اتفاق الرياض.. بداية لعملية سلام أم بداية حرب جديدة؟
> «الأيام» عن "ميدل إيست مونيتور"
> في بداية نوفمبر توصلت الأطراف المتحاربة من جنوب اليمن إلى اتفاق لتقاسم السلطة لا يهدف إلى نزع فتيل التوترات بين التحالفات العربية في جنوب اليمن فحسب، بل كان يُنظر إليه أيضًا على أنه خطوة أقرب إلى إنهاء الحرب في البلاد.
بلغت التوترات بين حكومة هادي المدعومة من السعودية الجنوبيين المدعومين من الإمارات العربية المتحدة بقيادة المجلس الانتقالي الجنوبي، ذروتها في أغسطس، عندما سيطر الانفصاليون الجنوبيون على مدينة عدن، العاصمة المؤقتة المعترف بها دولياً. لم تخاطر الاحتكاكات بإثارة صراع جديد فحسب، بل هددت أيضًا بتنفير اثنين من الحلفاء المقربين من الخليج، السعوديين والإماراتيين.
على الرغم من أن النزاعات المسلحة قد توقفت في معظمها، إلا أن الوضع لا يزال غير مؤكد وسيكون من السذاجة الاعتقاد بأن الاتفاق سيكون سهلاً. يعتمد الكثير على الطريقة التي ينظر بها إلى المعسكرين المتعارضين وما إذا كان سيتم فهمها على أنها حل مربح للجانبين.
وبما أن أطراف الاتفاقية فشلت في الوفاء بالموعد النهائي لإنشاء حكومة تقاسم السلطة، فإن الكثير من اليمنيين يتساءلون عما إذا كانت الصفقة واقعية وقابلة للتحقيق.
تتناول الاتفاقية التي تم التوصل إليها بوساطة سعودية طموحًا مجموعة واسعة من القضايا وتهدف إلى إعادة هيكلة العلاقات السياسية والاقتصادية والعسكرية والأمنية بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة.
يجب أن تتألف الحكومة التي تم التفاوض عليها حديثًا من 24 وزيراً وعدد متساوٍ من الوزارات المخصصة لمؤيدي المجلس الانتقالي وحكومة هادي.
في حين أن الصفقة تضفي الشرعية على وضع المجلس الانتقالي، والتي سبق استبعادها من جميع مفاوضات السلام التي توسطت فيها الأمم المتحدة، وتأمين نفوذ الإمارات العربية المتحدة من خلال المجلس الانتقالي الجنوبي، فمن غير المؤكد ما إذا كان هذا النموذج سيعمل حقًا في الممارسة أم لا. الامتثال لها، بما في ذلك الإشراف السعودي على الاتفاقية.
أوضحت آن ليندا أميرة أوغسطين، المستشارة السياسية للممثلين الخارجيين للجنة الاتصالات السعودية في الاتحاد الأوروبي أن الانتقالي الجنوبي مستعد لإيجاد حل ليس فقط مع الحكومة، ولكن أيضًا لإنهاء هذه الحرب. وافق المجلس الانتقالي على المشاركة في المحادثات مع الحكومة مباشرة بعد أحداث أغسطس، لكن وفقًا لها، "لقد رفضت حكومة هادي التحدث مع اللجنة".
يلاحظ بيتر ساليسبري، كبير المحللين في مجموعة كرايسز في اليمن، أن الاتفاقية خرجت عن طريق عدم معالجة النزاع السياسي الأساسي بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة. على هذا النحو "يُنظر إليه على نطاق واسع كتدبير لوقف الفجوة لمنع نشوب حرب أهلية داخل الحرب، وتحسين مصداقية الحكومة كلاعب في محادثات السلام التي تقودها الأمم المتحدة". وهو يفترض أن الحافز للانتقالي الجنوبي هو مكان في المحادثات، حيث يمكن أن تثير دعوتها لاستقلال الجنوب.
لكن أجندة استقلال الجنوبيين قد تثير توترات جديدة بمجرد ظهور هذه القضية على طاولة المفاوضات. وفقًا لأوغسطين، لم يتغير شيء حقًا لأن "المجلس الانتقالي كان واضحا جدًا منذ ظهوره أن هدفه الرئيسي هو إعادة إنشاء الدولة في جنوب اليمن على حدود ما قبل عام 1990 وأن اتفاقية الرياض لم تغير هذا الهدف".
إذا تخلت المجلس الانتقالي عن هذا الهدف، فهي مقتنعة بأن الناس في الجنوب سيشكلون كيانًا آخر يدافع عن نفس الهدف.
ومع ذلك ، لا يزال تمثيل جنوب اليمن وشماله يمثل مشكلة، وفقًا لكثير من المؤلفين، حيث فشل الاتفاق في تبني نهج شامل ويتجاهل العديد من الفصائل، بما في ذلك الفصائل الجنوبية التي لا تتماشى مع الانتقالي الجنوبي. يلاحظ ماريك ترانسفيلد من الجامعة الحرة في برلين أن العديد من القوى السياسية في اليمن تدعي أنها تمثل مناطق جغرافية كبيرة، لكن لم يتم انتخاب أي منها ديمقراطياً، لذلك فمن الممكن مناقشتها بشكل كبير سواء كانت تمثل الشعب أو المناطق التي تسيطر عليها.
يعتقد جيرالد فايرستين، نائب رئيس معهد الشرق الأوسط والسفير الأمريكي السابق في اليمن، أن على اليمنيين وضع شروط اتفاقياتهم السياسية في المستقبل. ووفقا له، سيكون من المهم أن تكون العملية شاملة ومنح كل اليمنيين الشعور بأن مصالحهم يتم معالجتها. "على المدى القريب، كانت القضية الأساسية هي حل النزاع بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي، والتي كانت مصدر العنف في الجنوب وهددت بتقويض الائتلاف الواسع الذي يواجه الحوثيين".
أما بالنسبة إلى سالزبوري، فهو يعتقد أن الصفقة تمنح السعوديين قدراً كبيراً من التنافس للمطالبة بمزيد من الاندماج خلال فترة تشكيل الحكومة ومن المرجح أن يحاولوا جعل مجلس الوزراء في المستقبل أكثر تمثيلا لجميع الفصائل المختلفة المتحالفة مع الحوثيين.
في الواقع، بدأ المجلس الانتقالي في حوار جنوبي جنوبي مع مختلف الفصائل الجنوبية ، برئاسة أحمد بن بريك، رئيس الجمعية الوطنية في الانتقالي. إنها تأمل في أن تكون محادثات السلام التي تقودها الأمم المتحدة شاملة، ولن تكرر الأخطاء الماضية عندما استُبعد الانتقالي من عملية السلام، على الرغم من أن القوات الجنوبية لعبت دوراً هاماً في قتال القاعدة والحوثيين في السنوات الأخيرة. وعلى الرغم من أن المجلس الانتقالي الجنوبي يمثل غالبية الجنوبيين.
التفاصيل التفصيلية الأخرى تتعلق بالإشراف السعودي على الحكومة الجديدة والاتفاقية برمتها. إن إبقاء مصير اليمن في يد المملكة العربية السعودية (المسؤولة عن مأساة اليمن) يضفي شرعية على التدخل السعودي الإماراتي في الشؤون اليمنية، ويحد من سيادة الدولة. هذا واضح للعيان في حالة المفاوضات السعودية الأخيرة مع الحوثيين في عُمان، دون تدخل حكومة هادي. لذا، من خلال التحول إلى رعاة للسلام بين وكلائهم، فإن السعوديين والإماراتيين سيحافظون على نفوذهم من خلال الفصائل التي يسيطرون عليها.
ومع ذلك، لا يعتقد أوغسطين أن اتفاق الرياض يغير الوجود السعودي أو الإماراتي في البلاد بشكل كبير. والهدف الأساسي للاتفاقية، حسب رأيها، هو إيجاد أرضية مشتركة بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي.
من وجهة نظر فايرشتاين، فإن الاتفاق محدود النطاق ولا يحل جميع النزاعات والانقسامات الحالية، ولا يخلق صراعات جديدة.
وبالتالي، لا ينبغي فهم الاتفاقية على أنها آلية طويلة الأمد لحل النزاعات، على الرغم من أن سالزبوري، وفقًا لسالزبوري، يمكن أن تستخدمها مع محادثات السعودية الحوثية للتوسط في بدايات الحل السياسي لإنهاء الحرب، عندما سوف تحتاج إلى معالجة الخصومات والانقسامات السياسية. ولكن إذا انهار مسبقا، فقد يكون ذلك بمثابة بداية لصراع جديد.
بلغت التوترات بين حكومة هادي المدعومة من السعودية الجنوبيين المدعومين من الإمارات العربية المتحدة بقيادة المجلس الانتقالي الجنوبي، ذروتها في أغسطس، عندما سيطر الانفصاليون الجنوبيون على مدينة عدن، العاصمة المؤقتة المعترف بها دولياً. لم تخاطر الاحتكاكات بإثارة صراع جديد فحسب، بل هددت أيضًا بتنفير اثنين من الحلفاء المقربين من الخليج، السعوديين والإماراتيين.
على الرغم من أن النزاعات المسلحة قد توقفت في معظمها، إلا أن الوضع لا يزال غير مؤكد وسيكون من السذاجة الاعتقاد بأن الاتفاق سيكون سهلاً. يعتمد الكثير على الطريقة التي ينظر بها إلى المعسكرين المتعارضين وما إذا كان سيتم فهمها على أنها حل مربح للجانبين.
وبما أن أطراف الاتفاقية فشلت في الوفاء بالموعد النهائي لإنشاء حكومة تقاسم السلطة، فإن الكثير من اليمنيين يتساءلون عما إذا كانت الصفقة واقعية وقابلة للتحقيق.
تتناول الاتفاقية التي تم التوصل إليها بوساطة سعودية طموحًا مجموعة واسعة من القضايا وتهدف إلى إعادة هيكلة العلاقات السياسية والاقتصادية والعسكرية والأمنية بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة.
يجب أن تتألف الحكومة التي تم التفاوض عليها حديثًا من 24 وزيراً وعدد متساوٍ من الوزارات المخصصة لمؤيدي المجلس الانتقالي وحكومة هادي.
في حين أن الصفقة تضفي الشرعية على وضع المجلس الانتقالي، والتي سبق استبعادها من جميع مفاوضات السلام التي توسطت فيها الأمم المتحدة، وتأمين نفوذ الإمارات العربية المتحدة من خلال المجلس الانتقالي الجنوبي، فمن غير المؤكد ما إذا كان هذا النموذج سيعمل حقًا في الممارسة أم لا. الامتثال لها، بما في ذلك الإشراف السعودي على الاتفاقية.
أوضحت آن ليندا أميرة أوغسطين، المستشارة السياسية للممثلين الخارجيين للجنة الاتصالات السعودية في الاتحاد الأوروبي أن الانتقالي الجنوبي مستعد لإيجاد حل ليس فقط مع الحكومة، ولكن أيضًا لإنهاء هذه الحرب. وافق المجلس الانتقالي على المشاركة في المحادثات مع الحكومة مباشرة بعد أحداث أغسطس، لكن وفقًا لها، "لقد رفضت حكومة هادي التحدث مع اللجنة".
يلاحظ بيتر ساليسبري، كبير المحللين في مجموعة كرايسز في اليمن، أن الاتفاقية خرجت عن طريق عدم معالجة النزاع السياسي الأساسي بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة. على هذا النحو "يُنظر إليه على نطاق واسع كتدبير لوقف الفجوة لمنع نشوب حرب أهلية داخل الحرب، وتحسين مصداقية الحكومة كلاعب في محادثات السلام التي تقودها الأمم المتحدة". وهو يفترض أن الحافز للانتقالي الجنوبي هو مكان في المحادثات، حيث يمكن أن تثير دعوتها لاستقلال الجنوب.
لكن أجندة استقلال الجنوبيين قد تثير توترات جديدة بمجرد ظهور هذه القضية على طاولة المفاوضات. وفقًا لأوغسطين، لم يتغير شيء حقًا لأن "المجلس الانتقالي كان واضحا جدًا منذ ظهوره أن هدفه الرئيسي هو إعادة إنشاء الدولة في جنوب اليمن على حدود ما قبل عام 1990 وأن اتفاقية الرياض لم تغير هذا الهدف".
إذا تخلت المجلس الانتقالي عن هذا الهدف، فهي مقتنعة بأن الناس في الجنوب سيشكلون كيانًا آخر يدافع عن نفس الهدف.
ومع ذلك ، لا يزال تمثيل جنوب اليمن وشماله يمثل مشكلة، وفقًا لكثير من المؤلفين، حيث فشل الاتفاق في تبني نهج شامل ويتجاهل العديد من الفصائل، بما في ذلك الفصائل الجنوبية التي لا تتماشى مع الانتقالي الجنوبي. يلاحظ ماريك ترانسفيلد من الجامعة الحرة في برلين أن العديد من القوى السياسية في اليمن تدعي أنها تمثل مناطق جغرافية كبيرة، لكن لم يتم انتخاب أي منها ديمقراطياً، لذلك فمن الممكن مناقشتها بشكل كبير سواء كانت تمثل الشعب أو المناطق التي تسيطر عليها.
يعتقد جيرالد فايرستين، نائب رئيس معهد الشرق الأوسط والسفير الأمريكي السابق في اليمن، أن على اليمنيين وضع شروط اتفاقياتهم السياسية في المستقبل. ووفقا له، سيكون من المهم أن تكون العملية شاملة ومنح كل اليمنيين الشعور بأن مصالحهم يتم معالجتها. "على المدى القريب، كانت القضية الأساسية هي حل النزاع بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي، والتي كانت مصدر العنف في الجنوب وهددت بتقويض الائتلاف الواسع الذي يواجه الحوثيين".
أما بالنسبة إلى سالزبوري، فهو يعتقد أن الصفقة تمنح السعوديين قدراً كبيراً من التنافس للمطالبة بمزيد من الاندماج خلال فترة تشكيل الحكومة ومن المرجح أن يحاولوا جعل مجلس الوزراء في المستقبل أكثر تمثيلا لجميع الفصائل المختلفة المتحالفة مع الحوثيين.
في الواقع، بدأ المجلس الانتقالي في حوار جنوبي جنوبي مع مختلف الفصائل الجنوبية ، برئاسة أحمد بن بريك، رئيس الجمعية الوطنية في الانتقالي. إنها تأمل في أن تكون محادثات السلام التي تقودها الأمم المتحدة شاملة، ولن تكرر الأخطاء الماضية عندما استُبعد الانتقالي من عملية السلام، على الرغم من أن القوات الجنوبية لعبت دوراً هاماً في قتال القاعدة والحوثيين في السنوات الأخيرة. وعلى الرغم من أن المجلس الانتقالي الجنوبي يمثل غالبية الجنوبيين.
التفاصيل التفصيلية الأخرى تتعلق بالإشراف السعودي على الحكومة الجديدة والاتفاقية برمتها. إن إبقاء مصير اليمن في يد المملكة العربية السعودية (المسؤولة عن مأساة اليمن) يضفي شرعية على التدخل السعودي الإماراتي في الشؤون اليمنية، ويحد من سيادة الدولة. هذا واضح للعيان في حالة المفاوضات السعودية الأخيرة مع الحوثيين في عُمان، دون تدخل حكومة هادي. لذا، من خلال التحول إلى رعاة للسلام بين وكلائهم، فإن السعوديين والإماراتيين سيحافظون على نفوذهم من خلال الفصائل التي يسيطرون عليها.
ومع ذلك، لا يعتقد أوغسطين أن اتفاق الرياض يغير الوجود السعودي أو الإماراتي في البلاد بشكل كبير. والهدف الأساسي للاتفاقية، حسب رأيها، هو إيجاد أرضية مشتركة بين الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي.
من وجهة نظر فايرشتاين، فإن الاتفاق محدود النطاق ولا يحل جميع النزاعات والانقسامات الحالية، ولا يخلق صراعات جديدة.
وبالتالي، لا ينبغي فهم الاتفاقية على أنها آلية طويلة الأمد لحل النزاعات، على الرغم من أن سالزبوري، وفقًا لسالزبوري، يمكن أن تستخدمها مع محادثات السعودية الحوثية للتوسط في بدايات الحل السياسي لإنهاء الحرب، عندما سوف تحتاج إلى معالجة الخصومات والانقسامات السياسية. ولكن إذا انهار مسبقا، فقد يكون ذلك بمثابة بداية لصراع جديد.