اليمن يغرق في البحر الأحمر.. هل يمكن إنقاذه؟
> «الأيام» تسفي برئيل:
> مع وجود 80 ٪ من مواطنيها يعيشون تحت خط الفقر، تم تشكيل حكومة الأسبوع الماضي، لكن احتمالات بقائها على قيد الحياة غير مؤكدة.
من الصعب وصف اليمن كدولة. قد يتم التعرف على حدودها الرسمية من قبل المجتمع الدولي ويمكنك من مسافة بعيدة اكتشاف رئيس ورئيس وزراء وجيش وبرلمان وحتى ميزانية هناك. لكن عندما تقوم بالنظر إلى شوارعها وأزقتها وأسواقها ومدارسها وما يسمى بالعيادات أو المستشفيات، يبدو أن اليمن تتكون من قطع غيار لا تشكل دولة.
ويعيش نحو 80 في المائة من مواطنيها البالغ عددهم 29 مليون نسمة تحت خط الفقر البالغ دولارين في اليوم. وقتل عشرات الآلاف من الناس، وفقد الملايين منازلهم، ومات عشرات الآلاف من الجوع والأمراض خلال ست سنوات من الحرب. وصف الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش الوضع في اليمن بأنه "أكبر أزمة إنسانية في العالم".
يُحكم اليمن ظاهريًا من قبل هيئتين رئيسيتين، الحكومة المعترف بها دولياً برئاسة الرئيس عبد ربه منصور هادي، والحوثيين، الذين احتلوا معظم أراضي الدولة، بما في ذلك العاصمة صنعاء في عام 2014.
لكن في حين تبدو قيادة الحوثي موحدة وتدعمها إيران، تنقسم الإدارة المعترف بها إلى أحزاب وميليشيات متنافسة، ليست جميعها موالية للحكومة. يعيش الرئيس هادي منذ ست سنوات في المملكة العربية السعودية، ومن الصعب تقديم مساعدات إنسانية إلى الجنوب. في الشمال الذي يسيطر عليه الحوثيون، من الصعب التأكد من حالة السكان.
اهتزت سيطرة الحكومة الجزئية بشدة قبل ثلاث سنوات عندما انفصل المجلس الانتقالي الجنوبي عن الحكومة. وسيطر رئيس المجلس اللواء عيدروس الزبيدي وقواته على مدينة عدن وبعض المناطق الجنوبية التي أعلنها الزبيدي منطقة حكم ذاتي تحت حكمه في أبريل 2019م.
ليس صراعا بين القبائل المحلية على السلطة
ينحدر الزبيدي وقواته من الجنوب التقليدي الذي عانى من التمييز وسوء المعاملة منذ اتحاد اليمن عام 1990 بقيادة علي عبد الله صالح. طُردت قيادة الجنوب من الحكومة وخصصت ميزانية الدولة بشكل أساسي للقبائل الموالية لصالح.
عرض إعلان الحكم الذاتي في الجنوب للخطر الهيكل الحكومي والعسكري الذي أقامته السعودية والإمارات كجزء من حربهما ضد المتمردين الحوثيين ورغبتهم في صد النفوذ الإيراني. والأسوأ من ذلك، سحبت الإمارات قواتها من اليمن قبل نصف عام، مما أدى إلى تحطيم التحالف العربي الكبير المكون من مصر والسودان وباكستان والبحرين والإمارات. في الواقع، فقط القوات السعودية والإماراتية، وكذلك مرتزقة أمريكا الجنوبية، شاركوا في الحرب.
لكن انسحاب الإمارات لم يفصلها بالكامل عن اليمن. وواصلت دعم وتمويل وتدريب قوات المجلس الانتقالي الجنوبي، بهدف واضح لإعادة تقسيم اليمن إلى شمال وجنوب وضمان نفوذها في جنوب اليمن، الذي يسيطر على مضيق باب المندب ومدينة عدن الساحلية.
الانسحاب الاستراتيجي
وفي مقابل انسحاب الإمارات من اليمن، توقف الحوثيون عن مهاجمة السفن الإماراتية ووقعت الإمارات اتفاقية تعاون مع إيران لحماية الممرات الملاحية في الخليج العربي. الخطوة تخليص الإمارات بشكل أساسي من تهديد الكونجرس الأمريكي بفرض عقوبات عليها لتورطها في الحرب في اليمن واستخدامها للأسلحة الأمريكية ضد المدنيين.
كما مهدت الخطوة طريق الإمارات لشراء طائرات إف 35 التي كانت بمثابة المهر الإسرائيلي الأمريكي لتطبيع العلاقات مع إسرائيل. في غضون ذلك، علّقت الإمارات مؤقتاً تطلعها إلى إقامة دولة يمنية جنوبية تحت رعايتها. وسيطرت قواتها مع مقاتلي المجلس الانتقالي الجنوبي على جزيرة سقطرى اليمنية الواقعة بين قناة جواردافوي وبحر العرب جنوب اليمن وتطل على الممرات الملاحية الرئيسية إلى البحر الأحمر.
وأغلق المجلس والإمارات الجزيرة أمام المواطنين اليمنيين غير المقيمين ويفرضان قيوداً صارمة على إصدار تصاريح العمل، وفقاً لتقارير في اليمن. يحكم المسؤولون الإماراتيون الحياة المدنية، ويفترض أن الإمارات تخطط لبناء قاعدة عسكرية على الجزيرة، والتي ستكون إسرائيل قادرة على استخدامها أيضاً.
في المقابل، لا تزال السعودية متورطة في اليمن. تجنب الرئيس ترامب تشريعات الكونجرس التي تحظر مبيعات الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية بالقول إن الصفقة مسألة تتعلق بالأمن القومي. لكن المملكة العربية السعودية تخشى أن يقوم جو بايدن، الذي قاد معارضة الحرب في اليمن ذات مرة وأيد تشريعاً لمنع بيع الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية، بإلغاء حق النقض (الفيتو) من ترامب وتنفيذ قرار الكونجرس.
قام ترامب بتحريك المملكة العربية السعودية لفتح مفاوضات مع الحوثيين في محاولة للتوصل إلى وقف إطلاق النار وتعزيز مبيعات الأسلحة. عقد مبعوثو السعودية والحوثيين اجتماعات قليلة لم تسفر عن نتائج. وعندما تولى المجلس السيطرة على مناطق جنوب اليمن واشتبك مع الجيش اليمني، طالب ترامب السعودية والإمارات بإصلاح الأضرار وحل الصراع الداخلي والتوصل إلى هدنة يتبعها اتفاق سلام مع الانفصاليين و تعاونهم الكامل.
وبالفعل وقع الجانبان في نوفمبر 2019 اتفاق الرياض، الذي نص على انسحاب الانفصاليين من الأراضي التي احتلوها واستئناف مواقفهم السابقة. كما نص الاتفاق على قيام المجلس والحكومة اليمنية المعترف بها بتشكيل حكومة تكافؤ من 24 وزيرا. سوف يندمج الانفصاليون والقوات اليمنية للقتال ضد الحوثيين. يتولى المهنيون "النزيهون واللائقون"، جنبًا إلى جنب مع المجلس الاقتصادي الأعلى، الإشراف على مخصصات الميزانية من البنك المركزي، حيث يتم إيداع جميع إيرادات الدولة.
لكن الاحتفالات والتهاني التي تشيد بالاتفاق كانت سابقة لأوانها. مر عام من المناقشات والمشاحنات حول الوزراء الذين سيتم تعيينهم. وكان الرئيس هادي أعلن الجمعة الماضي تشكيل حكومة وحدة برئاسة معين عبد الملك. ووزراء الدفاع والاقتصاد والخارجية والداخلية موالون لهادي. أما الحقائب المتبقية فقد وزعت على النحو المتفق عليه بين أعضاء المجلس الأعلى والحكومة المعترف بها.
تم إغراق الحكومة الجديدة بالتهنئة، على الرغم من أنه من غير الواضح ما إذا كانت ستستمر وإلى متى ستستمر، فبينما انسحبت القوات الانفصالية إلى مواقعها السابقة، فإنها لا تزال تصطدم بعنف مع الموالين للإخوان المسلمين الذين يعتبر حزب الإصلاح شريكاً للحكومة.
في غضون ذلك، يحتاج ملايين اليمنيين إلى مساعدات إنسانية ضخمة بتكلفة تقدر بمئات الملايين من الدولارات. وخزائن الحكومة فارغة ولم تتم صياغة أي ميزانية منذ عام 2014. وبلغت نفقات الدولة في عام 2019 حوالي 320 مليون دولار فقط، 60 في المائة منها من النفط. لكن بعض هذه العائدات تُعطى للسعودية لدفع نفقاتها في اليمن. ويخصص الباقي للأجور والرعاية.
فقد حوالي 600 ألف موظف حكومي وظائفهم. لا يمكن لمعظم الباقي الاعتماد على الدفع شهرياً ؛ يتم دفع أجورهم، التي تكون غير كاملة في بعض الأحيان، ومتأخرة لأسابيع أو أشهر . إحدى المشاكل هي أن موظفي الخدمة المدنية يتقاضون عمولة عن كل خدمة عامة لكسب لقمة العيش.
في 2018، توقفت الحكومة عن دفع أجور الموظفين العاملين في المناطق التي يحتلها الحوثيون. في الوقت نفسه، فرض الحوثيون على السكان ضريبة حرب لتمويل نفقاتهم.
يوجد الآن بنكان مركزيان، أحدهما في عدن تحت الحكومة والآخر في صنعاء تحت حكم الحوثيين. لقد فشلت كل المحاولات لوضع سياسة نقدية موحدة. يعمل عدد من البنوك المحلية والدولية في اليمن، لكن من المستحيل الحصول على قرض أو ائتمان، وذلك لأن المقترضين لا يستطيعون تقديم أي ضمانات للبنوك. تتم معظم المعاملات المالية خارج النظام المصرفي عن طريق حوالي 2000 صراف، والذين يحددون أيضًا سعر العملة المحلية بالنسبة للدولار.
المحاكم بالاسم فقط. يتم تعيين القضاة من قبل أي سلطة هي المسؤولة. تملي النفعية السياسية الأحكام، والطريقة المعتادة هي حل المشاكل خارج المحكمة بمكافآت.
لا توجد طريقة أخرى غير حشد المجتمع الدولي لوضع خطة لإنهاء الحرب، إذا أُريد إعادة تأهيل اليمن.
في الوقت الحالي، يكتفي المجتمع الدولي بإرسال المساعدات الإنسانية.
يتضح عدم كفاءة هذا المجتمع من خلال سفينة تخزين النفط الصدئة صافر، والتي تم التخلي عنها قبالة ميناء الحديدة بسبب مشاكل فنية قبل خمس سنوات مع 1.1 مليون برميل نفط خام على متنها. بدأت السفينة المتحللة في التصدع وتخاطر بحدوث تسرب للنفط يمكن أن يتسبب في كارثة بيئية أكبر بأربع مرات من الضرر الناجم عن التسرب النفطي لشركة إكسون فالديز في عام 1989. ليست مياه البحر الأحمر بالقرب من اليمن فقط في خطر التلوث غير القابل للإصلاح، لكن التلوث يمكن أن يمتد إلى شمال البحر الأحمر وحتى قناة السويس.
وتقول الحكومة اليمنية إنها لا تملك الإمكانيات الاقتصادية والفنية لإصلاح الناقلة. حاولت الأمم المتحدة عدة مرات الحصول على تصريح من الحوثيين لتفقد السفينة وإصلاحها ولم تحصل على الإذن إلا هذا الشهر. لكن على الرغم من الضرورة الملحة، سيتم تأجيل تفتيش السفينة لأسابيع قليلة أخرى "للتنظيم".
في هذا، كما هو الحال في الأمور الحادة الأخرى في الشرق الأوسط، كل الأنظار على دخول جو بايدن البيت الأبيض. السؤال هو هل اليمن أولوية قصوى بالنسبة له... لا.
"هآرتس"
من الصعب وصف اليمن كدولة. قد يتم التعرف على حدودها الرسمية من قبل المجتمع الدولي ويمكنك من مسافة بعيدة اكتشاف رئيس ورئيس وزراء وجيش وبرلمان وحتى ميزانية هناك. لكن عندما تقوم بالنظر إلى شوارعها وأزقتها وأسواقها ومدارسها وما يسمى بالعيادات أو المستشفيات، يبدو أن اليمن تتكون من قطع غيار لا تشكل دولة.
ويعيش نحو 80 في المائة من مواطنيها البالغ عددهم 29 مليون نسمة تحت خط الفقر البالغ دولارين في اليوم. وقتل عشرات الآلاف من الناس، وفقد الملايين منازلهم، ومات عشرات الآلاف من الجوع والأمراض خلال ست سنوات من الحرب. وصف الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش الوضع في اليمن بأنه "أكبر أزمة إنسانية في العالم".
يُحكم اليمن ظاهريًا من قبل هيئتين رئيسيتين، الحكومة المعترف بها دولياً برئاسة الرئيس عبد ربه منصور هادي، والحوثيين، الذين احتلوا معظم أراضي الدولة، بما في ذلك العاصمة صنعاء في عام 2014.
لكن في حين تبدو قيادة الحوثي موحدة وتدعمها إيران، تنقسم الإدارة المعترف بها إلى أحزاب وميليشيات متنافسة، ليست جميعها موالية للحكومة. يعيش الرئيس هادي منذ ست سنوات في المملكة العربية السعودية، ومن الصعب تقديم مساعدات إنسانية إلى الجنوب. في الشمال الذي يسيطر عليه الحوثيون، من الصعب التأكد من حالة السكان.
اهتزت سيطرة الحكومة الجزئية بشدة قبل ثلاث سنوات عندما انفصل المجلس الانتقالي الجنوبي عن الحكومة. وسيطر رئيس المجلس اللواء عيدروس الزبيدي وقواته على مدينة عدن وبعض المناطق الجنوبية التي أعلنها الزبيدي منطقة حكم ذاتي تحت حكمه في أبريل 2019م.
ليس صراعا بين القبائل المحلية على السلطة
ينحدر الزبيدي وقواته من الجنوب التقليدي الذي عانى من التمييز وسوء المعاملة منذ اتحاد اليمن عام 1990 بقيادة علي عبد الله صالح. طُردت قيادة الجنوب من الحكومة وخصصت ميزانية الدولة بشكل أساسي للقبائل الموالية لصالح.
عرض إعلان الحكم الذاتي في الجنوب للخطر الهيكل الحكومي والعسكري الذي أقامته السعودية والإمارات كجزء من حربهما ضد المتمردين الحوثيين ورغبتهم في صد النفوذ الإيراني. والأسوأ من ذلك، سحبت الإمارات قواتها من اليمن قبل نصف عام، مما أدى إلى تحطيم التحالف العربي الكبير المكون من مصر والسودان وباكستان والبحرين والإمارات. في الواقع، فقط القوات السعودية والإماراتية، وكذلك مرتزقة أمريكا الجنوبية، شاركوا في الحرب.
لكن انسحاب الإمارات لم يفصلها بالكامل عن اليمن. وواصلت دعم وتمويل وتدريب قوات المجلس الانتقالي الجنوبي، بهدف واضح لإعادة تقسيم اليمن إلى شمال وجنوب وضمان نفوذها في جنوب اليمن، الذي يسيطر على مضيق باب المندب ومدينة عدن الساحلية.
الانسحاب الاستراتيجي
وفي مقابل انسحاب الإمارات من اليمن، توقف الحوثيون عن مهاجمة السفن الإماراتية ووقعت الإمارات اتفاقية تعاون مع إيران لحماية الممرات الملاحية في الخليج العربي. الخطوة تخليص الإمارات بشكل أساسي من تهديد الكونجرس الأمريكي بفرض عقوبات عليها لتورطها في الحرب في اليمن واستخدامها للأسلحة الأمريكية ضد المدنيين.
كما مهدت الخطوة طريق الإمارات لشراء طائرات إف 35 التي كانت بمثابة المهر الإسرائيلي الأمريكي لتطبيع العلاقات مع إسرائيل. في غضون ذلك، علّقت الإمارات مؤقتاً تطلعها إلى إقامة دولة يمنية جنوبية تحت رعايتها. وسيطرت قواتها مع مقاتلي المجلس الانتقالي الجنوبي على جزيرة سقطرى اليمنية الواقعة بين قناة جواردافوي وبحر العرب جنوب اليمن وتطل على الممرات الملاحية الرئيسية إلى البحر الأحمر.
وأغلق المجلس والإمارات الجزيرة أمام المواطنين اليمنيين غير المقيمين ويفرضان قيوداً صارمة على إصدار تصاريح العمل، وفقاً لتقارير في اليمن. يحكم المسؤولون الإماراتيون الحياة المدنية، ويفترض أن الإمارات تخطط لبناء قاعدة عسكرية على الجزيرة، والتي ستكون إسرائيل قادرة على استخدامها أيضاً.
في المقابل، لا تزال السعودية متورطة في اليمن. تجنب الرئيس ترامب تشريعات الكونجرس التي تحظر مبيعات الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية بالقول إن الصفقة مسألة تتعلق بالأمن القومي. لكن المملكة العربية السعودية تخشى أن يقوم جو بايدن، الذي قاد معارضة الحرب في اليمن ذات مرة وأيد تشريعاً لمنع بيع الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية، بإلغاء حق النقض (الفيتو) من ترامب وتنفيذ قرار الكونجرس.
قام ترامب بتحريك المملكة العربية السعودية لفتح مفاوضات مع الحوثيين في محاولة للتوصل إلى وقف إطلاق النار وتعزيز مبيعات الأسلحة. عقد مبعوثو السعودية والحوثيين اجتماعات قليلة لم تسفر عن نتائج. وعندما تولى المجلس السيطرة على مناطق جنوب اليمن واشتبك مع الجيش اليمني، طالب ترامب السعودية والإمارات بإصلاح الأضرار وحل الصراع الداخلي والتوصل إلى هدنة يتبعها اتفاق سلام مع الانفصاليين و تعاونهم الكامل.
وبالفعل وقع الجانبان في نوفمبر 2019 اتفاق الرياض، الذي نص على انسحاب الانفصاليين من الأراضي التي احتلوها واستئناف مواقفهم السابقة. كما نص الاتفاق على قيام المجلس والحكومة اليمنية المعترف بها بتشكيل حكومة تكافؤ من 24 وزيرا. سوف يندمج الانفصاليون والقوات اليمنية للقتال ضد الحوثيين. يتولى المهنيون "النزيهون واللائقون"، جنبًا إلى جنب مع المجلس الاقتصادي الأعلى، الإشراف على مخصصات الميزانية من البنك المركزي، حيث يتم إيداع جميع إيرادات الدولة.
لكن الاحتفالات والتهاني التي تشيد بالاتفاق كانت سابقة لأوانها. مر عام من المناقشات والمشاحنات حول الوزراء الذين سيتم تعيينهم. وكان الرئيس هادي أعلن الجمعة الماضي تشكيل حكومة وحدة برئاسة معين عبد الملك. ووزراء الدفاع والاقتصاد والخارجية والداخلية موالون لهادي. أما الحقائب المتبقية فقد وزعت على النحو المتفق عليه بين أعضاء المجلس الأعلى والحكومة المعترف بها.
تم إغراق الحكومة الجديدة بالتهنئة، على الرغم من أنه من غير الواضح ما إذا كانت ستستمر وإلى متى ستستمر، فبينما انسحبت القوات الانفصالية إلى مواقعها السابقة، فإنها لا تزال تصطدم بعنف مع الموالين للإخوان المسلمين الذين يعتبر حزب الإصلاح شريكاً للحكومة.
في غضون ذلك، يحتاج ملايين اليمنيين إلى مساعدات إنسانية ضخمة بتكلفة تقدر بمئات الملايين من الدولارات. وخزائن الحكومة فارغة ولم تتم صياغة أي ميزانية منذ عام 2014. وبلغت نفقات الدولة في عام 2019 حوالي 320 مليون دولار فقط، 60 في المائة منها من النفط. لكن بعض هذه العائدات تُعطى للسعودية لدفع نفقاتها في اليمن. ويخصص الباقي للأجور والرعاية.
فقد حوالي 600 ألف موظف حكومي وظائفهم. لا يمكن لمعظم الباقي الاعتماد على الدفع شهرياً ؛ يتم دفع أجورهم، التي تكون غير كاملة في بعض الأحيان، ومتأخرة لأسابيع أو أشهر . إحدى المشاكل هي أن موظفي الخدمة المدنية يتقاضون عمولة عن كل خدمة عامة لكسب لقمة العيش.
في 2018، توقفت الحكومة عن دفع أجور الموظفين العاملين في المناطق التي يحتلها الحوثيون. في الوقت نفسه، فرض الحوثيون على السكان ضريبة حرب لتمويل نفقاتهم.
يوجد الآن بنكان مركزيان، أحدهما في عدن تحت الحكومة والآخر في صنعاء تحت حكم الحوثيين. لقد فشلت كل المحاولات لوضع سياسة نقدية موحدة. يعمل عدد من البنوك المحلية والدولية في اليمن، لكن من المستحيل الحصول على قرض أو ائتمان، وذلك لأن المقترضين لا يستطيعون تقديم أي ضمانات للبنوك. تتم معظم المعاملات المالية خارج النظام المصرفي عن طريق حوالي 2000 صراف، والذين يحددون أيضًا سعر العملة المحلية بالنسبة للدولار.
المحاكم بالاسم فقط. يتم تعيين القضاة من قبل أي سلطة هي المسؤولة. تملي النفعية السياسية الأحكام، والطريقة المعتادة هي حل المشاكل خارج المحكمة بمكافآت.
لا توجد طريقة أخرى غير حشد المجتمع الدولي لوضع خطة لإنهاء الحرب، إذا أُريد إعادة تأهيل اليمن.
في الوقت الحالي، يكتفي المجتمع الدولي بإرسال المساعدات الإنسانية.
يتضح عدم كفاءة هذا المجتمع من خلال سفينة تخزين النفط الصدئة صافر، والتي تم التخلي عنها قبالة ميناء الحديدة بسبب مشاكل فنية قبل خمس سنوات مع 1.1 مليون برميل نفط خام على متنها. بدأت السفينة المتحللة في التصدع وتخاطر بحدوث تسرب للنفط يمكن أن يتسبب في كارثة بيئية أكبر بأربع مرات من الضرر الناجم عن التسرب النفطي لشركة إكسون فالديز في عام 1989. ليست مياه البحر الأحمر بالقرب من اليمن فقط في خطر التلوث غير القابل للإصلاح، لكن التلوث يمكن أن يمتد إلى شمال البحر الأحمر وحتى قناة السويس.
وتقول الحكومة اليمنية إنها لا تملك الإمكانيات الاقتصادية والفنية لإصلاح الناقلة. حاولت الأمم المتحدة عدة مرات الحصول على تصريح من الحوثيين لتفقد السفينة وإصلاحها ولم تحصل على الإذن إلا هذا الشهر. لكن على الرغم من الضرورة الملحة، سيتم تأجيل تفتيش السفينة لأسابيع قليلة أخرى "للتنظيم".
في هذا، كما هو الحال في الأمور الحادة الأخرى في الشرق الأوسط، كل الأنظار على دخول جو بايدن البيت الأبيض. السؤال هو هل اليمن أولوية قصوى بالنسبة له... لا.
"هآرتس"
