الخروج من صراع متجدد لجنوب اليمن

بروكسل «الأيام» مجموعة الأزمات الدولية:

أعلن المجلس الانتقالي الجنوبي، في 25 أبريل الماضي، الحكم الذاتي في مناطق جنوب اليمن التي كانت دولة مستقلة قبل الوحدة مع الشمال في عام 1990. جاء الإعلان في أعقاب تصاعد التوترات بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة اليمنية، الحلفاء الأسميون في القتال ضد المتمردين الحوثيين المتمركزين في المرتفعات الشمالية. كما جاء في الوقت الذي تكافح فيه الأمم المتحدة من أجل هندسة وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني وخطة استجابة كوفيد- 19. سيطرت قوات المجلس الانتقالي الجنوبي بسرعة على الوزارات ومكاتب الحكومة المحلية ومبنى البنك المركزي في عدن، المقر المؤقت للحكومة منذ أن طردها الحوثيون من العاصمة صنعاء في عام 2015. ولم يتولَّ المجلس الانتقالي الجنوبي بعد الإدارة اليومية مؤسسات الدولة، لكنه شكل لجاناً مكلفة بذلك، ويقول مسؤولو المجلس الانتقالي الجنوبي أنهم سيبدؤون قريباً إدارة شؤون الجنوب.

أخذ الأمور بأيديهم
ليس من الواضح حتى الآن ما إذا كان إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي هو في الواقع محاولة لإقامة دولة مستقلة أو مقامرة تهدف إلى تحسين وضع المساومة للمجموعة في مواجهة حكومة الرئيس عبدربه منصور هادي. في تبرير تحركهم، يشير مسؤولو المجلس الانتقالي الجنوبي إلى التنفيذ المتعثر لاتفاقية الرياض في نوفمبر 2019. حالت هذه الصفقة التي توسطت فيها السعودية دون وقوع حرب أهلية في حرب أهلية في الجنوب بعد أن طرد الجنوبيون هادي من عدن في أغسطس من العام الماضي. أتاح الاتفاق للجنة المجلس الانتقالي الجنوبي دوراً محدوداً في محادثات السلام التي تقودها الحكومة والأمم المتحدة مقابل الانسحاب التدريجي للقوات من عدن ومحافظة أبين المجاورة وتسليم الأسلحة الثقيلة من كلا الجانبين إلى التحالف الذي تقوده السعودية. كما ينص الاتفاق على دمج المجلس الانتقالي الجنوبي في المؤسسات العسكرية والأمنية الحكومية. يقول الجنوبيون إنهم فعلوا كل ما يطلب منهم، في حين نفذ هادي عمليات إعادة انتشار عسكرية تفيد جانبه وآخر الإصلاحات السياسية. ويفترض أن تشمل الأخيرة تعيين مسؤولين أمنيين وحكوميين محليين جدد وتشكيل حكومة أكثر شمولية وفريق تفاوضي للمحادثات التي ترعاها الأمم المتحدة.

ربما كان المجلس الانتقالي الجنوبي يأمل في تعزيز دعمه الشعبي المتضائل. على الرغم من أن اتفاقية الرياض تركت المجلس الانتقالي الجنوبي في سيطرة فعلية على عدن، إلا أن الحكومة استمرت في إدارة مؤسسات الدولة والتحكم بالأموال، وهو موقف يقول المجلس الانتقالي الجنوبي أنه لعب لصالح الحكومة من خلال ربط يدي المجلس. ويؤكد مسؤولو المجلس الانتقالي الجنوبي، منذ شهر يناير، أن الحكومة أوقفت دفع الرواتب في عدن وسمحت بتلاشي الخدمات العامة. يعترف مسؤولو هادي بتأخير دفع الرواتب - والتي في حالة معظم القوات الأمنية والعسكرية التابعة للمجلس الانتقالي الجنوبي كانت تدفعها الإمارات العربية المتحدة حتى نهاية عام 2019 - لكنهم يعزونها إلى مشاكل التدفق النقدي. يزعمون أن تدهور الخدمات ناتج عن التوترات بين المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة والقوات السعودية المتمركزة في عدن.

بعد موجة مدمرة من الفيضانات المفاجئة التي فاقمت نقص الكهرباء والمياه في أبريل، وجه السكان غضبهم إلى الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي بنفس القدر. بسبب عدم دفع الرواتب، يخشى بعض قادة المجلس الانتقالي الجنوبي من انشقاق مقاتليهم للحكومة، إذا استطاعت دفعها، أو إلى وحدات عسكرية جديدة خاضعة للإشراف السعودي، والتي تتلقى أجوراً مباشرة من الرياض.

كما لعبت التطورات في أماكن أخرى في اليمن دوراً. يذكر أن القوات الحكومية في الشمال مقيدة في قتال عنيف مع المتمردين الحوثيين في مأرب منذ يناير، مما يحد من قدرتهم على شن أو مواجهة هجوم كبير في الجنوب. كما غضب قادة المجلس الانتقالي الجنوبي في أبريل بسبب استمرار استبعادهم من مفاوضات الأمم المتحدة الرسمية بشأن وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني واستئناف المحادثات السياسية الوطنية. وإدراكا للاختيار بين التقاعس، من ناحية، من شأنه أن يقوض شعبيتها وموقعها المحلي، ومن ناحية أخرى، اتخاذ خطوات قد تؤدي إلى غضب القوى الإقليمية والدبلوماسيين الأجانب الذين يشعرون بأنهم مشتتون أو يتجاهلون التماساتهم من أجل الإدراج، ويقول مسؤولو المجلس الانتقالي الجنوبي إنهم اختاروا الخيار الأخير. على الأقل بهذه الطريقة، يقولون، لقد أخذوا الأمور بأيديهم.

ماذا بعد؟
كما هو متوقع، أدانت الحكومة إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي كمحاولة انقلاب أخرى، قائلة إن الانفصاليين "فجروا" اتفاقية الرياض. ويقولون إن المجلس الانتقالي الجنوبي رفض الوفاء بالتزاماتها بموجب الاتفاق وبدلاً من ذلك يفسد العملية أملاً في الحصول على مقعد في محادثات السلام دون تقديم تنازلات ذات مغزى على الأرض. وتقول الحكومة إنه لا ينبغي مكافأة هذا السلوك السيئ من جانب المجلس الانتقالي الجنوبي. ويطالب المجلس بإلغاء خطط الحكم الذاتي، والسماح لرئيس الوزراء معين عبدالملك سعيد، الذي منع من دخول عدن في وقت سابق في أبريل، بالعودة وقيادة الحكومة من المدينة. كانت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة أكثر حذراً. ورفضوا إعلان المجلس، مطالبين الحكومة والانفصاليين بالعودة إلى اتفاقية الرياض.

من غير الواضح ما الذي يخطط كل جانب للقيام به بعد ذلك. أدلى القادة العسكريون المتحالفون مع هادي في الجنوب بتصريحات مثيرة في الأشهر الأخيرة حول الرغبة في انتزاع السيطرة على عدن بالقوة من المجلس الانتقالي الجنوبي. يمكنهم أن يروا إعلان المجلس الانتقالي الجنوبي كذريعة لشن هجوم. يقول المجلس إنه مستعد للقتال، وأنه يمكن أن يفوز بأرض جديدة في إعادة الأعمال العدائية في أغسطس 2019. ستريد الرياض تجنب المزيد من الاقتتال الداخلي داخل المعسكر المناهض للحوثيين وما زالت تأمل في أن يتحقق الاتفاق. لكن كل من المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة لا يثقون بالرياض بشكل متزايد، وتشك في قدرة المملكة على متابعة الإشراف على التنفيذ. نتيجة لذلك، قد لا يتمكن السعوديون من إقناع الأطراف بالعودة إلى المفاوضات دون مساعدة من قوى إقليمية أو دولية أخرى.

الإمارات أفضل طرف يستطيع إحداث تغيير في الجنوب
ترتبط أبوظبي بعلاقة وثيقة مع المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يقع مقر رئيسه عيدروس الزبيدي في الإمارات العربية المتحدة. انسحب الإماراتيون من جنوب اليمن في منتصف عام 2019، ومنذ ذلك الحين قامت المملكة العربية السعودية بإدارة عمليات التحالف في عدن. لكن الإمارات ما زالت لديها نفوذ. في غياب الدعم الخارجي، الذي من المرجح أن يطلبه المجلس الانتقالي الجنوبي من أبوظبي، فمن غير المرجح أن تستمر منطقة الحكم الذاتي لفترة طويلة. لذلك، يجب أن يكون المسؤولون الإماراتيون قادرين على المساعدة في إقناع الزبيدي بالعودة إلى طاولة المفاوضات. بالنظر إلى كرهها لحكومة هادي، التي ترى أنها في تحالف مع الإخوان المسلمين، ستحتاج أبوظبي إلى بعض التشجيع للقيام بذلك، على الأرجح من واشنطن.

سُر الحوثيون في هذه الحلقة الأخيرة من الصراع على السلطة بين المجلس الانتقالي الجنوبي وهادي، والتي بذلت الكثير على مدى السنوات الثلاث الماضية لتقويض مصداقية الحكومة. قسمت التوترات في الجنوب الكتلة المناهضة للحوثيين وحوّلت انتباه الحكومة عن المعارك مع الحوثيين في محافظتي مأرب والبيضاء في الشمال. إذا دخل المجلس الانتقالي الجنوبي والحكومة في مواجهة عنيفة أخرى، فسوف تضعف الجهود العسكرية ضد الحوثيين في مأرب وأماكن أخرى.

يعتقد بعض المراقبين اليمنيين أن الصراع في الجنوب يخلق فرصة للحوثيين لإبرام اتفاق مع المجلس الانتقالي الجنوبي يستبعد الحكومة. هذا الاحتمال سيعجل بتجزئة البلاد. ينظر المتمردون والجنوبيون إلى بعضهم البعض على أنهم تهديدات أقل مقارنة بالمنافسين الآخرين، ومن الناحية النظرية، يمكن أن تفيد مثل هذه الصفقة كليهما. ومع ذلك، يقول كل طرف رسميًا إنه سيتفاوض مع الطرف الآخر فقط في إطار بقيادة الأمم المتحدة. كما يزيد الاقتتال الداخلي من الضغط على المملكة العربية السعودية، التي تأمل في إيجاد مخرج من الحرب والوصول إلى تسوية مقبولة مع الحوثيين قبل انهيار الجبهة المعادية للحوثيين تحت وطأة اختلافاتها الداخلية. إن الحوثيين، الذين يبرمون اتفاقًا لوقف إطلاق النار على الصعيد الوطني على أمل جعل السعوديين يعيدون فتح مناطقهم ومطاراتهم بالكامل، على دراية تامة بمأزق المملكة ومن المرجح أن يضاعفوا مطالبهم.

متواضع بدلاً من نهج الحد الأقصى
من نواحٍ عديدة، لا يمكن أن يكون توقيت المجلس الانتقالي الجنوبي أسوأ لجهود الأمم المتحدة لضمان وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني، والشروع في خطة استجابة كوفيد- 19 الوطنية واستئناف المحادثات السياسية. من المؤكد أن الحكومة ستستخدم المواجهة في الجنوب كذريعة لتأخير هذه الجهود. السعوديون، وهم جزء حيوي من أي اتفاق، سوف يتمددون الآن بشكل أكثر رقة، ومن المرجح أن يجدوا صعوبة أكبر في إيجاد أرضية مشتركة مع الحوثيين الجريئين.

كما يمكن أن تتأثر جهود المساعدة الإنسانية. القتال المستمر واستجابات كوفيد- 19 المفككة من قِبل السلطات المحلية تقيد بالفعل تدفق السلع الأساسية والأدوية في جميع أنحاء اليمن. وسيغلق القتال في عدن ثاني أكبر ميناء في اليمن وواحد من مطارين فقط يشغلان رحلات تجارية دولية داخل وخارج البلاد خلال أكبر أزمة إنسانية في العالم. بدأت قيمة الريال اليمني بالفعل في الانخفاض في ظل الشكوك المحيطة بتأثير استحواذ البنك المركزي على البنك المركزي. إذا حاول المجلس الانتقالي الجنوبي إدارة البنك، فمن المرجح أن تجمد الحكومة الوصول إلى حساباتها بالدولار وأنظمة المدفوعات الدولية.

"العودة إلى الوضع السابق هي وصفة لتجدد العنف"
تجدد القتال بين الحكومة السعودية وآخر شيء يحتاج إليه اليمنيون. ومع ذلك، فإن العودة إلى الوضع السابق - اتفاقية الرياض المتوقفة والتدهور التدريجي للأوضاع الاقتصادية في عدن - هي بالمثل وصفة لتجدد العنف. إن السعودية والإمارات على حق في حث الأطراف على العودة إلى السياسة. لكن هذا النهج لن ينجح إلا إذا أعادوا تقييم وتعديل اتفاقية الرياض لتمكين التنفيذ، وهو أمر لا يبدو أن أي من الجانبين يرغب في القيام به في الوقت الحاضر. إن أهداف الاتفاقية ، بصيغتها الحالية، ولاسيما دمج قوتين عسكريتين متعارضتين، طموحة للغاية في غياب تسوية سياسية على الصعيد الوطني.

بدلاً من اتباع نهج أقصى، يمكن للجانبين الاتفاق على الحد الأدنى من متطلبات التنفيذ: فصل القوات وتجريد المدن الرئيسية من السلاح. تشكيل حكومة شاملة تركز على الأمن الأساسي وتقديم الخدمات؛ واجتماع فريق تفاوضي أكثر شمولاً لمحادثات الأمم المتحدة. ستحتاج المملكة العربية السعودية إلى قبول المساعدة في إقناع الطرفين بالوفاء بالتزاماتهما بحسن نية. على الأقل، ستتطلب هذه المهمة مشاركة أكبر من الإمارات العربية المتحدة والإشراف المثالي من الأمم المتحدة.

وبعيداً عن اتفاقية الرياض، فإن المجلس الانتقالي الجنوبي محق في قوله إن مبادرة الأمم المتحدة الوطنية لوقف إطلاق النار لن تنجح بدون تعاونه. كما أوصت مجموعة الأزمات في الماضي، يسعى مسؤولو الأمم المتحدة إلى إنشاء هيئة عسكرية وطنية برئاسة الأمم المتحدة تتفاوض بشأن ترتيبات وقف إطلاق النار. ومع ذلك، من المفترض أن تضم الهيئة مندوبين من الحكومة والحوثيين فقط، مع اجتماعات يحضرها مسؤولون سعوديون أيضًا. ناقش المبعوث الخاص للأمم المتحدة، مارتن جريفثس، خطته لوقف إطلاق النار، التي رحبت بها المجلس الانتقالي العام علنا، مع القيادة العليا للمجموعة، لكن فريقه حذر بشكل مفهوم بشأن مشاركتهم الرسمية في المحادثات العسكرية. إن المعضلة واضحة: بما في ذلك المجلس الانتقالي الجنوبي قد يدفع العديد من المقاتلين اليمنيين الآخرين إلى الرغبة في الانضمام أيضاً، مما يجعل العملية غير قابلة للإدارة ويؤخر وقف إطلاق النار الذي تشتد الحاجة إليه، بما في ذلك المجلس الانتقالي الجنوبي - أو على الأقل تأمين المشاركة الواضحة - يكاد يكفل انهيار وقف إطلاق النار.

في ظل تسوية غير كاملة، يمكن للأمم المتحدة - بمساعدة من المملكة المتحدة والولايات المتحدة - الضغط على حكومة هادي والمملكة العربية السعودية لضمان أن يكون للمجلس الانتقالي والجماعات المسلحة المهمة الأخرى صوتاً في المحادثات العسكرية من خلال إضافة ممثلين متحاذين معهم أو حتى يختارون من قبلهم. إلى الوفد الحكومي في الهيئة العسكرية. لجعل هذا الحل أكثر استساغة للحكومة، التي تنظر إلى المجلس الانتقالي الجنوبي والقوى المماثلة على أنها جهات فاعلة من غير الدول وترفض إضفاء الشرعية عليها، سيحظى المندوبون الإضافيون برتبة عسكرية قبل الحرب.

تعد الأحداث في الجنوب تذكرة صارخة بتفتت اليمن بعد خمس سنوات من الحرب. ويشددون على ضرورة إدراج الجماعات المحلية، مثل المجلس الانتقالي الجنوبي، في أي تسوية شاملة لإنهاء النزاع. لقد تجنب الدبلوماسيون الإقليميون والغربيون العاملون في اليمن حتى الآن إلى حد كبير سياسات الجنوب الفوضوية، وقد يميلون إلى ترك المشكلة للسعوديين حتى الآن. لكن المزيد من نفس الشيء لن يجعل المشكلة تختفي، والفشل في الانخراط سيجعل الحرب أكثر صعوبة في النهاية.

أخبار متعلقة

تعليقات فيسبوك

Back to top button
زر الذهاب إلى الأعلى