اليمن.. هل تنهي الأمة المنقسمة الدولة؟
> د. نبيل خوري
> إن الأمة، بمعنى الشعب اليمني، ستصمد أمام كل الصعاب، كما فعلت عبر التاريخ، لكن الدولة لم تعد موجودة لجميع الأغراض العملية. أصبحت حكومة هادي، التي طالما اعتبرت السلطة الشرعية والمعترف بها دوليًا في اليمن، عاجزة بعد خمس سنوات في المنفى، عن خدمة أي غرض للأشخاص الذين تمثلهم. يعتبرها الكثيرون الآن ذراعًا للمملكة السعودية التي استضافتها ورعت أفعالها.
نبوءة الرئيس الراحل، علي عبد الله صالح، أصبحت حقيقة: لقد تفككت دولة اليمن، الموحدة في عهد صالح على الأقل في العقد الأخير من حكمه، إلى ما يقرب من أربعة كيانات، بالتناوب في حالة حرب مع بعضها البعض والتنافس على الدعم الدولي لإبقائهم واقفين على أقدامهم.
اتفاقية الرياض، أحدث محاولة إقليمية ودولية لإحلال السلام في البلاد، سقطت على قارعة الطريق، وكذلك اتفاقية ستوكهولم قبلها، برعاية المبعوث الخاص للأمم المتحدة، مارتن جريفيثس. على الرغم من الاتفاق الشفهي بين كل من حركة الحوثي/ أنصار الله والحكومة السعودية على نداء أطلق من أجل وقف إطلاق النار الذي قدمه مؤخرًا الأمين العام للأمم المتحدة، فإن احتمالات إنهاء الحرب وإعادة توحيد البلاد تبدو ضعيفة في أحسن الأحوال.
منذ أن استولى الحوثيون/ أنصار الله على صنعاء، أمضت حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي الحد الأدنى من الوقت على الأرض في اليمن، فرت إلى الرياض بعد إقامة قصيرة في عدن. يلاحظ النقاد كيف كان الحكم عن بعد بكل المقاييس مربحًا للرئيس والوزراء على حد سواء، مما يجنبهم التجربة القاسية للتواجد على أرضهم في بلدهم المدمر بينما يتمتعون بفوائد الفساد المنتشر.
بالإضافة إلى السفر حول العالم والتأنق للاجتماعات في أوروبا ونيويورك، فإن "حكومة الفنادق"، حسبما يصفوها باستحقاق، تعمل من فنادق فاخرة في الرياض. وبالاقتران مع عدم الكفاءة، جعلت هذه التركيبة من المستحيل بالنسبة لهم تحقيق الغرض الوحيد للحكومة وهو مناصرة وتلبية الاحتياجات الأساسية لشعبهم.
وبغض النظر عن نقص البنية التحتية والرعاية الصحية وحتى المياه النظيفة في جميع أنحاء البلاد، فشلت حكومة هادي في الغالب في دفع الرواتب والمزايا لموظفي الخدمة العامة والجيش. أدت الاحتجاجات في الشوارع، ونداءات المنظمات الدولية، والأموال من المملكة العربية السعودية، في النهاية إلى مدفوعات جزئية. في العام الماضي، أشاد صندوق النقد الدولي بالحكومة لما دفعته، لكنه حثها على تعويض الموظفين في الشمال الذي يسيطر عليه الحوثيون أيضًا.
من الصعب فرض الأمن في منطقة حرب. ومع ذلك، وبغض النظر عن القصف، لا تزال هناك شوارع والطرق بين المدن ومرافق حكومية يحتاج المواطنون إلى زيارتها.
لم تتمكن القوات المسلحة والشرطة الرسمية التابعة لهادي، أو حسب بعض الروايات في كثير من الأحيان ليس لديها النيه، من توفير هذا الأمن لعامة الناس. جزء من المشكلة هو الطبيعة المختلطة لقوات الأمن. ومع ذلك، كانت المشكلة الرئيسية هي التصور المستمر للفساد الحكومي والمسؤولين العاملين فيه. الأرقام المتضخمة تعني أن الضباط يجمعون أموالاً لقوات أكثر مما لديهم بالفعل وتتحول المصالح السياسية إلى الحكومة التي توفر الأمن والمكافآت للأفراد والشركات والقبائل التي تعتبرها حلفاء لاستبعاد الجمهور بشكل عام.
عدن لا تزال عاصمة اليمن الجنوبية وتظهر انفصالية وغياب القانون. ابتليت عدن بالميليشيات المتنافسة منذ بداية "تحريرها". نظريًا، تحت سيطرة هادي، اعتبرت المدينة من البداية غير آمنة بما يكفي بالنسبة له للبقاء لفترات طويلة من الوقت، وحتى رئيس وزرائه اضطر أيضًا إلى قضاء المزيد من الوقت في أوروبا والرياض أكثر من قضاء عدن. في البداية، ابتليت بالمليشيات الإسلامية والقبلية المتنافسة، خضعت المدينة لسيطرة أكثر مركزية من قبل قوات المجلس الانتقالي الجنوبي التي دربتها الإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك، أدت التوترات بين المجلس الانتقالي وقوات هادي إلى سيطرة قوات المجلس الانتقالي على المدينة في أوائل عام 2018. وعادت قوات هادي إلى المدينة عندما تدخلت السعودية، وعلى الرغم من تفويض اتفاق الرياض الموصوف، لم يتم دمج القوتين، وعدن عادت إلى الاشتباكات والحوادث الأمنية والاغتيالات.
ظلت مدينة تعز، ثالث أكبر مدينة في اليمن، تحت سيطرة القوات الموالية لهادي داخليًا وحاصرتها قوات الحوثي من الشمال.
داخليًا، تعاني المدينة من قوى متنافسة ونقص في القيادة المناسبة، مما يؤدي مرة أخرى إلى ضعف الخدمات لمواطنيها وانعدام الأمن، ناهيك عن القتال اليومي تقريبًا الذي يحدث عبر خطوط المواجهة المتقاربة جدًا. حزب الإصلاح هو السائد، لكن العلاقة مع هادي ضعيفة في أحسن الأحوال.
كانت المهرة، المنطقة الجنوبية الشرقية من اليمن، المجاورة لكل من الحدود العمانية والسعودية، موضع اهتمام المملكة العربية السعودية لأكثر من عقد كموقع محتمل لخط أنابيب ليكون بمثابة طريق بديل لتصدير نفطهم. العام الماضي، بحجة وقف تهريب الأسلحة الحوثي المحتمل، أرسل السعوديون أولاً ضباط استخبارات لمراقبة الحدود مع عمان، ثم أرسلوا قوات سعودية -1500 تقريبًا- للمساعدة في تأمين المحافظة المهمة.
كانت مأرب، التي كانت تسيطر عليها القوات الموالية لهادي حتى وقت قريب، مدعومة من قبل القوات السعودية، وكانت هادئة بشكل عام بعد طرد الحوثيين في عام 2015. وقد سقطت المحافظة الآن بالكامل في أيدي الحوثيين. وهذا يضع شبوة، إلى الشرق من مأرب، في متناول اليد بسهولة إذا عزز الحوثيون سيطرتهم على كامل محافظة مأرب.
كانت المحادثات بين الحوثيين والسعوديين متوقفة ومتواصلة منذ الأشهر القليلة الماضية. قد يكون السلام الشامل على جدول الأعمال. ومع ذلك، وبالنظر إلى الوجود الإقليمي الراسخ، وصعوبة المصالحة الوطنية وإعادة التوحيد في هذه المرحلة، فإن التفسير الأكثر تشاؤمًا لهذه المحادثات هو أنها قد تكون أكثر توطيدًا للخطوط الواقعية وترسيم مناطق النفوذ بدلاً من السلام الشامل.
قد تشهد خريطة جديدة لليمن توسيع الحوثيين شمالًا لتشمل مأرب وشبوة والجوف والسيطرة السعودية على ممرات حضرموت والمهرة والسيطرة الإماراتية على سقطرى وعدن- الأخيرة من خلال القوات بالوكالة.
قد تُترك لحج، الضالع، ومدينة تعز كمناطق متنازع عليها بين قوات الإصلاح والحوثيين، ما لم يوافق الإصلاح بالطبع على أن يصبح جزءًا من الصفقة التي يتم وضعها.
* زميل أول غير مقيم في مجلس الأطلسي
ترجمة خاصة بـ«الأيام»
نبوءة الرئيس الراحل، علي عبد الله صالح، أصبحت حقيقة: لقد تفككت دولة اليمن، الموحدة في عهد صالح على الأقل في العقد الأخير من حكمه، إلى ما يقرب من أربعة كيانات، بالتناوب في حالة حرب مع بعضها البعض والتنافس على الدعم الدولي لإبقائهم واقفين على أقدامهم.
اتفاقية الرياض، أحدث محاولة إقليمية ودولية لإحلال السلام في البلاد، سقطت على قارعة الطريق، وكذلك اتفاقية ستوكهولم قبلها، برعاية المبعوث الخاص للأمم المتحدة، مارتن جريفيثس. على الرغم من الاتفاق الشفهي بين كل من حركة الحوثي/ أنصار الله والحكومة السعودية على نداء أطلق من أجل وقف إطلاق النار الذي قدمه مؤخرًا الأمين العام للأمم المتحدة، فإن احتمالات إنهاء الحرب وإعادة توحيد البلاد تبدو ضعيفة في أحسن الأحوال.
منذ أن استولى الحوثيون/ أنصار الله على صنعاء، أمضت حكومة الرئيس عبد ربه منصور هادي الحد الأدنى من الوقت على الأرض في اليمن، فرت إلى الرياض بعد إقامة قصيرة في عدن. يلاحظ النقاد كيف كان الحكم عن بعد بكل المقاييس مربحًا للرئيس والوزراء على حد سواء، مما يجنبهم التجربة القاسية للتواجد على أرضهم في بلدهم المدمر بينما يتمتعون بفوائد الفساد المنتشر.
بالإضافة إلى السفر حول العالم والتأنق للاجتماعات في أوروبا ونيويورك، فإن "حكومة الفنادق"، حسبما يصفوها باستحقاق، تعمل من فنادق فاخرة في الرياض. وبالاقتران مع عدم الكفاءة، جعلت هذه التركيبة من المستحيل بالنسبة لهم تحقيق الغرض الوحيد للحكومة وهو مناصرة وتلبية الاحتياجات الأساسية لشعبهم.
وبغض النظر عن نقص البنية التحتية والرعاية الصحية وحتى المياه النظيفة في جميع أنحاء البلاد، فشلت حكومة هادي في الغالب في دفع الرواتب والمزايا لموظفي الخدمة العامة والجيش. أدت الاحتجاجات في الشوارع، ونداءات المنظمات الدولية، والأموال من المملكة العربية السعودية، في النهاية إلى مدفوعات جزئية. في العام الماضي، أشاد صندوق النقد الدولي بالحكومة لما دفعته، لكنه حثها على تعويض الموظفين في الشمال الذي يسيطر عليه الحوثيون أيضًا.
من الصعب فرض الأمن في منطقة حرب. ومع ذلك، وبغض النظر عن القصف، لا تزال هناك شوارع والطرق بين المدن ومرافق حكومية يحتاج المواطنون إلى زيارتها.
لم تتمكن القوات المسلحة والشرطة الرسمية التابعة لهادي، أو حسب بعض الروايات في كثير من الأحيان ليس لديها النيه، من توفير هذا الأمن لعامة الناس. جزء من المشكلة هو الطبيعة المختلطة لقوات الأمن. ومع ذلك، كانت المشكلة الرئيسية هي التصور المستمر للفساد الحكومي والمسؤولين العاملين فيه. الأرقام المتضخمة تعني أن الضباط يجمعون أموالاً لقوات أكثر مما لديهم بالفعل وتتحول المصالح السياسية إلى الحكومة التي توفر الأمن والمكافآت للأفراد والشركات والقبائل التي تعتبرها حلفاء لاستبعاد الجمهور بشكل عام.
عدن لا تزال عاصمة اليمن الجنوبية وتظهر انفصالية وغياب القانون. ابتليت عدن بالميليشيات المتنافسة منذ بداية "تحريرها". نظريًا، تحت سيطرة هادي، اعتبرت المدينة من البداية غير آمنة بما يكفي بالنسبة له للبقاء لفترات طويلة من الوقت، وحتى رئيس وزرائه اضطر أيضًا إلى قضاء المزيد من الوقت في أوروبا والرياض أكثر من قضاء عدن. في البداية، ابتليت بالمليشيات الإسلامية والقبلية المتنافسة، خضعت المدينة لسيطرة أكثر مركزية من قبل قوات المجلس الانتقالي الجنوبي التي دربتها الإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك، أدت التوترات بين المجلس الانتقالي وقوات هادي إلى سيطرة قوات المجلس الانتقالي على المدينة في أوائل عام 2018. وعادت قوات هادي إلى المدينة عندما تدخلت السعودية، وعلى الرغم من تفويض اتفاق الرياض الموصوف، لم يتم دمج القوتين، وعدن عادت إلى الاشتباكات والحوادث الأمنية والاغتيالات.
ظلت مدينة تعز، ثالث أكبر مدينة في اليمن، تحت سيطرة القوات الموالية لهادي داخليًا وحاصرتها قوات الحوثي من الشمال.
داخليًا، تعاني المدينة من قوى متنافسة ونقص في القيادة المناسبة، مما يؤدي مرة أخرى إلى ضعف الخدمات لمواطنيها وانعدام الأمن، ناهيك عن القتال اليومي تقريبًا الذي يحدث عبر خطوط المواجهة المتقاربة جدًا. حزب الإصلاح هو السائد، لكن العلاقة مع هادي ضعيفة في أحسن الأحوال.
كانت المهرة، المنطقة الجنوبية الشرقية من اليمن، المجاورة لكل من الحدود العمانية والسعودية، موضع اهتمام المملكة العربية السعودية لأكثر من عقد كموقع محتمل لخط أنابيب ليكون بمثابة طريق بديل لتصدير نفطهم. العام الماضي، بحجة وقف تهريب الأسلحة الحوثي المحتمل، أرسل السعوديون أولاً ضباط استخبارات لمراقبة الحدود مع عمان، ثم أرسلوا قوات سعودية -1500 تقريبًا- للمساعدة في تأمين المحافظة المهمة.
كانت مأرب، التي كانت تسيطر عليها القوات الموالية لهادي حتى وقت قريب، مدعومة من قبل القوات السعودية، وكانت هادئة بشكل عام بعد طرد الحوثيين في عام 2015. وقد سقطت المحافظة الآن بالكامل في أيدي الحوثيين. وهذا يضع شبوة، إلى الشرق من مأرب، في متناول اليد بسهولة إذا عزز الحوثيون سيطرتهم على كامل محافظة مأرب.
كانت المحادثات بين الحوثيين والسعوديين متوقفة ومتواصلة منذ الأشهر القليلة الماضية. قد يكون السلام الشامل على جدول الأعمال. ومع ذلك، وبالنظر إلى الوجود الإقليمي الراسخ، وصعوبة المصالحة الوطنية وإعادة التوحيد في هذه المرحلة، فإن التفسير الأكثر تشاؤمًا لهذه المحادثات هو أنها قد تكون أكثر توطيدًا للخطوط الواقعية وترسيم مناطق النفوذ بدلاً من السلام الشامل.
قد تشهد خريطة جديدة لليمن توسيع الحوثيين شمالًا لتشمل مأرب وشبوة والجوف والسيطرة السعودية على ممرات حضرموت والمهرة والسيطرة الإماراتية على سقطرى وعدن- الأخيرة من خلال القوات بالوكالة.
قد تُترك لحج، الضالع، ومدينة تعز كمناطق متنازع عليها بين قوات الإصلاح والحوثيين، ما لم يوافق الإصلاح بالطبع على أن يصبح جزءًا من الصفقة التي يتم وضعها.
في هذا التفسير تكهن بأن حكومة هادي ستبقى في المنفى دمية تضفي الشرعية على السيطرة السعودية على الأقل في أجزاء تهمهم في اليمن.
* زميل أول غير مقيم في مجلس الأطلسي
ترجمة خاصة بـ«الأيام»
