في اليمن "عودة الدبلوماسية" ماذا بعد؟
> بعد ربع مليون قتيل، ونزوح 3 ملايين، وانتشار جرائم الحرب، وأكثر من نصف عقد ضائع من الصراع، أعلن الرئيس جو بايدن أن "الدبلوماسية عادت" في اليمن.
وبقدر ما يكون هذا موضع ترحيب، فإن لها حلقة مختلفة في صنعاء وعدن عنها في واشنطن حيث كان العديد من كبار مستشاري السياسة الخارجية لبايدن، قبل ست سنوات، في مناصب مماثلة في إدارة أوباما يقدمون الدعم للحرب التي تقودها السعودية.
بصفتي مبعوثًا خاصًا للأمم المتحدة إلى اليمن، كنت في صنعاء في ذلك الوقت لتسهيل المفاوضات بشأن اتفاق لتقاسم السلطة لإنهاء استيلاء الحوثيين على السلطة ومنع اندلاع حرب أهلية شاملة.
بعد 10 أسابيع مؤلمة، تم التوصل إلى حل وسط يغطي شكل السلطتين التنفيذية والتشريعية والترتيبات الأمنية والجدول الزمني للانتقال. كان الاتفاق على الطاولة. تم إطلاع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وكنت أجري مناقشات مع المسؤولين السعوديين بشأن مكان حفل التوقيع.
بعد يومين، ودون سابق إنذار، بدأت الغارات الجوية. من نافذة الفندق، شاهدت التدمير الوحشي لإحدى أقدم المدن في العالم.
قدم قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة غطاءً للفظائع التي أعقبت ذلك. صاغه السعوديون، تم إرساله بسرعة عبر الجهاز المكلف بضمان السلام الدولي من قبل الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا. احتاج حليفهم الخليجي إلى التهدئة بعد إبرام اتفاق نووي إيراني من وراء ظهرهم.
لا بد أنها بدت كمقايضة دبلوماسية عادلة. كانت مطالبة باستسلام الحوثيين المتقدمين لحكومة تعيش في منفى فندقي أنيق في الرياض أمرًا غير معقول، لكنه غير ذي صلة: من المؤكد أن الروس سيعرقلون القرار.
لقد أخطؤوا في التقدير
شعرت موسكو بوجود فرصة لهم أيضًا للربح من خلال الصفقات التجارية مع المملكة العربية السعودية، فلوح لها. واليوم، لا يزال هذا الحادث غير العملي هو الأساس لجميع الوساطات التي اتبعتها الأمم المتحدة، وتظهر السنوات الست الماضية أنها أسلوب فاشل.
يجب أن تكون المهمة الأولى للدبلوماسية الأمريكية هي استبدال النموذج. يجب على واشنطن أن تروج لقرار جديد لمجلس الأمن، يوفر هيكلًا مختلفًا لعملية تفاوضية تضمن مقعدًا لكل طرف في الصراع.
للبدء، يجب أن يشمل هذا الحوثيين. ومهما كان الدور الذي لعبوه قمعيًا ومثيرًا للشجب، إلا أنهم ما زالوا أقوياء: مئات المليارات من مبيعات الأسلحة للسعوديين وبعدها سيطروا (الحوثيين) على أكثر من نصف البلاد، وما زالوا يتقدمون اليوم.
كما يعني تضمين الإصلاح، النسخة اليمنية للإخوان المسلمين. سيكون هناك من سيقول إن مفاوضات السلام هذه لا تؤدي إلا إلى إضفاء الشرعية على كليهما. لكن الوسطاء يحتاجون بالضرورة إلى مساحة للتعامل مع جميع الأطراف، بما في ذلك الجهات الفاعلة والجماعات المثيرة للجدل.
السلام يصنع مع الأعداء وليس الأصدقاء
يجب تشجيع أولئك الذين يصفهم الغرب على أنهم الأصدقاء على العودة إلى المناطق الواقعة تحت سيطرتهم في اليمن. أن تكون على الطاولة لا يعني تواجدك عبر هاتف من منفى فاخر؛ يتطلب الأمر أن تكون موجوداً.
ولا يمكن تجاهل فئة جديدة من أمراء الحرب والجماعات المسلحة، بما في ذلك الانفصاليون الذين تمولهم الإمارات في الجنوب، والذين ظهروا خلال هذه الحرب، ولا أولئك الذين يستفيدون من الصراع دون مصلحة في توقفها.
أصبح الطيف السياسي في اليمن أكثر تنوعًا وانقسامًا من أي وقت مضى. إلى جانب الأحزاب التقليدية والفصائل المسلحة، هناك أيضًا مجموعات شبابية ديمقراطية ونسائية ليبرالية. هم أيضا يجب أن يتم تضمينها.
لن تكون مثل هذه العملية إعادة اختراع العجلة. لقد رأى اليمنيون بالفعل كيف يجب أن تبدو عملية شاملة بقيادة محلية خلال مؤتمر الحوار الوطني في 2013-2014.
استغرق الأمر من جميع اللاعبين السياسيين ستة أشهر من الاستعدادات و 10 أشهر من المداولات للاتفاق على مخطط للحكم الديمقراطي، تلاه بعد فترة وجيزة مسودة دستور، تم تطويرها بنفس القدر من خلال عملية شاملة. فقط طريق توافقي مماثل يمكن أن يحقق السلام الآن.
لتطوير إجماع بين هذه الأطراف المتباينة في المحادثات التي يجب أن تأتي الآن، لا تستطيع أمريكا أن تملي الإجراءات. قد يكون من الطبيعة البشرية محاولة تصحيح الخطأ، لكن لا ينبغي للولايات المتحدة أن تقود من الأمام.
يجب أن يعملوا كمداهرين، ويجلبون الأطراف إلى الطاولة وهناك، لن يجد أولئك الجالسون نقصًا في الشخصيات اليمنية المرموقة التي تربطها علاقات مع كل جانب. يمكنهم مساعدة جميع الخصوم على الالتقاء والبحث عن حلول وسط كما فعلوا تقليديًا في اليمن منذ آلاف السنين.
لقد حان الوقت لتتحمل النخب السياسية اليمنية المسؤولية وتتوقف عن الاعتماد على الأجانب وتحميلهم المسؤولية عن كل أمراضهم. لقد ساهموا جميعًا بدرجات متفاوتة في زوال ما كان ذات يوم دولة واعدة.
كما ذكرت في تقريري الأخير إلى مجلس الأمن في أبريل 2015: "يجب منح اليمنيين الفرصة لتقرير مستقبلهم دون تدخل وإكراه من قوى خارجية". هذا ما يزال صحيحا حتى اليوم.
لا أحد يستطيع أن ينكر أنه خبر جيد أن تنهي الولايات المتحدة الدعم العسكري للحرب التي تقودها السعودية على اليمن. يجب أن نأمل أن تحذو بريطانيا وفرنسا حذوها. لكن هذا وحده لن يوقف القتال أو يجلب السلام.
*جمال بن عمر هو المبعوث الخاص السابق للأمم المتحدة لليمن 2011-2015 ووكيل الأمين العام السابق للأمم المتحدة.
وبقدر ما يكون هذا موضع ترحيب، فإن لها حلقة مختلفة في صنعاء وعدن عنها في واشنطن حيث كان العديد من كبار مستشاري السياسة الخارجية لبايدن، قبل ست سنوات، في مناصب مماثلة في إدارة أوباما يقدمون الدعم للحرب التي تقودها السعودية.
بصفتي مبعوثًا خاصًا للأمم المتحدة إلى اليمن، كنت في صنعاء في ذلك الوقت لتسهيل المفاوضات بشأن اتفاق لتقاسم السلطة لإنهاء استيلاء الحوثيين على السلطة ومنع اندلاع حرب أهلية شاملة.
بعد 10 أسابيع مؤلمة، تم التوصل إلى حل وسط يغطي شكل السلطتين التنفيذية والتشريعية والترتيبات الأمنية والجدول الزمني للانتقال. كان الاتفاق على الطاولة. تم إطلاع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وكنت أجري مناقشات مع المسؤولين السعوديين بشأن مكان حفل التوقيع.
بعد يومين، ودون سابق إنذار، بدأت الغارات الجوية. من نافذة الفندق، شاهدت التدمير الوحشي لإحدى أقدم المدن في العالم.
قدم قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة غطاءً للفظائع التي أعقبت ذلك. صاغه السعوديون، تم إرساله بسرعة عبر الجهاز المكلف بضمان السلام الدولي من قبل الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا. احتاج حليفهم الخليجي إلى التهدئة بعد إبرام اتفاق نووي إيراني من وراء ظهرهم.
لا بد أنها بدت كمقايضة دبلوماسية عادلة. كانت مطالبة باستسلام الحوثيين المتقدمين لحكومة تعيش في منفى فندقي أنيق في الرياض أمرًا غير معقول، لكنه غير ذي صلة: من المؤكد أن الروس سيعرقلون القرار.
لقد أخطؤوا في التقدير
شعرت موسكو بوجود فرصة لهم أيضًا للربح من خلال الصفقات التجارية مع المملكة العربية السعودية، فلوح لها. واليوم، لا يزال هذا الحادث غير العملي هو الأساس لجميع الوساطات التي اتبعتها الأمم المتحدة، وتظهر السنوات الست الماضية أنها أسلوب فاشل.
يجب أن تكون المهمة الأولى للدبلوماسية الأمريكية هي استبدال النموذج. يجب على واشنطن أن تروج لقرار جديد لمجلس الأمن، يوفر هيكلًا مختلفًا لعملية تفاوضية تضمن مقعدًا لكل طرف في الصراع.
للبدء، يجب أن يشمل هذا الحوثيين. ومهما كان الدور الذي لعبوه قمعيًا ومثيرًا للشجب، إلا أنهم ما زالوا أقوياء: مئات المليارات من مبيعات الأسلحة للسعوديين وبعدها سيطروا (الحوثيين) على أكثر من نصف البلاد، وما زالوا يتقدمون اليوم.
كما يعني تضمين الإصلاح، النسخة اليمنية للإخوان المسلمين. سيكون هناك من سيقول إن مفاوضات السلام هذه لا تؤدي إلا إلى إضفاء الشرعية على كليهما. لكن الوسطاء يحتاجون بالضرورة إلى مساحة للتعامل مع جميع الأطراف، بما في ذلك الجهات الفاعلة والجماعات المثيرة للجدل.
السلام يصنع مع الأعداء وليس الأصدقاء
يجب تشجيع أولئك الذين يصفهم الغرب على أنهم الأصدقاء على العودة إلى المناطق الواقعة تحت سيطرتهم في اليمن. أن تكون على الطاولة لا يعني تواجدك عبر هاتف من منفى فاخر؛ يتطلب الأمر أن تكون موجوداً.
ولا يمكن تجاهل فئة جديدة من أمراء الحرب والجماعات المسلحة، بما في ذلك الانفصاليون الذين تمولهم الإمارات في الجنوب، والذين ظهروا خلال هذه الحرب، ولا أولئك الذين يستفيدون من الصراع دون مصلحة في توقفها.
أصبح الطيف السياسي في اليمن أكثر تنوعًا وانقسامًا من أي وقت مضى. إلى جانب الأحزاب التقليدية والفصائل المسلحة، هناك أيضًا مجموعات شبابية ديمقراطية ونسائية ليبرالية. هم أيضا يجب أن يتم تضمينها.
لن تكون مثل هذه العملية إعادة اختراع العجلة. لقد رأى اليمنيون بالفعل كيف يجب أن تبدو عملية شاملة بقيادة محلية خلال مؤتمر الحوار الوطني في 2013-2014.
استغرق الأمر من جميع اللاعبين السياسيين ستة أشهر من الاستعدادات و 10 أشهر من المداولات للاتفاق على مخطط للحكم الديمقراطي، تلاه بعد فترة وجيزة مسودة دستور، تم تطويرها بنفس القدر من خلال عملية شاملة. فقط طريق توافقي مماثل يمكن أن يحقق السلام الآن.
لتطوير إجماع بين هذه الأطراف المتباينة في المحادثات التي يجب أن تأتي الآن، لا تستطيع أمريكا أن تملي الإجراءات. قد يكون من الطبيعة البشرية محاولة تصحيح الخطأ، لكن لا ينبغي للولايات المتحدة أن تقود من الأمام.
يجب أن يعملوا كمداهرين، ويجلبون الأطراف إلى الطاولة وهناك، لن يجد أولئك الجالسون نقصًا في الشخصيات اليمنية المرموقة التي تربطها علاقات مع كل جانب. يمكنهم مساعدة جميع الخصوم على الالتقاء والبحث عن حلول وسط كما فعلوا تقليديًا في اليمن منذ آلاف السنين.
لقد حان الوقت لتتحمل النخب السياسية اليمنية المسؤولية وتتوقف عن الاعتماد على الأجانب وتحميلهم المسؤولية عن كل أمراضهم. لقد ساهموا جميعًا بدرجات متفاوتة في زوال ما كان ذات يوم دولة واعدة.
كما ذكرت في تقريري الأخير إلى مجلس الأمن في أبريل 2015: "يجب منح اليمنيين الفرصة لتقرير مستقبلهم دون تدخل وإكراه من قوى خارجية". هذا ما يزال صحيحا حتى اليوم.
لا أحد يستطيع أن ينكر أنه خبر جيد أن تنهي الولايات المتحدة الدعم العسكري للحرب التي تقودها السعودية على اليمن. يجب أن نأمل أن تحذو بريطانيا وفرنسا حذوها. لكن هذا وحده لن يوقف القتال أو يجلب السلام.
*جمال بن عمر هو المبعوث الخاص السابق للأمم المتحدة لليمن 2011-2015 ووكيل الأمين العام السابق للأمم المتحدة.