للأمم المتحدة بحرية مقابلة من يشاؤون؛ ولأن الحوثيين رفضوا في كثير من الأحيان مقابلة مبعوث الأمم المتحدة في صنعاء. ومع ذلك، فإن التقدم في اليمن لا يتم في الاجتماعات الرسمية ولكن من خلال بناء علاقات ثابتة في غرف الجلوس (مجالس) القادة المؤثرين.
يجب على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الضغط على المبعوث الجديد لقضاء أكبر وقت ممكن في اليمن، والتشاور على نطاق واسع بين مجموعة من المجموعات وحتى التوسط بينها. (قد يكون للقيام بذلك فائدة إضافية تتمثل في منح المبعوث نفوذًا تمس الحاجة إليه مع الأطراف التي اعتادت تأكيد السيطرة على سرد الصراع).
أندر موارد المبعوث سيكون الزمان والمكان. بغض النظر عمن سيتولى المهمة سيحتاج إلى وقت لتطوير نهج جديد، ولكن مع قيام الحوثيين بالضغط على مأرب، آخر معقل لحكومة هادي في شمال اليمن، قد يحتاج الممثل الجديد للأمم المتحدة إلى بذل الكثير من الجهد في محاولة لمنع معركة من أجل المحافظة. وعاصمتها التي تحمل اسمها. في غضون ذلك، من المرجح أن تحاول الحكومة والحوثيين والرياض إقحام المبعوث الجديد في الاستمرار في نهج الحزبين الضيق.
باختصار، سيتعين على المبعوث التالي إيجاد طرق جديدة للتوسط ليس فقط بين الأطراف المتناحرة في اليمن، ولكن ضمن صفوفهم، قبل صياغة رؤية للسلام تشمل نطاقًا أوسع بكثير من اللاعبين مما يسمح به إطار عمل الأمم المتحدة الحالي. وبنفس القدر من الأهمية، ستحتاج الدول الأعضاء الرئيسية في الأمم المتحدة إلى منح المبعوث مساحة ووقتًا لصقل نهج جديد، ثم الوقوف وراء رؤية أكثر شمولية للسلام - وإظهار الإرادة لتنفيذها في وئام.
* عن مجموعة الأزمات الدولية
