حالة مضطربة تنتظر مبعوث الأمم المتحدة الجديد في اليمن
> واشنطن «الأيام» إلينا ديلوزير:
> سيُطلب من المبعوث الأممي التالي إيجاد طريق سريع للسلام، حيث لا طريق واضح، مسلحًا بقليل من النفوذ لإزاحة الحوثيين المتمركزين.
مع الإعلان عن مبعوث خاص جديد للأمم المتحدة إلى اليمن قريبًا، يبدو السلام بعيد المنال أكثر من أي وقت مضى. بعد ستة أعوام ونصف على طرد المتمردين الحوثيين الحكومة من العاصمة، خلفت واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم، الآلاف من النازحين والقتلى، وكثير منهم بسبب نقص الغذاء أو الرعاية الطبية.
يبدو أن الارتفاع الأخير في الإرادة السياسية الدولية لإنهاء الحرب، المصمم لدفع الأطراف، أقرب إلى السلام، قد شجع تصورات الحوثيين عن موقفهم التفاوضي. حتى التدخل العماني، الذي دعت إليه قوى خارجية منذ فترة طويلة، لم يسفر عن النتائج الفورية التي كان البعض يأملها بشكل غير واقعي؛ لذلك سيرث فريق المبعوث الجديد موقفًا يبدو مستعصيًا على الحل - فقد يكونوا قادرين على إعادة تفسير تفويضهم بطرق تفتح تحركات جديدة، لكن إعادة ترتيب قطع اللغز بما يكفي لتمكين صفقة سريعة يبدو غير مرجح.
العمل العماني والإرادة السياسية الدولية ليسا العوامل الوحيدة التي تغيرت في العام الماضي. لقد تغير السياق العام في اليمن - فقد كثف الحوثيون قتالهم في مأرب، وزادوا هجماتهم بالصواريخ والطائرات المسيرة على الأراضي السعودية، وقدمت الرياض تنازلات عامة لإنهاء الحرب، وعينت الولايات المتحدة مبعوثًا خاصًا جديدًا لها لحشد الدعم الإقليمي للتوصل إلى حل، وفي الوقت نفسه، ظلت مختلف القوات المناهضة للحوثيين في البلاد منقسمة بسبب الخلافات الداخلية، وغير قادرة على التوحد سياسيًا أو عسكريًا ضد عدوها المشترك.
إن تكثيف النشاط حول مأرب هو إلى حد كبير ما حفز المجتمع الدولي على رفع دعواه من أجل السلام. واجه الحوثيون صعوبة أكبر في الاستيلاء على المحافظة أكثر مما كانوا يأملون، مع الإبلاغ عن وقوع إصابات كبيرة، لكن كثيرا من المراقبين يخشون من أنهم قد يتمكنون في النهاية من اجتياحها. مأرب مهمة لأنها آخر معقل رئيس للجيش الوطني اليمني في الشمال، وموطن لكثير من ثروة البلاد من الموارد، وبوابة محتملة إلى الجنوب، حيث يمكن للحوثيين استغلال الشقاق بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي بشكل مباشر، لذلك، يعتقد كثيرون أن سقوط مأرب سيشكل نقطة لا عودة للصراع.
في ظل هذه الخلفية، قدمت المملكة العربية السعودية تنازلات كبيرة مثل تخفيف القيود على ميناء الحديدة وفتح مطار صنعاء لبعض الوجهات. ومع ذلك، لم يتزحزح الحوثيون، ربما للاستفادة من رغبة المجتمع الدولي الواضحة في التوصل إلى صفقة سريعة لتحقيق مكاسب أخرى بتكلفة قليلة لهم. على سبيل المثال، قاموا بتأطير قضايا الميناء والمطار على أنها مسائل إنسانية من أجل فصلها عن مناقشات وقف إطلاق النار، بحجة أنه لا ينبغي عليهم التنازل كثيرًا -إن وجد- لفتح تلك المرافق.
وسط هذا الجمود، أرسلت عمان وفدا للقاء الحوثيين في صنعاء، وهي خطوة غير معتادة، لأن مسقط تعمل عادة كميسر (أي استضافة محادثات مباشرة بين الأطراف على أراضيها) لكنها تتجنب عمدا أن تكون وسيطا. لماذا اعتنق العمانيون فجأة الدبلوماسية المكوكية، وهو أسلوب غالبًا ما يرتبط بالكويت؟ فكرة أنهم استسلموا للضغط الدولي تبدو غير محتملة، حيث تم تطبيق مثل هذا الضغط لسنوات دون جدوى. على الأرجح، خلصوا إلى أن الحرب وصلت إلى نقطة يتعذر الدفاع عنها، ربما خشية أن تهدد أمنهم القومي في نهاية المطاف بشكل مباشر أكثر.
ومهما كان الدافع وراء الرحلة العمانية، فإنها لم تسفر عن صفقة. لم يكن هذا مفاجئًا، فمسقط لديها نوايا حسنة مع الحوثيين، ولكن نفوذًا دبلوماسيًا ضئيلًا، لذلك من المحتمل ألا تركز مهمة الوفد كثيرًا على التوصل إلى اتفاق فوري، ولكن على إقامة العلاقات الضرورية في صنعاء من أجل صفقة مستقبلية.
لطالما اشتكى المفاوضون من أن الصفقات التي أبرمت مع الحوثيين في مسقط تميل إلى التراجع في صنعاء. وبالتالي، إن معرفة طاقم الشخصيات في العاصمة التي يسيطر عليها المتمردون قد يكون فوزًا بحد ذاته. ومع ذلك، من غير الواضح كيف سيتطور هذا الدور العماني الجديد في المستقبل، وكيف سيتوافق مع المفاوضات السعودية الحوثية.
على الرغم من هذه التطورات، يعتقد كثير من اليمنيين أن الحوثيين غير مهتمين بعقد صفقة حتى مع الضغط العماني. يفترض آخرون أن الحوثيين يستخدمون تكتيكات التأخير حتى تتمكن راعيتهم، إيران، من لعب اليمن كورقة في محادثات فيينا النووية الجارية. يجادل هذا المعسكر بأن التوصل إلى اتفاق في المرحلة الحالية لن يؤدي إلا إلى ترسيخ المكاسب العسكرية للجماعة وتحويلها إلى مكاسب سياسية. وبدلا من ذلك، يعتقدون أن على القوات المناهضة للحوثيين توحيد الصفوف وإخراج المتمردين من مأرب. ومع ذلك، الانقسام المستمر بين تلك القوات يعني أن بعض وحداتها العسكرية فقط بالقرب من جبهة مأرب وعلى استعداد لتنفيذ مثل هذه الحملة. فضلا على ذلك، لا يزال اتفاق الرياض لعام 2019، الذي يهدف إلى وقف الاشتباكات بين الحكومة وقوات المجلس الانتقالي الجنوبي، دون تنفيذ إلى حد كبير، وتتصاعد التوترات مرة أخرى بشكل كبير بين هذه الفصائل.
إلى جانب إحباط التضامن العسكري اللازم لهزيمة الحوثيين في ساحة المعركة، إن الافتقار إلى الوحدة قد ضمن أن "المناطق المحررة" في اليمن ليس لها هيكل حكم موحد موثوق به وقادر على دعم الناس. وبالتالي، لا تزال كثير من المجتمعات تعاني من معدلات عالية من سوء التغذية والأمراض والآثار السيئة الأخرى للحرب. تكمن أسوأ الآثار في الوضع الاقتصادي للبلاد، لا سيما أزمة العملة وقلة الرواتب. على الرغم من توفر الطعام على أرفف محلات البقالة، لكن معظم اليمنيين غير قادرين على تحمل تكاليفها، وتظل الخدمات رديئة أو معدومة؛ لأن الحكومة غير قادرة على العمل بشكل كامل داخل البلاد. في غضون ذلك، أثار هجوم الحوثيين في مأرب مخاوف من أزمة لاجئين.
سينتقل مبعوث الأمم المتحدة الحالي مارتن جريفيثس قريبًا إلى منصبه الجديد كمسؤول كبير في الأمم المتحدة، يركز على القضايا الإنسانية مثل تلك التي تتكشف في اليمن. وفي غضون ذلك، ينتظر العالم الإعلان عن مبعوث جديد تتمثل مهمته في إيجاد طريق سريع للسلام، حيث لا أحد واضح. من المرجح أن يكون المسار طويلًا وشاقًا يتطلب تركيزًا متجددًا على إرساء الأساس لسلام مستدام.
إيلانا ديلوزير هي زميلة روبن فاميلي في معهد واشنطن.
* عن معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
مع الإعلان عن مبعوث خاص جديد للأمم المتحدة إلى اليمن قريبًا، يبدو السلام بعيد المنال أكثر من أي وقت مضى. بعد ستة أعوام ونصف على طرد المتمردين الحوثيين الحكومة من العاصمة، خلفت واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم، الآلاف من النازحين والقتلى، وكثير منهم بسبب نقص الغذاء أو الرعاية الطبية.
يبدو أن الارتفاع الأخير في الإرادة السياسية الدولية لإنهاء الحرب، المصمم لدفع الأطراف، أقرب إلى السلام، قد شجع تصورات الحوثيين عن موقفهم التفاوضي. حتى التدخل العماني، الذي دعت إليه قوى خارجية منذ فترة طويلة، لم يسفر عن النتائج الفورية التي كان البعض يأملها بشكل غير واقعي؛ لذلك سيرث فريق المبعوث الجديد موقفًا يبدو مستعصيًا على الحل - فقد يكونوا قادرين على إعادة تفسير تفويضهم بطرق تفتح تحركات جديدة، لكن إعادة ترتيب قطع اللغز بما يكفي لتمكين صفقة سريعة يبدو غير مرجح.
العمل العماني والإرادة السياسية الدولية ليسا العوامل الوحيدة التي تغيرت في العام الماضي. لقد تغير السياق العام في اليمن - فقد كثف الحوثيون قتالهم في مأرب، وزادوا هجماتهم بالصواريخ والطائرات المسيرة على الأراضي السعودية، وقدمت الرياض تنازلات عامة لإنهاء الحرب، وعينت الولايات المتحدة مبعوثًا خاصًا جديدًا لها لحشد الدعم الإقليمي للتوصل إلى حل، وفي الوقت نفسه، ظلت مختلف القوات المناهضة للحوثيين في البلاد منقسمة بسبب الخلافات الداخلية، وغير قادرة على التوحد سياسيًا أو عسكريًا ضد عدوها المشترك.
إن تكثيف النشاط حول مأرب هو إلى حد كبير ما حفز المجتمع الدولي على رفع دعواه من أجل السلام. واجه الحوثيون صعوبة أكبر في الاستيلاء على المحافظة أكثر مما كانوا يأملون، مع الإبلاغ عن وقوع إصابات كبيرة، لكن كثيرا من المراقبين يخشون من أنهم قد يتمكنون في النهاية من اجتياحها. مأرب مهمة لأنها آخر معقل رئيس للجيش الوطني اليمني في الشمال، وموطن لكثير من ثروة البلاد من الموارد، وبوابة محتملة إلى الجنوب، حيث يمكن للحوثيين استغلال الشقاق بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي بشكل مباشر، لذلك، يعتقد كثيرون أن سقوط مأرب سيشكل نقطة لا عودة للصراع.
في ظل هذه الخلفية، قدمت المملكة العربية السعودية تنازلات كبيرة مثل تخفيف القيود على ميناء الحديدة وفتح مطار صنعاء لبعض الوجهات. ومع ذلك، لم يتزحزح الحوثيون، ربما للاستفادة من رغبة المجتمع الدولي الواضحة في التوصل إلى صفقة سريعة لتحقيق مكاسب أخرى بتكلفة قليلة لهم. على سبيل المثال، قاموا بتأطير قضايا الميناء والمطار على أنها مسائل إنسانية من أجل فصلها عن مناقشات وقف إطلاق النار، بحجة أنه لا ينبغي عليهم التنازل كثيرًا -إن وجد- لفتح تلك المرافق.
وسط هذا الجمود، أرسلت عمان وفدا للقاء الحوثيين في صنعاء، وهي خطوة غير معتادة، لأن مسقط تعمل عادة كميسر (أي استضافة محادثات مباشرة بين الأطراف على أراضيها) لكنها تتجنب عمدا أن تكون وسيطا. لماذا اعتنق العمانيون فجأة الدبلوماسية المكوكية، وهو أسلوب غالبًا ما يرتبط بالكويت؟ فكرة أنهم استسلموا للضغط الدولي تبدو غير محتملة، حيث تم تطبيق مثل هذا الضغط لسنوات دون جدوى. على الأرجح، خلصوا إلى أن الحرب وصلت إلى نقطة يتعذر الدفاع عنها، ربما خشية أن تهدد أمنهم القومي في نهاية المطاف بشكل مباشر أكثر.
ومهما كان الدافع وراء الرحلة العمانية، فإنها لم تسفر عن صفقة. لم يكن هذا مفاجئًا، فمسقط لديها نوايا حسنة مع الحوثيين، ولكن نفوذًا دبلوماسيًا ضئيلًا، لذلك من المحتمل ألا تركز مهمة الوفد كثيرًا على التوصل إلى اتفاق فوري، ولكن على إقامة العلاقات الضرورية في صنعاء من أجل صفقة مستقبلية.
لطالما اشتكى المفاوضون من أن الصفقات التي أبرمت مع الحوثيين في مسقط تميل إلى التراجع في صنعاء. وبالتالي، إن معرفة طاقم الشخصيات في العاصمة التي يسيطر عليها المتمردون قد يكون فوزًا بحد ذاته. ومع ذلك، من غير الواضح كيف سيتطور هذا الدور العماني الجديد في المستقبل، وكيف سيتوافق مع المفاوضات السعودية الحوثية.
على الرغم من هذه التطورات، يعتقد كثير من اليمنيين أن الحوثيين غير مهتمين بعقد صفقة حتى مع الضغط العماني. يفترض آخرون أن الحوثيين يستخدمون تكتيكات التأخير حتى تتمكن راعيتهم، إيران، من لعب اليمن كورقة في محادثات فيينا النووية الجارية. يجادل هذا المعسكر بأن التوصل إلى اتفاق في المرحلة الحالية لن يؤدي إلا إلى ترسيخ المكاسب العسكرية للجماعة وتحويلها إلى مكاسب سياسية. وبدلا من ذلك، يعتقدون أن على القوات المناهضة للحوثيين توحيد الصفوف وإخراج المتمردين من مأرب. ومع ذلك، الانقسام المستمر بين تلك القوات يعني أن بعض وحداتها العسكرية فقط بالقرب من جبهة مأرب وعلى استعداد لتنفيذ مثل هذه الحملة. فضلا على ذلك، لا يزال اتفاق الرياض لعام 2019، الذي يهدف إلى وقف الاشتباكات بين الحكومة وقوات المجلس الانتقالي الجنوبي، دون تنفيذ إلى حد كبير، وتتصاعد التوترات مرة أخرى بشكل كبير بين هذه الفصائل.
إلى جانب إحباط التضامن العسكري اللازم لهزيمة الحوثيين في ساحة المعركة، إن الافتقار إلى الوحدة قد ضمن أن "المناطق المحررة" في اليمن ليس لها هيكل حكم موحد موثوق به وقادر على دعم الناس. وبالتالي، لا تزال كثير من المجتمعات تعاني من معدلات عالية من سوء التغذية والأمراض والآثار السيئة الأخرى للحرب. تكمن أسوأ الآثار في الوضع الاقتصادي للبلاد، لا سيما أزمة العملة وقلة الرواتب. على الرغم من توفر الطعام على أرفف محلات البقالة، لكن معظم اليمنيين غير قادرين على تحمل تكاليفها، وتظل الخدمات رديئة أو معدومة؛ لأن الحكومة غير قادرة على العمل بشكل كامل داخل البلاد. في غضون ذلك، أثار هجوم الحوثيين في مأرب مخاوف من أزمة لاجئين.
سينتقل مبعوث الأمم المتحدة الحالي مارتن جريفيثس قريبًا إلى منصبه الجديد كمسؤول كبير في الأمم المتحدة، يركز على القضايا الإنسانية مثل تلك التي تتكشف في اليمن. وفي غضون ذلك، ينتظر العالم الإعلان عن مبعوث جديد تتمثل مهمته في إيجاد طريق سريع للسلام، حيث لا أحد واضح. من المرجح أن يكون المسار طويلًا وشاقًا يتطلب تركيزًا متجددًا على إرساء الأساس لسلام مستدام.
إيلانا ديلوزير هي زميلة روبن فاميلي في معهد واشنطن.
* عن معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
