> المنامة "الأيام" العرب اللندنية:
يصادف الثالث عشر من سبتمبر المقبل مرور عام منذ أن وقّع وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن وولي العهد البحريني ورئيس الوزراء الأمير سلمان بن حمد آل خليفة اتفاقية التكامل الأمني والازدهار الشامل.
وفي عصر سعى فيه شركاء الشرق الأوسط إلى الحصول على تطمينات أميركية إضافية بشأن المخاوف من أن واشنطن قد تتخلى عن المنطقة، فإن توقيع اتفاقية التكامل الأمني والازدهار الشامل يقدم خارطة طريق جديدة للتعاون متعدد الجنسيات.
وترى إليزابيث دنت مديرة لمنطقة الخليج وشبه الجزيرة العربية في البنتاغون في تقرير نشره معهد واشنطن أن الأمر الأكثر أهمية هو أنها تعيد تعريف الأمن من خلال التوسع إلى ما هو أبعد من المسائل العسكرية والدفاعية والاستخباراتية إلى قطاعات رئيسية مثل التعاون الاقتصادي والتكنولوجي.
ترتكز اتفاقية 2023 على ثلاثة ركائز أساسية للتعاون الثنائي المتزايد: (1) الدفاع والأمن (بما في ذلك قسم خاص بتبادل المعلومات الاستخباراتية المعززة)، (2) الاقتصاد والتجارة، و(3) العلوم والتكنولوجيا وأمن الشبكات. وفي حين تواجه الولايات المتحدة التحديات الأكثر بروزًا في المنطقة ــ من تصعيد العدوان الإيراني إلى المنافسة مع الصين والأسئلة حول متانة الالتزام الأميركي بالشرق الأوسط ــ فإن تصميم هيكل يوفر استمرارية السياسة عبر الإدارات المختلفة من شأنه أن يساعد في تخفيف مخاوف الشركاء.
- القيمة الإستراتيجية
وعلى وجه التحديد، تلزم اتفاقية التعاون الأمني والسياسي بين واشنطن والمنامة بالقيام بما يلي: “في حالة العدوان الخارجي أو التهديد بالعدوان الخارجي ضد أحد الطرفين، يتعين على الطرفين… الاجتماع فورًا على أعلى المستويات لتحديد الاحتياجات الدفاعية الإضافية وتطوير وتنفيذ الاستجابات الدفاعية والرادعة المناسبة… في المجالات الاقتصادية والعسكرية و/أو السياسية. وتقف الأطراف على أهبة الاستعداد لتبادل المعلومات والاستخبارات المتاحة والمناسبة على الفور ردًا على مثل هذا الحدث".
وكما قال مستشار الأمن القومي البحريني ناصر بن حمد آل خليفة خلال تصريحاته في منتدى أسبن للأمن الشهر الماضي، فإن الالتزام “أقل بقليل من المادة 5، ولكن مع كل الضمانات". وعندما تم الإعلان عن اتفاقية التعاون الأمني والسياسي لأول مرة، بدا أن إيران وشركاءها استجابوا على الفور فبعد أيام قليلة من توقيع الاتفاقية، أسفر هجوم بطائرة دون طيار شنه الحوثيون على طول الحدود السعودية - اليمنية عن مقتل أربعة أفراد من قوة دفاع البحرين. ولأن الهجوم وقع على الأراضي السعودية، لم يُنظر إليه على أنه حالة اختبار لاتفاقية التعاون الأمني والسياسي، لكن المنامة كانت على الأرجح مسرورة بالتصريحات الأميركية القوية التي تدين الهجوم.
لا ينبغي أن يكون مفاجئًا أن تكون البحرين هي الخيار الأول لواشنطن عند اختيار دولة عربية لزيادة التعاون. وكانت الجزيرة الصغيرة ذات الأغلبية الشيعية التي تحكمها عائلة ملكية سنية شريكًا اقتصاديًا وأمنيًا ودبلوماسيًا رئيسيًا في المنطقة منذ فترة طويلة.
- لماذا البحرين
ووقّعت البحرين اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة في عام 2004 (دخلت حيز التنفيذ في عام 2006). كما أصبحت أول دولة عربية تقود قوة مهام تحالف القوات البحرية المشتركة لدوريات المياه الإقليمية وشاركت في التحالف لهزيمة تنظيم الدولة الإسلامية.
وأظهرت المنامة مرارًا وتكرارًا التزامها بالشراكة الإستراتيجية مع الولايات المتحدة واستعدادها السياسي لدعم المبادرات الأميركية في المنطقة. وكما كانت البحرين على وشك أن تكسب الكثير من اتفاقية أمنية مع واشنطن. تقع الجزيرة على بعد مئة ميل بحري فقط من إيران، وقد أحبطت محاولات هجمات متعددة من قبل مجموعات مدعومة من طهران وقطعت العلاقات الدبلوماسية مع النظام الإيراني في عام 2016.
وعلى الرغم من أن المنامة تعمل على استعادة تلك العلاقات، فإن تحالفها العام مع الولايات المتحدة في المجالات الأمنية والسياسية يجعلها مرشحة جيدة لاختبار نوع جديد من الاتفاقات مع شركاء الشرق الأوسط. وكانت البحرين والولايات المتحدة بالفعل تسعيان بشكل مشترك إلى تحقيق العديد من المبادرات التي طرحتها اتفاقية التعاون الأمني والسياسي المشترك، لكن الاتفاق ساعد في بث روح جديدة في تخطيطهما وتسريع التنفيذ. وعلى مدار العام الماضي، تم إحراز تقدم في جميع الركائز الأساسية الثلاث للاتفاقية:
الدفاع والأمن: بعد أن كثف الحوثيون هجماتهم على السفن في المياه المحلية في نوفمبر الماضي، طرحت الولايات المتحدة العديد من المبادرات متعددة الأطراف لحماية الشحن الدولي. وكانت البحرين الدولة العربية الوحيدة التي انضمت إلى كل مبادرة. وفي 19 ديسمبر حضرت البحرين الاجتماع الوزاري للبحر الأحمر الذي أعلن فيه وزير الدفاع الأميركي لويد أوستن عن عملية حارس الرخاء، وهو تحالف دفاعي يهدف إلى طمأنة قطاع الشحن بشأن المرور الآمن. وبعد أسابيع، انضمت البحرين إلى تحالف أصغر يدعم الضربات التي تقودها الولايات المتحدة وبريطانيا ضد أهداف الحوثيين في اليمن. كما لعبت دورًا في الدفاع الجوي المتكامل الذي ساعد في اعتراض مئات الصواريخ الباليستية والطائرات دون طيار الإيرانية التي أطلقت على إسرائيل في 13 أبريل.
الاقتصاد والتجارة: جعلت اتفاقية التعاون في مجال الأمن السيبراني البحرين رسميًا شريكًا تجاريًا وإستراتيجيا، مما يشير إلى الشركات الأميركية بأنها وجهة موثوقة للاستثمار. وفي حين لم يتم تحقيق الكثير من التقدم العام على هذا الركيزة، فإن البلدين يعملان على تحديد المجالات الرئيسية للتعاون الاقتصادي الموسع.
ومن الأمثلة على ذلك الدفع نحو رحلات مباشرة من الولايات المتحدة إلى المنامة عبر شركة طيران الخليج البحرينية، وهي مبادرة تسارعت بتوقيع اتفاقية التعاون في مجال الأمن السيبراني. وعلى الرغم من أن المسؤولين الأميركيين ليس لديهم سيطرة على الجانب التجاري لاستعادة الرحلات الجوية المباشرة (التي توقفت في عام 1997 لأسباب فنية ومالية)، فقد سارعوا إلى اتخاذ خطوات حاسمة في هذه العملية (على سبيل المثال، أجرت إدارة الطيران الفيدرالية زيارة إشرافية إلزامية مع شؤون الطيران المدني في البحرين في يونيو).
العلوم والتكنولوجيا وأمن الشبكات: الثمار المنخفضة للتعاون على هذا الركيزة هي الأمن السيبراني. ولقد تعرضت الشبكات الخاصة والعامة في البحرين مرارًا وتكرارًا للهجمات الإلكترونية، مما يزيد من إلحاح مناقشات التعاون العميق على هذه الجبهة. كما تعمل الولايات المتحدة على تعزيز البحث والتطوير في هذا المجال، بما في ذلك التوفيق بين الجامعات الأميركية والمؤسسات البحرينية.
وفي نوفمبر، أعلنت شركة الأمن السيبراني والاستخبارات ومقرها لوس أنجلس، عن افتتاح مكتب في المنامة لخدمة منطقة الخليج الأوسع، بدعم من مجلس التنمية الاقتصادية في البحرين. كما التزمت الشركة بإنشاء مركز تكنولوجي يشمل برامج تدريبية في مجال الأمن السيبراني، مما يعزز مبادرات الحكومة البحرينية لتنويع القوى العاملة ذات المهارات العالية في البلاد.
وساعدت هذه الإعلانات – وهي الأولى من نوعها في البحرين – في ترسيخ مكانة الجزيرة كفرصة استثمارية جذابة لشركات التكنولوجيا العالمية. وعلى الرغم من أن أغلب النتائج التي أسفرت عنها اتفاقية التعاون الأمني والدفاعي حتى الآن تنبع من إعادة تنشيط المبادرات القائمة، فإن إمكانات الاتفاقية للتعاون الأوسع نطاقاً هائلة، وإن كان ذلك ربما على بعض الركائز أكثر من غيرها.
ولم يتم اختبار ركيزة الدفاع والأمن بالكامل بعد، لأن الهجوم على الأراضي البحرينية فقط من المرجح أن يؤدي إلى تفعيل بند التهديد والاستجابة. وعلى هذا النحو، من الصعب تقييم ما إذا كانت المنامة ستكون راضية عن الاستجابة الأميركية لهذا السيناريو.
وعلاوة على ذلك، فإن معاهدة الدفاع الأميركية المحتملة مع المملكة العربية السعودية قد تطغى على اتفاقية التعاون الأمني والدفاعي، الأمر الذي قد يجعل الصيغة الأخيرة أقل جاذبية إذا اعتقد الشركاء الإقليميون أن معاهدات الدفاع الملزمة مطروحة على الطاولة.
وفي ما يتصل بالركيزة الاقتصادية، تعد البحرين مرشحة رئيسية للاستفادة مما وصفته وزيرة الخزانة الأميركية جانيت يلين بـ"التعاون مع الأصدقاء"، أي تعزيز المرونة الاقتصادية الأميركية من خلال "تنويع سلاسل التوريد عبر مجموعة واسعة من الحلفاء والشركاء الموثوق بهم".
