مجموعة الازمات الدولية: اليمن من سيئ إلى أسوأ

> بروكسل «الأيام» مجموعة الأزمات الدولية:

>
في اليمن، يهدد كورونا بتدمير ما هو بالفعل واحد من أكثر السكان ضعفاً في العالم. في هذا المقتطف من طبعة الربيع من قائمة المراقبة لعام 2020 لصناع السياسات الأوروبيين، تحث مجموعة الأزمات الدولية الاتحاد الأوروبي على تشجيع المزيد من الاندماج في الجهود التي تقودها الأمم المتحدة لضمان وقف إطلاق النار ومحادثات التسوية، وزيادة التمويل الإنساني لليمن في ضوء الوباء.

كانت الأمور مروعة في اليمن على مدى السنوات الخمس الماضية، لكن لا يزال من الممكن أن تسوء. إذا لم يتم احتواء كورونا، وتصاعد القتال والأزمة الاقتصادية المتسارعة، فإن أكبر كارثة إنسانية في العالم ستنمو بينما قدرة الجهات الفاعلة المحلية والدولية على التخفيف من أسوأ آثار ستتقلص.
أبلغت السلطات المحلية عن أول حالة إصابة بفيروسات تاجية جديدة في أبريل 2020. وانتشر الفيروس منذ ذلك الحين، حيث تم الإبلاغ عن أكثر من 100 حالة إصابة في عشر محافظات من أصل 21 محافظة في اليمن. وهي تهدد الآن بإرباك نظام رعاية صحية ينهار بالفعل تحت وطأة أضرار الحرب ونقص الأموال، بينما تجف المساعدات الإنسانية. يتصاعد القتال أيضًا بعد هدوء في أواخر عام 2019، في حين أن جهود الوساطة الوطنية ودون الوطنية التي تقودها الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية، وخاصة المملكة العربية السعودية، مجمدة إلى حد كبير بسبب عناد أطراف النزاع وتضخم العلاقات الدبلوماسية المترابطة ولكن غير منسقة المبادرات. وتتفاقم الأزمة الاقتصادية أيضًا، حيث تنخفض إمدادات العملة الصعبة بشكل كبير، وتواصل تكلفة الواردات التفوق في ضل انخفاض دخل اليمن من النفط. تحتاج الأمم المتحدة والشركاء الدوليون الآخرون إلى إبقاء أعينهم على جهود صنع السلام حتى عندما يساعدون في تخفيف تأثير الوباء على هذا البلد المضطرب.

يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه:
- جعل اليمن أولوية في استجابة الاتحاد الأوروبي العالمية لـ كورونا، بما في ذلك الأموال التي جمعها الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء والوكالات التابعة له في إطار برنامج Team Europe، وزيادة إجمالي المساعدات الإنسانية للبلاد.
- الدعوة والتعبير عن رغبته في مشاركة الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي في مجموعة اتصال دولية بقيادة الأمم المتحدة للمساعدة في تنسيق مسارات الوساطة تحت مظلة الأمم المتحدة ونشر الجهود الدبلوماسية بشكل أكثر فعالية لدعم وقف إطلاق النار وعملية السلام.

- الدعوة إلى توسيع نطاق الجهود التي تقودها الأمم المتحدة لضمان وقف إطلاق النار واستئناف عملية سلام أكثر شمولاً، تشمل الفاعلين اليمنيين خارج الحوثيين والحكومة المعترف بها دولياً، ولا سيما المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي أعلن "الحكم الذاتي "إدارة" في المحافظات المستقلة سابقا في جنوب اليمن. شجعوا المجلس الانتقالي الجنوبي على طرح مطالبهم بالحكم الذاتي/ الاستقلال للجنوب خلال المحادثات السياسية الوطنية، وعكس إعلان الإدارة الذاتية أثناء استمرار الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة.

- تكثيف الدبلوماسية المباشرة مع الحوثيين في صنعاء والمجلس الانتقالي الجنوبي في عدن، ربما من خلال إنشاء وفد دائم في كلا الموقعين.
- إعادة تنشيط الجهود لإرساء الأسس التقنية لمطار صنعاء الدولي لإعادة فتحه للرحلات الجوية التجارية.

عاصفة مثالية
يهدد انتشار كورونا في اليمن بتدمير ما هو بالفعل واحد من أضعف السكان في العالم. وحذر مدير الشؤون الإنسانية في الأمم المتحدة، مارك لوكوك، من أن "أي مكان آخر على الأرض سوف ينتشر كورونا بشكل أسرع، على نطاق أوسع، مع عواقب وخيمة".
حتى الآن، تبدو الأرقام متواضعة: حتى منتصف مايو 2020، من بين 134 شخصًا تم تشخيصهم بالمرض، ورد أن 21 ماتوا. ولكن من المرجح أن يكون عدد الحالات وعدد القتلى أعلى بكثير. تعتقد منظمة الصحة العالمية أن الفيروس التاجي "ينتشر بنشاط" في جميع أنحاء اليمن. وتقول إن النظام الصحي الهش في البلاد يواجه "نقصا فادحا" في مجموعات الاختبار وغيرها من الإمدادات الرئيسية. يمكن لليمن الوصول إلى حوالي 6700 اختبار لكنها تحتاج إلى حوالي 9.3 مليون اختبار. مما يزيد الأمور سوءا، حتى قبل تفشي المرض، واجهت البرمجة الإنسانية للأمم المتحدة نقصا كبيرا في التمويل. من بين 3.4 مليار دولار يقول مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا) إنه يحتاج إلى إدارة العمليات الإنسانية في عام 2020، تم تمويل أقل من 15 في المائة من قبل المانحين الدوليين بحلول منتصف مايو. قال مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية إنه سيتعين عليه إغلاق ما يصل إلى ثلاثة أرباع العمليات الإنسانية في اليمن في غياب ضخ نقدي كبير.

كانت الأمم المتحدة تأمل في البداية في تحويل تهديد الوباء إلى فرصة لحل النزاع. دعا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريس إلى وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني في 25 مارس للسماح باستجابة كورونا المنسقة. وأدلت حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي والحوثيين والعديد من الجماعات اليمنية المقاتلة ببيانات عامة داعمة، وأعلن مبعوث الأمم المتحدة الخاص مارتن جريفيثس في وقت لاحق مبادرة تضمنت وقفًا لإطلاق النار على الصعيد الوطني وتدابير لبناء الثقة الاقتصادية والإنسانية وأحيت محادثات السلام برعاية الأمم المتحدة. ولكن حتى الآن يبدو أن الأطراف المتحاربة تحسب أن الفيروس يشكل خطرًا أقل على مواقفها مما قد يعرض تسوية سياسية. استمر القتال، ولم تشارك كل من الحكومة والحوثيين في اجتماع أزمة لمناقشة اقتراح جريفيثس. أعلنت السعودية ومددت ما تسميه بوقف إطلاق النار من جانب واحد دعماً لمبادرة الأمم المتحدة. لكن من الناحية العملية، استمرت الرياض في دعم الحملة العسكرية للحكومة وشن غارات جوية ضد الحوثيين. وصف الحوثيون إعلان وقف إطلاق النار السعودي بأنه خدعة إعلامية وواصلوا جهودهم الحربية بلا هوادة.

تشير خطوط الاتجاه إلى قتال أكثر وليس أقل. تصاعد النزاع المسلح والعداء السياسي على مدى الأشهر الأربعة الأولى من عام 2020 بعد فترة راحة في عام 2019 بسبب محادثات السعودية- الحوثية لخفض التصعيد. حقق الحوثيون مكاسب إقليمية كبيرة في محافظة الجوف خلال معارك شديدة بين يناير ومارس ويهددون بشن هجوم على محافظة ومدينة مأرب، آخر معقل للحكومة في الشمال. كما تكثف القتال على جميع الجبهات الرئيسية الأخرى لليمن، وآخرها في الأجزاء التي يسيطر عليها الحوثيون في محافظة البيضاء.

يمكن أن يؤدي انهيار الهدنات في مكان آخر إلى مزيد من العنف. وقد انسحبت الحكومة مؤقتًا من بعثة مراقبة وقف إطلاق النار التي تقودها الأمم المتحدة في الحديدة، على ساحل البلاد على البحر الأحمر، وهددت بإلغاء الهدنة التي توسطت فيها الأمم المتحدة هناك.
في 25 أبريل، قوات المجلس الانتقالي الجنوبي، التي دفعت القوات الموالية لهادي خارج عدن في أغسطس 2019، خرقت شروط اتفاقية الرياض التي توسطت فيها السعودية بإعلانها "إدارة ذاتية" في أراضي دولة جنوب اليمن المستقلة سابقاً. ومنذ ذلك الحين، بدأ المجلس الانتقالي الجنوبي في السيطرة على مؤسسات الدولة في عدن وحاول السيطرة على حديبو، عاصمة جزيرة سقطرى في بحر العرب، والتي لا تزال مؤمنة من قبل القوات الحكومية. ردت الحكومة في 11 مايو بشن هجوم على محافظة أبين الجنوبية بهدف إخراج قوات المجلس الانتقالي الجنوبي من زنجبار، عاصمة المحافظة. والقتال هناك مستمر.

ومن المقرر أن تتفاقم الأزمة الاقتصادية. فتح إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي للإدارة الذاتية جبهة جديدة في النضال من أجل السيطرة على المؤسسات المالية اليمنية. سيطرت المجموعة فعلياً على مقر البنك المركزي الذي تديره الحكومة في عدن، والتي انتقلت الحكومة إليها من صنعاء في سبتمبر 2016. وهدد الانفصاليون بالبدء في إدارة البنك بأنفسهم، وهي خطوة من المحتمل أن تؤدي بالحكومة إلى تجميد وصولهم إلى النظام المالي الدولي. حتى الآن، ردعت القوات السعودية المتواجدة داخل البنك المجلس الانتقالي الجنوبي عن تنفيذ تهديده. كحل بديل، في 29 أبريل، أفادت التقارير أن المجلس الانتقالي الجنوبي بدأ بتحويل إيرادات ميناء عدن، والتي عادة ما تذهب إلى البنك المركزي، إلى حساب يسيطر عليه في البنك الأهلي. ومما يزيد الأمر سوءًا، أن البنك المركزي قد يكون لديه أقل من شهر من العملة الصعبة اللازمة لضمان الواردات. كما ينخفض دخل الدولار من صادرات النفط على خلفية الانخفاض الحاد في أسعار النفط العالمية. وانخفضت قيمة الريال اليمني بنحو 9 في المائة بعد إعلان الإدارة الذاتية للمجلس الانتقالي الجنوبي، ومنذ ذلك الحين انخفضت قيمته، مما رفع تكاليف المعيشة لليمنين الفقراء بالفعل. من غير المرجح أن تقوم المملكة العربية السعودية بتعبئة حسابات الدولار بالبنك المركزي، كما فعلت في الماضي، إذا لم يكن البنك تحت سيطرة الحكومة.

وفي الوقت نفسه، فإن الوضع الإنساني والاقتصادي المتدهور سيؤثر بشكل غير متناسب على النساء والفتيات اليمنيات، اللواتي يتحملن وطأة أعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر، وهم أول من يشعرون بآثار فقدان دخل الأسرة، كما أنهم أكثر عرضة للمعاناة من العنف المنزلي خلال فترات الإجهاد الاجتماعي. قد تؤدي إجراءات الإغلاق أيضًا إلى إعادة فرض الحواجز بين الجنسين التي انخفضت في بعض أجزاء البلاد على مدار الحرب.

مخرج
سيتطلب منع المزيد من تجزئة الأراضي والقتال والمعاناة الإنسانية تحولًا في حسابات المقاتلين الرئيسيين. لا يبدو أن أي طرف مستعد لتقديم التنازلات اللازمة لإخراج اقتراح الأمم المتحدة لوقف إطلاق النار على أرض الواقع. تعتقد الرياض أن إعلانها لوقف إطلاق النار يجب أن يكون كافياً لجلب الحوثيين إلى طاولة المفاوضات، لكن سلطات الأمر الواقع في صنعاء تجادل بأن الهدنة يجب أن تشمل رفع القيود التي تفرضها السعودية على أراضيها البرية والبحرية والجوية. تشمل مبادرة الأمم المتحدة لوقف إطلاق النار تدابير لبناء الثقة من شأنها أن تخفف - وإن لم تكن نهاية - بعض هذه القيود. لكن المفاوضات كانت صعبة، وليس من الواضح أن الحوثيين والحكومة اليمنية والسعوديين سيتمكنون من التوصل إلى تسوية مقبولة من الطرفين.

عقبة أخرى هي فائض الجهود الدبلوماسية المتباينة والمنفصلة لإنهاء الحرب. بحلول أبريل 2020، تضمنت مسارات الوساطة ما يلي:
- وقف إطلاق النار.
- إجراءات بناء الثقة.
- خطة محادثات السلام.
 بينما ركزت المحادثات السعودية - الحوثية على:
- أمن الحدود.
- علاقات المتمردين مع إيران.
- إشراف سعودي على جهود تنفيذ اتفاقية الرياض.
- محاولات الأمم المتحدة المتوقفة لإجبار الحوثيين والحكومة على تنفيذ اتفاقية الحديدة.

المسارات مترابطة إلى حد ما - حققت أطراف النزاع في بعض الأحيان تقدمًا في اتفاقية واحدة مشروطة بالمضي قدمًا مع الآخرين - ولكن لا توجد آلية لمنع الانتكاسات في مسار واحد من تعطيل المسارات الأخرى.
إن تنسيق الوساطة والجهود الدبلوماسية في إطار عملية واحدة بقيادة الأمم المتحدة سيحسن فرص وقف إطلاق النار لاجل كورونا والعودة إلى العملية السياسية. ولهذه الغاية، أوصت مجموعة الأزمات بتشكيل مجموعة اتصال دولية برئاسة الأمم المتحدة تتألف من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن الدولي والاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي. أبدت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ألمانيا والسويد، بالإضافة إلى خدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) التابعة للاتحاد الأوروبي، دعمًا للمبادرة. يمكن لهذه المجموعة أن تساعد في تحديد الحد الأدنى من مستوى تنفيذ اتفاقي الرياض والحديدة المطلوبة لدعم المحادثات على الصعيد الوطني. ويمكنها أيضًا إنشاء تقسيم للعمل لدعم المفاوضات التي تقودها الأمم المتحدة. قد تقاوم الرياض مثل هذه المبادرة على أساس أنها قد تمس جهود المملكة في ترك الحرب وراءها. لكن من الواضح بشكل متزايد أن السعوديين، في حين أنهم الممثل الرئيسي الأكثر أهمية، لا يمكنهم بمفردهم أن يتملقوا الأطراف اليمنية لإنهاء الصراع. بالإضافة إلى دعم الجهود الرامية إلى نسج المسارات الدبلوماسية المختلفة في جهد واحد بقيادة الأمم المتحدة، يحتاج مبعوث الأمم المتحدة جريفيثس أيضًا إلى المساعدة في معالجة قصور المفاوضات الحالية، وهي أنها تقتصر على الحوثيين والحكومة. ستحتاج الأمم المتحدة وشركاؤها إلى توسيع المحادثات لتشمل الأطراف الرئيسية الأخرى في النزاع.

دور للاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء
إن دول EEAS والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في وضع جيد للمساعدة في تنسيق وتنشيط النهج الدبلوماسي الدولي.
أولاً، يمكنهم الدفاع عن تشكيل مجموعة اتصال جديدة، وثانيًا، يمكن أن تعمل EEAS كممثل الاتحاد الأوروبي في المجموعة.

يمكن للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء أيضًا أن يلعبوا دورًا حاسمًا في الدعوة إلى عملية أكثر شمولاً للأمم المتحدة، والتي تزداد أهميتها بالنظر إلى تجزئة اليمن المتفاقمة. تتمحور خطة الوساطة الحالية للأمم المتحدة حول التوسط في تسوية سياسية بين الحوثيين وحكومة هادي، مع مساهمة سعودية. من غير المحتمل أن تؤدي هذه الخطة إلى سلام مستدام، لأنها تترك الفصائل المسلحة لديها القدرة على قلب أي تسوية وكذلك مجموعة من الأحزاب السياسية، والجهات الفاعلة في المجتمع المدني، والجماعات النسائية والشباب الذين سيكون دعمهم مهمًا في الحفاظ على أي اتفاق. ينبغي على دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تشجيع المزيد من الاندماج في محادثات وقف إطلاق النار والتسوية التي تدعمها الأمم المتحدة. بصفتهم الممولين الرئيسيين لمبادرات المسار الثاني، والتي تضمنت حوارات غير رسمية حول كل شيء بدءًا من الترتيبات الأمنية بعد انتهاء النزاع إلى دور النساء والشباب في سياسات اليمن المستقبلية، فإنهم في وضع جيد أيضًا لضمان دمج أفكار هذه الجهود في أي تسوية محتملة. ومن شبه المؤكد أن هذه الأفكار ستشمل دعوات إلى عملية سلام أكثر تمثيلاً بقيادة الأمم المتحدة، وتفويض الحكم للسلطات المحلية خلال فترة انتقالية، وضمانات مشاركة المرأة في المفاوضات التي تقودها الأمم المتحدة وأي حكومة مستقبلية.

هناك حاجة إلى مزيد من الاتصال المباشر على الأرض. يشكو الحوثيون والمجلس الانتقالي الجنوبي من العزلة الدبلوماسية. تتمتع المنطقة الاقتصادية الأوروبية وبعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بعلاقة عمل جيدة مع كليهما، وينبغي النظر في إنشاء وفد في البلاد، ربما داخل مكاتب الأمم المتحدة في عدن و/ أو صنعاء. كما شارك الاتحاد الأوروبي بشكل وثيق في الجهود الرامية إلى إرساء الأسس التقنية لإعادة فتح مطار صنعاء، وهو إجراء رئيسي لبناء الثقة للحوثيين، ونظراً لانتشار كورونا، فهو ضرورة إنسانية. يجب أن يستمر هذا المشروع وأن يتم تسريعه إن أمكن.

وأخيرًا، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يبدأ مناقشات نشطة حول كيفية زيادة التمويل الإنساني لليمن في ضوء انتشار كورونا وقرار واشنطن في أبريل بتعليق عشرات الملايين من الدولارات للمساعدة استجابة لمزاعم الاستيلاء على المساعدات من قبل الحوثيين. وبصرف النظر عن تعهد المملكة العربية السعودية بتقديم 500 مليون دولار إضافية لمساعدة الوكالات الإنسانية على الاستجابة للجائحة، لم يتم تقديم أي عرض تمويل إضافي. حتى مع احتساب التعهد السعودي، ستحتاج الأمم المتحدة إلى جمع أكثر من مليار دولار لتمويل خطتها الإنسانية السابقة لفيروس كورونا. مع عمل الاتحاد الأوروبي على إعادة تخصيص الأموال التنموية والإنسانية استجابة للفيروس بموجب برنامج Team Europe، يجب أن يجعل اليمن أولوية، وإذا أمكن، زيادة المساعدة غير ذات الصلة أيضًا. ستبقى اليمن نقطة ساخنة عالمية للاحتياجات الإنسانية في المستقبل المنظور مع 24 مليون يمني متضرر من الحرب ويحتاجون إلى المساعدة و250.000 منهم على حافة المجاعة. كان الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه في طليعة الدعم الإنساني، لكن جائحة كورونا قد تعيق القدرة على الإنفاق نظرًا لأن الدول الأوروبية تواجه تحدياتها الاجتماعية والاقتصادية المحلية. عندما تعيد الدول الأعضاء التفاوض بشأن الإطار المالي المتعدد السنوات الشامل للاتحاد الأوروبي وميزانيته للفترة 2021 - 2027، يجب أن تتأكد من أن مساعدتها الإنسانية والإنمائية لليمن لن تنخفض، في حين تتعهد بتقديم أموال جديدة للنداء الإنساني للأمم المتحدة.​

> أخبار متعلقة

تعليقات فيسبوك

Back to top button
زر الذهاب إلى الأعلى