وساطة الأمم المتحدة في تراجع
المبعوث الأممي إلى اليمن
> «الأيام» عن "الدبلوماسية الآن":
> ليس سرًا أن وساطة الأمم المتحدة في حالة تراجع، لم تعد الأمم المتحدة تتولى الدور القيادي في بلدان النزاع حيث يتم تكليف الأمين العام وممثليه أو مبعوثيه الخاصين بتقديم الوساطة والمساعي الحميدة، وفي أغلب هذه الصراعات، يتولى الأعضاء الأقوياء في مجلس الأمن والمنظمات الإقليمية ودون الإقليمية زمام المبادرة، مما يدفع الأمم المتحدة إلى الهامش، والصراعان الوحيدان اللذان لا تزال الأمم المتحدة تتولى زمامهما بشكل واضح هما الصراعان في قبرص والصحراء الغربية، وقد فشلت الأمم المتحدة لعقود من الزمن في إحراز أي تقدم في كل من البلدين.
لا يحتاج المرء إلا إلى النظر إلى حقيقة أن العديد من مبعوثي الأمم المتحدة لا يستطيعون دخول البلدان التي من المفترض أن يتوسطوا فيها أو أن لديهم قدرة محدودة على الوصول إلى الجهات الفاعلة التي ينبغي عليهم التعامل معها، لقد تم تهميش الأمم المتحدة إلى حد كبير في العديد من عمليات الوساطة من قبل الأطراف أو الداعمين لهذه الصراعات بالوكالة، والذين من المفارقات أنهم يأخذون زمام المبادرة في الوساطة (على سبيل المثال في سوريا واليمن). في السنوات الأخيرة، تدخلت الدول الخمس القوية وغيرها بشكل روتيني في تعيين مبعوثي الأمين العام، ففرضت فعليًا مرشحين يتمتعون بخبرة قليلة في هذا المجال، تم تعيين العديد من المبعوثين في بلدان لم يسبق لهم زيارتها ولا يتحدثون لغتها.
لقد بذلت الأمم المتحدة قدرًا كبيرًا من الجهد منذ مقترحات الإصلاح التي قدمها كوفي عنان في إطار من الحرية أفسح في عام 2005، لإضفاء الطابع المهني على عمليات الوساطة، وإنشاء سلسلة من المبادئ التوجيهية التي تضع الإدماج في المقدمة. ومع ذلك، لا تزال هذه الممارسة متخلفة عن المعايير الجديدة، إن إنشاء وحدة الوساطة المتميزة، وفريقها الاحتياطي المفيد للغاية من كبار مستشاري الوساطة، والمجلس الاستشاري الرفيع المستوى، كلها تطورات إيجابية، ولكن لا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به لضمان التزام الأمم المتحدة بمعايير الوساطة الخاصة بها المتمثلة في الموافقة والحياد والشمولية، لا سيما في الصراعات التي أصبحت سمة مميزة للعقود الماضية.
في وقت سابق من هذا العام، نشر المركز الدولي لمبادرات الحوار تقريرًا بعنوان "ليبيا: تقييم لأثني عشر عامًا من وساطة الأمم المتحدة"، والذي وجد أن الحوارات السياسية التي تيسرها الأمم المتحدة تفتقر إلى الشمولية والحياد وغالبًا ما يتم تقويضها بسبب مصالح وتدخل القوى الكبرى، وهو النمط الذي يراه المحللون أيضًا في سوريا واليمن والعمليات السياسية الأخرى.
ولم تعد الأمم المتحدة تعتبر هيئة محايدة ذات صوت قوي ومحترم على مستوى العالم، إن الأشخاص الذين يعيشون في البلدان التي تعاني من الصراعات ينظرون بشكل متزايد إلى الأمم المتحدة باعتبارها تعمل على تعزيز مصالح الغرب والأقوياء، ولكن هذا لم يكن الحال دائمًا في العقود السابقة، لعبت الأمم المتحدة دورًا رئيسيًا في تسهيل عمليات السلام في العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم (مثل كمبوديا وناميبيا وأمريكا الوسطى وتيمور الشرقية)، وقد دفع العديد من مسؤولي الأمم المتحدة المتفانين الثمن النهائي وفقدوا حياتهم في السعي لتحقيق السلام.
ويحدث تراجع وساطة الأمم المتحدة على خلفية الاستقطاب المتزايد في السياسة العالمية والذي يمكن رؤيته في مجلس الأمن، حيث غالبًا ما تتعارض روسيا والصين مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا، إن الاحتكار المستمر لهذه الدول الثلاث – الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا – لصياغة قرارات مجلس الأمن، ونفوذها غير المبرر في الأمانة العامة، حيث تواصل احتكار قيادة إدارات السلام والأمن، قد أدى إلى مزيد من التآكل.
مصداقية الأمم المتحدة في عمليات الوساطة كان ينبغي للصراع المأساوي في أوكرانيا أن يقدم فرصة للأمم المتحدة لتلعب دور الوساطة الرئيسي، ولكي تكون بمثابة جسر بين روسيا وحلف شمال الأطلسي، بنفس الطريقة التي منح بها داغ همرشولد مساحة للأمم المتحدة لتكون بمثابة جسر بين الشرق والغرب خلال الحرب الباردة، وتتنافس العديد من الدول مثل المملكة العربية السعودية وإسرائيل وتركيا وجنوب أفريقيا، إلى جانب دول أفريقية أخرى، للعب هذا الدور، لكن الأمم المتحدة لا يمكن رؤيتها في أي مكان.
في عدد هذا الشهر من مجلة "الدبلوماسية الآن"، يلقي الخبراء والأكاديميون، الذين عمل بعضهم مع منظومة الأمم المتحدة أو داخلها، آراءهم في سجل وساطة المنظمة في السودان وسوريا واليمن وأفغانستان، ويشخصون ما يعتبرونه عيوبًا خطيرة ويقدمون توصيات للمشاركة في المستقبل، كما هو الحال في الطبعات السابقة، فإن آراء هؤلاء المؤلفين لا تعكس بالضرورة آراءنا، ومع ذلك، فإننا ننشر هذه المقالات لأننا نعتقد أنه يجب أن يكون هناك قدر أكبر من التفكير والمناقشة المفتوحة حول الطريقة التي تتم بها وساطة الأمم المتحدة إذا كان لها أن تحظى بشعبية كبيرة. تأثير إيجابي على الأشخاص الذين هزت الحرب حياتهم، ونحن نؤمن إيمانًا راسخًا بوجود أمم متحدة أكثر فعالية وقادرة تماما على معالجة قضايا السلام والأمن العالميين اليوم.
لا يحتاج المرء إلا إلى النظر إلى حقيقة أن العديد من مبعوثي الأمم المتحدة لا يستطيعون دخول البلدان التي من المفترض أن يتوسطوا فيها أو أن لديهم قدرة محدودة على الوصول إلى الجهات الفاعلة التي ينبغي عليهم التعامل معها، لقد تم تهميش الأمم المتحدة إلى حد كبير في العديد من عمليات الوساطة من قبل الأطراف أو الداعمين لهذه الصراعات بالوكالة، والذين من المفارقات أنهم يأخذون زمام المبادرة في الوساطة (على سبيل المثال في سوريا واليمن). في السنوات الأخيرة، تدخلت الدول الخمس القوية وغيرها بشكل روتيني في تعيين مبعوثي الأمين العام، ففرضت فعليًا مرشحين يتمتعون بخبرة قليلة في هذا المجال، تم تعيين العديد من المبعوثين في بلدان لم يسبق لهم زيارتها ولا يتحدثون لغتها.
لقد بذلت الأمم المتحدة قدرًا كبيرًا من الجهد منذ مقترحات الإصلاح التي قدمها كوفي عنان في إطار من الحرية أفسح في عام 2005، لإضفاء الطابع المهني على عمليات الوساطة، وإنشاء سلسلة من المبادئ التوجيهية التي تضع الإدماج في المقدمة. ومع ذلك، لا تزال هذه الممارسة متخلفة عن المعايير الجديدة، إن إنشاء وحدة الوساطة المتميزة، وفريقها الاحتياطي المفيد للغاية من كبار مستشاري الوساطة، والمجلس الاستشاري الرفيع المستوى، كلها تطورات إيجابية، ولكن لا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به لضمان التزام الأمم المتحدة بمعايير الوساطة الخاصة بها المتمثلة في الموافقة والحياد والشمولية، لا سيما في الصراعات التي أصبحت سمة مميزة للعقود الماضية.
في وقت سابق من هذا العام، نشر المركز الدولي لمبادرات الحوار تقريرًا بعنوان "ليبيا: تقييم لأثني عشر عامًا من وساطة الأمم المتحدة"، والذي وجد أن الحوارات السياسية التي تيسرها الأمم المتحدة تفتقر إلى الشمولية والحياد وغالبًا ما يتم تقويضها بسبب مصالح وتدخل القوى الكبرى، وهو النمط الذي يراه المحللون أيضًا في سوريا واليمن والعمليات السياسية الأخرى.
ولم تعد الأمم المتحدة تعتبر هيئة محايدة ذات صوت قوي ومحترم على مستوى العالم، إن الأشخاص الذين يعيشون في البلدان التي تعاني من الصراعات ينظرون بشكل متزايد إلى الأمم المتحدة باعتبارها تعمل على تعزيز مصالح الغرب والأقوياء، ولكن هذا لم يكن الحال دائمًا في العقود السابقة، لعبت الأمم المتحدة دورًا رئيسيًا في تسهيل عمليات السلام في العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم (مثل كمبوديا وناميبيا وأمريكا الوسطى وتيمور الشرقية)، وقد دفع العديد من مسؤولي الأمم المتحدة المتفانين الثمن النهائي وفقدوا حياتهم في السعي لتحقيق السلام.
ويحدث تراجع وساطة الأمم المتحدة على خلفية الاستقطاب المتزايد في السياسة العالمية والذي يمكن رؤيته في مجلس الأمن، حيث غالبًا ما تتعارض روسيا والصين مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا، إن الاحتكار المستمر لهذه الدول الثلاث – الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا – لصياغة قرارات مجلس الأمن، ونفوذها غير المبرر في الأمانة العامة، حيث تواصل احتكار قيادة إدارات السلام والأمن، قد أدى إلى مزيد من التآكل.
مصداقية الأمم المتحدة في عمليات الوساطة كان ينبغي للصراع المأساوي في أوكرانيا أن يقدم فرصة للأمم المتحدة لتلعب دور الوساطة الرئيسي، ولكي تكون بمثابة جسر بين روسيا وحلف شمال الأطلسي، بنفس الطريقة التي منح بها داغ همرشولد مساحة للأمم المتحدة لتكون بمثابة جسر بين الشرق والغرب خلال الحرب الباردة، وتتنافس العديد من الدول مثل المملكة العربية السعودية وإسرائيل وتركيا وجنوب أفريقيا، إلى جانب دول أفريقية أخرى، للعب هذا الدور، لكن الأمم المتحدة لا يمكن رؤيتها في أي مكان.
في عدد هذا الشهر من مجلة "الدبلوماسية الآن"، يلقي الخبراء والأكاديميون، الذين عمل بعضهم مع منظومة الأمم المتحدة أو داخلها، آراءهم في سجل وساطة المنظمة في السودان وسوريا واليمن وأفغانستان، ويشخصون ما يعتبرونه عيوبًا خطيرة ويقدمون توصيات للمشاركة في المستقبل، كما هو الحال في الطبعات السابقة، فإن آراء هؤلاء المؤلفين لا تعكس بالضرورة آراءنا، ومع ذلك، فإننا ننشر هذه المقالات لأننا نعتقد أنه يجب أن يكون هناك قدر أكبر من التفكير والمناقشة المفتوحة حول الطريقة التي تتم بها وساطة الأمم المتحدة إذا كان لها أن تحظى بشعبية كبيرة. تأثير إيجابي على الأشخاص الذين هزت الحرب حياتهم، ونحن نؤمن إيمانًا راسخًا بوجود أمم متحدة أكثر فعالية وقادرة تماما على معالجة قضايا السلام والأمن العالميين اليوم.
