هل تعقد المصالح الإقليمية جهود المبعوث الأممي أم تساعده؟
هانز جروندبيرج مبعوث الأمم المتحدة الخاص لليمن
> واشنطن «الأيام» عبدالعزيز الكيلاني*
>
في 10 سبتمبر، قال مبعوث الأمم المتحدة الخاص الجديد لليمن، هانز جروندبيرج، إن "عملية السلام توقفت لفترة طويلة جدًا"، في أول إحاطة له لمجلس الأمن الدولي منذ توليه منصبه. وأضاف: "لم تناقش أطراف النزاع تسوية شاملة منذ عام 2016. وقد ترك هذا اليمنيين عالقين في حالة حرب غير محددة، مع عدم وجود طريق واضح للمضي قدمًا. ولذلك، فقد تأخرت كثيرًا أطراف النزاع للدخول في حوار سلمي مع بعضهم البعض"، تابع، بتيسير من الأمم المتحدة وبشأن "شروط تسوية شاملة، بحسن نية وبدون شروط مسبقة". مع توقف عملية السلام، سيحتاج جروندبيرج إلى مراجعة الإطار المعمول به حاليًا لإنهاء الصراع. سيكون القيام بذلك أمرًا حاسمًا لتجنب انهيار عملية السلام.
قد تكون هناك أيضًا فرصة لتقارب سعودي إيراني محتمل. في أبريل، بدأت المملكة العربية السعودية محادثات مع إيران في بغداد، حيث ركزت المحادثة بشكل أساسي على الحرب في اليمن. أفادت تقارير أن إيران طلبت من السعودية دعم المفاوضات بشأن اتفاق نووي جديد بين إيران والقوى العالمية مقابل استخدام نفوذها لوقف هجمات الحوثيين على الأراضي السعودية. في الواقع، تعتبر القيادة السعودية الحوثيين جماعة تعمل بالوكالة عن إيران. ومع ذلك، لا يزال مدى تأثير طهران على الحوثيين موضع شك. بينما كثفت إيران دعمها للحوثيين على مدار الصراع، فإن هذا الدعم لا يعني بالضرورة أن طهران تسيطر عليها بالكامل. وبالتالي، يبقى أن نرى إلى أي مدى سيكون لأي اتفاق سعودي إيراني تأثير على العملية السياسية اليمنية. بالتأكيد، يجب أن يزيد أي انخفاض في الدعم الإيراني للحوثيين من احتمالية أن يقدم الحوثيون بعض التنازلات، وهو أمر لا يبدو أنهم يفعلونه اليوم.
علاوة على ذلك، فإن انتفاضة 2011 التي أطاحت بالرئيس علي عبد الله صالح جلبت النساء لفترة وجيزة إلى "الطاولة السياسية". لقد لعبوا دورًا مهمًا في الاحتجاجات التي عززت مكانتهم المجتمعية. ومع ذلك، فقد أدت الحرب الحالية إلى إضعاف أصواتهن من خلال التركيز في الغالب على الرجال الذين يقاتلون في الغالب، وتكافح النساء لتحقيق مشاركة أكبر في عملية السلام. ومع ذلك، ما زالوا يلعبون دورًا مركزيًا في محاولات بناء السلام، ولا سيما التفاوض بشأن تبادل كبير للأسرى. في إحاطته، تعهد جروندبرج ببذل قصارى جهده "لضمان المشاركة الهادفة للمرأة في جميع جوانب مشاركتنا ودمج منظور النوع الاجتماعي في جميع القضايا". أشارت الخبيرة في شؤون اليمن هيلين لاكنر في مقابلة عبر البريد الإلكتروني، "من الواضح أن القبائل تشكل 70 % من السكان، والنساء 50 % من الواضح أنه يجب إشراكهم في أي مفاوضات مع الأخذ في الاعتبار القضايا السياسية والاقتصادية والاجتماعية المتعددة التي تواجهها الغالبية العظمى من السكان. يمنيون. أي محاولة للتوصل إلى "حل" لتجاهلها لن تكون مستدامة وستفشل في معالجة القضايا السياسية والاقتصادية والبيئية طويلة الأجل والتي تعتبر حاسمة لاستمرارية البلد في المستقبل".
يتولى جروندبرج منصبه الجديد في وقت دقيق. بينما تهدد الأزمة بشكل متزايد النسيج السياسي والاجتماعي في اليمن ، تستمر بعض فرص العمل البناء في الظهور. بينما يجب أن تأخذ المفاوضات في الاعتبار الطبيعة متعددة الأوجه للصراع، يجب على جروندبرج النظر خارج الأطراف المتحاربة وإشراك مجموعات مختلفة من المجتمع. رغبات ومطالب غالبية اليمنيين ما زالت تذهب أدراج الرياح. ستكون هذه الأصوات عناصر أساسية في جهود جروندبرج الدبلوماسية. السؤال الذي يلوح في الأفق بشكل عام هو ما إذا كانت الأطراف المتحاربة ترى أنه من مصلحتها الانخراط بجدية في المفاوضات. في حين أن الأطراف الخارجية لا تمارس تأثيرًا حاسمًا على الأرض في اليمن، فإن الجهود المتضافرة من قبل جميع الداعمين الأجانب الرئيسيين لتقليل الدعم أو قطعه يمكن أن تؤثر بشكل حاسم على حسابات الأطراف المتحاربة فيما يتعلق بقيمة التسوية التفاوضية.
*عن معهد دول الخليج العربي في واشنطن
قبل سبع سنوات، تقدم المتمردون الحوثيون على العاصمة اليمنية صنعاء، واستولوا على الحكومة، وأطلقوا شرارة ما أصبح حربًا متعددة الأبعاد في اليمن. أدى الصراع إلى مقتل أكثر من 230 ألف شخص (معظمهم لأسباب غير مباشرة)، ولا تلوح في الأفق نهاية واضحة للأزمة.
- الفرص وسط التحديات المستمرة
أولاً، كثفت الولايات المتحدة جهودها الدبلوماسية في اليمن منذ فبراير. وقالت الأمم المتحدة للصحفيين: "نرحب بقرار الولايات المتحدة تعزيز مشاركتها الدبلوماسية في دعم الجهود التي تقودها الأمم المتحدة لإيجاد حل سياسي تفاوضي شامل لإنهاء الصراع في اليمن". من بين ما حققته واشنطن حتى الآن إقناع المملكة العربية السعودية بإعلان اقتراح وقف إطلاق النار في مارس. ربما كانت الرياض مدفوعة برغبة استراتيجية لإنهاء تدخلها في اليمن، لكن الولايات المتحدة لا تزال تستحق الثناء على تشجيع السعوديين على الإعلان عن هذا الاقتراح. في 14 سبتمبر أعلنت وزارة الخارجية، "الولايات المتحدة المبعوث الخاص لليمن تيم ليندركينج موجود في المملكة العربية السعودية اليوم، حيث سيلتقي مع كبار المسؤولين من حكومتي الجمهورية اليمنية والمملكة العربية السعودية". وتابع البيان الصحفي أنه سيسافر إلى عمان للقاء كبار المسؤولين العمانيين ولقاء المبعوث الخاص الجديد للأمم المتحدة. في الواقع ، من المرجح أن يعمل ليندركينج بشكل وثيق مع جروندبرج كما فعل مع جريفيتس . ومع ذلك، لا يزال لواشنطن تأثير ضئيل في اليمن ويبدو أنها لا تملك القدرة على جلب الأطراف المتحاربة في البلاد إلى محادثات سلام نهائية. الأمر نفسه ينطبق بالتأكيد على الأمم المتحدة - لم يتمكن أي من المبعوثين الثلاثة السابقين للأمم المتحدة من منع الأطراف المتحاربة المحلية وداعميها الخارجيين من إطالة أمد الأزمة.
ثانيًا، أظهرت المحادثات المباشرة بين السعودية والحوثيين بوادر تقدم. ظهر هذا الخبر بعد وقت قصير من زيارة وفد عماني إلى صنعاء في يونيو ، مما يشير إلى أن مسقط تكثف جهودها الدبلوماسية. وبحسب ما ورد قال زعيم الحوثيين، عبد الملك الحوثي ، للوفد العماني إنه سيشارك في محادثات وقف إطلاق النار بمجرد انتهاء الحصار السعودي للموانئ اليمنية. قال غاري جرابو ، السفير الأمريكي السابق في عمان ، في مقابلة عبر البريد الإلكتروني، "أشك في أن العمانيين لا يتخذون هذه المبادرة إلا إذا كان هناك بعض التنسيق مع أطراف أخرى مختلفة ، على سبيل المثال ، المملكة العربية السعودية ، الإمارات العربية المتحدة، الولايات المتحدة، الأمم المتحدة، إلخ ، وربما حتى دعمهم الضمني. لذا فإن دعمهم للنتيجة سيعتمد على مدى كونهم جزءًا من العملية في البداية. سيكون من الصعب بالنسبة لي أن أتخيل أن العمانيين ضلوا الطريق دون الحفاظ على اتصال وثيق مع العديد من هذه الأطراف ، وخاصة السعوديين. إذا كانوا جزءًا ، فينبغي تشجيعنا".
قال وزير الخارجية العماني سيد بدر بن حمد البوسعيدي، في مقابلة مع قناة العربية مؤخراً، إن مسقط تقترب من دفع العملية السياسية، مشيراً إلى أن الحوثيين لم يرفضوا جهود الوساطة العمانية حتى الآن. أظهرت العلاقات السعودية العمانية مؤخرًا بوادر على أنها تتعزز، ويبدو أن الرياض تزيد من دعمها لدبلوماسية مسقط فيما يتعلق بالنزاع في اليمن. ومع ذلك، ربط السعوديون رفع الحصار بقبول الحوثيين وقف إطلاق النار في جميع أنحاء البلاد ووقف هجومهم على مأرب الغنية بالنفط. في غضون ذلك، واصل الحوثيون هجومهم، لأنهم يسيطرون على معظم المناطق الشمالية، يبدو أنهم يدركون أنهم سيستفيدون من المكاسب العسكرية أكثر من الانضمام إلى نقاش سياسي حقيقي.
ومع ذلك، يمكن أن يكون للاتفاق السعودي - الحوثي تداعيات إيجابية على عملية السلام، على الرغم من أنه لن يكون كافياً في حد ذاته لإنهاء الحرب التي استمرت سبع سنوات. يمكن أن يسهم في تخفيف التوترات ، ولكن هناك أيضًا تعقيدات أخرى، لا سيما الأطراف المتحاربة المتعددة، مثل المجلس الانتقالي الجنوبي وحزب الإصلاح، وداعميهم الدوليين. إذا لم يتم إشراك هذه الأطراف في المفاوضات، فإن الصفقة السعودية الحوثية لن تعالج مظالمهم ولن تكون ملزمة باتفاقية وقف إطلاق النار.
في بيان صدر في 11 سبتمبر، أعرب المجلس الانتقالي الجنوبي عن دعمه لجروندبرج واهتمامه بالمشاركة في عملية السلام التي تقودها الأمم المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، سلط الضوء على الفرصة التي أتاحها اتفاق الرياض، الذي وقع عليه المجلس الانتقالي الجنوبي مع حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي في نوفمبر 2019. ومع ذلك، لا يزال المجلس الانتقالي الجنوبي يصر على إقامة دولة مستقلة في الجنوب. وظل هذا مصدرًا رئيسيًا للتوتر بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة.
علاوة على ذلك، قد تعترض الإمارات العربية المتحدة على أي صفقة سياسية يكتسب فيها حزب الإصلاح الإسلامي نفوذاً. كانت أبو ظبي قلقة من نفوذ الإخوان المسلمين والأحزاب الإسلامية في المنطقة. بينما أعلنت الإمارات في عام 2019 انسحابها من اليمن، إلا أنها لا تزال تتمتع بنفوذ ملحوظ في البلاد، لا سيما من خلال المجلس الانتقالي الجنوبي.
في 15 سبتمبر، أعلن المجلس الانتقالي الجنوبي حالة الطوارئ في المناطق الجنوبية بعد أيام من الاحتجاجات على سوء الأحوال المعيشية وتدهور الاقتصاد. بالنسبة لجروندبرج، من المهم الانتباه إلى مثل هذه المظالم والتوترات. فهمها ومعالجتها يمكن أن يزيد من فرص نجاح تحركاته الدبلوماسية.
- وهناك حاجة إلى نهج جديد
إذا تمكن مبعوث الأمم المتحدة الجديد من البناء على ما تم تحقيقه حتى الآن، فلديه فرصة للتأثير بشكل مفيد على عملية السلام. يكمن التحدي الرئيسي الذي يواجهه في جلب الجهات الفاعلة المحلية، ولا سيما الحوثيين، إلى النقاش السياسي. لا يبدو أن أيًا من هؤلاء الفاعلين العسكريين متحمسون لمتابعة تسوية سياسية لخلافاتهم، على ما يبدو مقتنعًا بوجود حوافز أكبر لمواصلة المسار العسكري.
بالنسبة لجروندبرج، فإن اتخاذ إجراء ذي مغزى يتطلب تغييرًا في نهج الأمم المتحدة الحالي تجاه الأزمة. لا شك أن إيجاد بديل لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216، الذي اعترف في عام 2015 بشرعية رئاسة هادي، وألقى باللوم على المتمردين الحوثيين، سيكون خطوة مهمة. يحتوي القرار على قيود مختلفة، بما في ذلك تصوير الصراع على أنه ذو جانبين بين الحكومة اليمنية المعترف بها من قبل الأمم المتحدة والمتمردين الحوثيين، على الرغم من أن هذا لم يعد هو الحال. كما دعا القرار الحوثيين إلى الانسحاب من المناطق التي استولوا عليها وإعادة الأسلحة التي استولوا عليها. لم يكن الحوثيون مستعدين للاستسلام لهذا المطلب حتى الآن، ومن غير المرجح أن يفعلوا الآن من موقع القوة الحالي.
ومع ذلك، فإن فشل المفاوضات السياسية ليس مرتبطًا تمامًا بقيود قرار الأمم المتحدة. في حين أن تحديث القرار طال انتظاره للتعرف على الوضع الراهن، إلا أن هناك حاجة إلى خطوات أخرى لإشراك الجهات الفاعلة المحلية أيضًا.
وقال عبد الغني الإرياني، الباحث البارز في مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية، في مقابلة: "ليس هناك بديل آخر".. "يمكن للمبعوث الخاص الجديد أن يحدث فرقًا إذا كان بإمكانه التأثير على حسابات الأطراف المختلفة حتى يروا أن السلام مفيد لهم أكثر من الحرب. وسيشمل ذلك التأثير على مختلف الحوافز التي أوجدتها قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والحوافز التي قدمتها الجهات الفاعلة الإقليمية والحوافز التي أوجدها اقتصاد الحرب".
بالتأكيد، نفس النهج ينطبق على الحوثيين. "أنت بحاجة إلى تغيير حساباتهم. كما هو الحال الآن، فإن حسابات الحوثيين مع قرارات مجلس الأمم المتحدة التي تدينهم وتطالبهم بالاستسلام قبل الدخول في أي مفاوضات سلام جادة جعلت من المستحيل عليهم اعتبار مفاوضات السلام خيارًا "، شدد الارياني. لذا، فنحن بحاجة إلى تكافؤ الفرص لمفاوضات السلام من خلال استبدال قرارات مجلس الأمن الحالية بقرارات تدعم مفاوضات السلام بنفس القدر وتعاقب على الانتهاكات التي ترتكبها جميع الأطراف. ما لم نغير الإطار القانوني الذي من شأنه أن يجعل الحوثيين يرون مفاوضات السلام الجادة كخيار، فإننا سنضيع وقتنا".
من المهم أيضًا النظر في دور الوساطات المحلية في حوار السلام. يمكن للقبائل المحلية والنساء أن يلعبوا أدوارًا بناءة أكثر في عملية السلام إذا مُنحوا دعمًا أكبر. أثبتت القبائل أنها وسطاء فعالون في تخفيف التوترات. ومع ذلك، ربما يكون الصراع قد قلل بشكل كبير من نفوذ القبائل المحلية، لأن الحوثيين سعوا إلى السيطرة عليها وتقويض نفوذهم السياسي. ومع ذلك، فقد نجحوا في حل العديد من القضايا، بما في ذلك إطلاق سراح السجناء.
يحتاج جروندبرج أيضًا إلى دعم الحكم المحلي. في الواقع ، لعب التدخل الأجنبي في اليمن دورًا عكسيًا في تمديد الصراع. ومع ذلك، فإن هذا الصراع لا يتعلق فقط بدعم اللاعبين الخارجيين للجهات الفاعلة المحلية. إنه أمر محلي بشكل أساسي، ويمكن أن يؤدي تمكين القادة المحليين إلى تقليل عدم الاستقرار.
*عن معهد دول الخليج العربي في واشنطن
